四方安全對話攜手確保關鍵礦產供應：因應中國主導地位的戰略之舉
美國、日本、印度與澳洲（合稱「四方安全對話」）宣布一項重大新倡議，旨在確保並分散全球關鍵礦產供應。此舉正值各界日益憂心中國對清潔能源、先進科技與國防產業所需資源擁有壓倒性掌控之際。四方安全對話關鍵礦產倡議於華盛頓一場高階部長級會議上公布，標誌著這個組織在降低戰略脆弱性、確保印太地區乃至全球經濟安全方面邁出重要一步。
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鋰、鈷、稀土元素與石墨等關鍵礦產，是現代科技的基石。從電動車、智慧型手機，到飛彈系統與再生能源基礎設施，都仰賴這些礦產。然而，這些礦產的供應鏈高度集中，中國在生產與加工兩方面都居主導地位。這種集中情況帶來經濟脅迫、操縱價格及供應中斷等風險；隨著地緣政治緊張升高，這些風險也愈發明顯。
關鍵礦產為何如此重要？
關鍵礦產不只是商品，更是戰略資產。其獨特性質使其成為製造半導體、電池、風力發電機與軍事裝備不可或缺的材料。例如，稀土元素是製造電動車與先進武器所用高性能磁鐵的必要材料。鋰與鈷是可充電電池的關鍵成分，石墨則是電池負極的重要材料。
隨著全球加速轉向清潔能源與數位科技，對這些礦產的需求正急速攀升。國際能源總署預測，未來二十年全球鋰需求可能增加九成，稀土元素與其他關鍵礦產的需求也將大幅上升。需求快速成長，凸顯現有供應鏈的脆弱，以及過度依賴單一供應來源的風險。
中國的主導地位與全球供應鏈風險
中國在關鍵礦產市場的掌控力不容小覷。中國掌握約85%的稀土加工、65%的鎳精煉，以及全球逾半數的鋰產量；在石墨生產方面也幾近壟斷，而石墨是電動車電池的重要礦產。中國的主導地位不僅限於採礦，也延伸至精煉與加工，使其得以影響整條供應鏈。
北京已展現將這種影響力作為經濟與地緣政治工具的意願。2010年，中國在與日本發生外交爭端期間暫停稀土出口，在全球市場引發震盪。近來，中國又對石墨、鎵與鍺實施出口管制，這些礦產是電子產品與綠色科技的關鍵材料。這些舉措加深了其他國家的憂慮，擔心中國未來可能在衝突或貿易爭端中，將其礦產主導地位武器化。
四方安全對話的戰略應對：關鍵礦產倡議
四方安全對話各國認知到迫切需要處理這些脆弱環節，因此啟動關鍵礦產倡議。外長聯合聲明強調「多元且可靠的全球供應鏈」至關重要，並警告：「若關鍵礦產的加工與精煉依賴任何單一國家，將使我們的產業暴露於經濟脅迫、價格操縱及供應鏈中斷的風險之中。」
這項倡議的目標包括：
- 確保並分散關鍵礦產供應鏈
- 鼓勵在四方安全對話成員國及可信賴夥伴境內投資採礦、加工與精煉
- 促進技術分享與合資事業，建立具韌性的供應網絡
- 協調外交與金融方面的努力，支持負責任的採礦及環境標準
聲明雖未點名中國，但背景脈絡十分明確。四方安全對話此舉是直接回應中國的市場主導地位，以及其將關鍵礦產作為戰略工具的做法。
四方安全對話各成員如何投入倡議
四方安全對話各國各具優勢，使這項夥伴關係適合共同應對關鍵礦產安全的挑戰：
- 澳洲是全球採礦業領導者，生產全球37%的鋰，並擁有大量稀土、鋅及其他重要礦產儲量。澳洲是四方夥伴的重要供應國，也正大力投資以擴大採礦與加工能力。
- 日本在礦產加工與精煉方面表現出色，具備萃取與回收稀土元素、鋰、鈷及鎳的先進技術。日本曾在過去供應受阻後建立具韌性的供應鏈，其經驗使其成為重要夥伴。
- 美國擁有強大的半導體、電池與國防系統製造產業基礎。在政府措施及對盟友國家的戰略投資支持下，美國正擴大國內採礦與加工規模。
- 印度正迅速擴大採礦與電池生產能力，透過激勵措施吸引民間投資，並尋求運用日益壯大的製造業基礎。印度將鋰、鈷與鎳列入官方關鍵礦產清單，展現其對供應鏈韌性的長期承諾。
透過整合各自優勢，四方安全對話各國期望為關鍵礦產建立安全、自給且永續的供應鏈。
四方安全對話面臨的挑戰與內部分歧
儘管目標一致，四方安全對話成員在協調行動方面仍面臨重大挑戰。貿易緊張、各國優先事項不同與政策分歧，時而使彼此關係承壓。例如，美國以激進關稅和偏好雙邊協議為特色的「美國優先」路線，讓支持多邊合作與環境標準的盟友感到不滿。
例如，日本與澳洲致力於實現氣候目標並採行永續採礦方式；美國有時則把速度與戰略影響力置於環境考量之上。另一方面，印度尋求在能源安全與戰略自主之間取得平衡，通常更看重交易上的可靠性，而非意識形態的一致。
分析人士警告，若四方安全對話演變為一連串雙邊協議，而非具凝聚力的多邊架構，可能會失去集體制衡中國的籌碼。一名專家指出：「若四方安全對話退化為雙邊合作模式，就會失去集體影響力。各國攜手合作，才能塑造定價規範、共同打造具韌性的供應鏈，並在非洲、東南亞與拉丁美洲提供中國以外的選擇。」
打造具韌性且永續的供應鏈
為使供應鏈「免受中國影響」，四方安全對話各國正採取雙軌策略：
- 強化四方內部合作，包括協調各國關鍵礦產清單、分享技術，以及協調對採礦與加工基礎設施的投資。
- 擴大與其他國家的夥伴關係，例如南韓、印尼、越南、加拿大與智利，以分散供應來源，並組成更廣泛的礦產安全聯盟。
四方投資者網絡（QUIN）等金融機制，以及各國政府支持的基金，正被用來降低投資風險並加快計畫開發。例如，美國國防部正支持在德州設立稀土加工設施，使用澳洲開採的原料；印度則投資在美國興建石墨加工廠。
日本與澳洲已簽署多項雙邊協議，以確保取得關鍵礦產；四方安全對話四個成員也都參與由美國主導的礦產安全夥伴關係（MSP），該夥伴關係旨在全球推動負責任採礦與供應鏈韌性。
與印太地區及東協合作：超越四方安全對話
四方安全對話的努力並不限於四個成員。為認識到區域合作的重要性，該組織正透過印太經濟架構（IPEF）與礦產安全夥伴關係（MSP）等機制，與東南亞國家協會（東協）及其他印太夥伴合作。這些平台有助於技術移轉、投資採礦與加工，以及制定環境、社會與公司治理（ESG）標準。
印尼與菲律賓等東協國家是鎳及其他關鍵礦產的重要生產國。越南與馬來西亞是太陽能光電模組的主要製造國，泰國則是區域汽車產業中心。透過與這些國家合作，四方安全對話可協助建立電動車、再生能源與先進製造業的垂直整合供應鏈。
成功的障礙：市場現實與政策不確定性
儘管目標遠大，四方安全對話在建立具韌性的關鍵礦產供應鏈時仍面臨若干障礙：
- 市場波動：鎳、鋰等礦產價格起伏，可能削弱投資意願，讓計畫在經濟上難以為繼。例如，鎳價崩跌迫使多家西方企業停業，但中國支持的計畫仍持續擴張。
- 政策不確定性：四方安全對話成員國採行分散式決策，可能拖慢進展，因為聯邦與地方政府的優先事項或有不同。各國的環境、社會與公司治理（ESG）標準也不一致，使共同計畫更為複雜。
- 技術落差：次世代電池技術與先進材料研究仍需要更多專業能力。中國已大力投資鈉離子電池等新型電池化學技術，可能改變現有供應鏈格局。
- 分裂風險：若缺乏統一架構，各國利益競爭與雙邊協議可能削弱四方安全對話的努力，降低其制衡中國主導地位的成效。
未來契機：邁向具韌性且負責任的供應鏈
儘管面臨這些挑戰，四方安全對話關鍵礦產倡議仍是重塑全球戰略資源格局的重要契機。透過整合資源、分享知識並協調投資，四方安全對話可以建立不僅具韌性，也兼顧責任與永續的供應鏈。
對四方安全對話的主要建議包括：
- 制定共同的關鍵礦產定義與清單，以協調戰略優先事項
- 建立供應鏈中斷預警系統
- 在第三國推動共同計畫與共同投資，以分散來源
- 促進回收、材料替代及高效率萃取技術的研究與開發
- 確保整條供應鏈遵守環境與社會標準
採取這些措施，四方安全對話便能提供可信賴的替代方案，抗衡中國的主導地位、支持全球轉型至清潔能源，並提升印太地區的安全與繁榮。
摘要
- 四方安全對話（美國、日本、印度與澳洲）已啟動關鍵礦產倡議，以確保並分散現代科技與國防所需礦產的供應鏈。
- 中國目前主導關鍵礦產的生產與加工，帶來經濟脅迫與供應中斷風險。
- 四方安全對話的策略包括強化內部合作、投資採礦與加工，以及擴大與其他國家的夥伴關係。
- 貿易緊張、政策差異與市場波動等內部挑戰，可能妨礙倡議成效。
- 與東協及其他印太夥伴合作，對建立具韌性、永續且負責任的供應鏈至關重要。
- 四方安全對話能否成功，取決於一致行動、技術創新，以及遵循嚴格的環境與社會標準。
