為何菲律賓的網路連線至關重要
網路連線已不再是奢侈品，而是推動經濟成長、教育、醫療保健與社會包容的根本動力。然而在菲律賓，數百萬人仍處於數位落差的弱勢一側，尤其是偏鄉及服務不足地區，網路速度緩慢、費用高昂且連線不穩。世界銀行體認到這項挑戰刻不容緩，已核准一筆 2 億 8,724 萬美元的指標性貸款，支持菲律賓政府雄心勃勃的數位基礎建設計畫。這項計畫旨在為超過 2,000 萬名菲律賓民眾提供網路連線，為打造更具包容性、韌性與競爭力的數位經濟奠定基礎。
目錄
世界銀行數位基礎建設計畫：規模與目標
世界銀行的支持聚焦於菲律賓數位基礎建設計畫（PDIP）。這是資訊與通訊科技部（DICT）及國家經濟發展署（NEDA）的旗艦計畫，核心目標是建置穩健、具氣候韌性且安全的寬頻網路，讓網路服務觸及最偏遠的社區。
PDIP 的核心包含三項基礎建設：
- 全國光纖骨幹網路：以高容量光纖電纜網路串連全國各區域，作為國內通訊的主要資料高速公路。計畫將完成剩餘路段，連接位於巴萊爾（呂宋）與達沃市（民答那峨）的兩座主要國際登陸站。
- 中段網路基礎建設：將連線從主要骨幹網路延伸至服務不足的地區，包括西維薩亞斯、中維薩亞斯、東維薩亞斯、三寶顏半島、北民答那峨、達沃區、索克薩克薩根及卡拉加。工程包括鋪設地下光纖電纜，以提升網路抵禦氣候與天候干擾的能力。
- 最後一哩連線：將網路直接帶給目前尚未涵蓋地區的終端使用者，並著重連接公共機構、學校與醫院，尤其是東民答那峨地區。這些設施將設置免費 Wi-Fi 熱點，為商業業者提供家戶網路服務創造條件。
世界銀行指出，這些投資預計將使超過 2,000 萬名菲律賓民眾受惠，尤其是偏鄉及弱勢社區居民。網路連線改善後，民眾將更容易取得教育、醫療保健、社會保障及政府服務，也能協助企業與農民參與數位經濟。
縮小數位落差：菲律賓為何落後
菲律賓是東南亞人口最多的國家之一，數位基礎建設卻長期發展受限。根據世界銀行資料，2022 年僅 33% 的家戶可使用固定寬頻，僅 70% 的人口有有效的行動寬頻訂閱，兩項數字都遠低於東協平均。城鄉之間以及富裕與貧困家戶之間的數位落差尤其顯著。
例如，偏遠描籠涯的居民上網費用可能遠高於市中心居民，網速卻更慢。在索索貢，一名叫艾蓮娜的女子每天花超過 1 美元到電腦店上網；布端市的阿列克則每月支付 32 美元，使用 50 Mbps 光纖連線。這筆費用已超出許多人的負擔能力，且仍比鄰國昂貴。
這種差距不只是便利性問題。缺乏平價且可靠的網路，會限制民眾取得教育、工作機會、數位金融服務，甚至基本政府扶助。新冠肺炎疫情期間，學校、企業與公共服務紛紛轉到線上，數位連線的重要性更加凸顯。
與鄰近國家比較
世界銀行與國家經濟發展署（NEDA）的研究顯示，菲律賓在數位科技採用方面落後新加坡、馬來西亞、泰國，甚至汶萊。菲律賓行動寬頻平均速度僅 16.76 Mbps，全球平均則為 32.01 Mbps。固定寬頻費用也較高，年費相當於人均國民所得總額的 11%，是東協平均的兩倍。
數位發展落後是菲律賓邁向中高所得國家、實現包容性成長的一大障礙。
政策與法規障礙：改革刻不容緩
菲律賓數位轉型緩慢的主要原因之一，是法規架構老舊。1931 年《無線電管制法》與 1995 年《公共電信法》未能跟上科技進展，使新業者難以進入市場，現有業者也不易擴展服務。
寬頻市場高度集中，兩家公司掌握 91% 的行動用戶。競爭不足導致基礎建設投資不夠，消費者也得面對更高價格。世界銀行的「可負擔性驅動指數」（ADI）將菲律賓列為全球推動平價寬頻改革進展最緩慢的國家之一。
建議立即推動的改革
專家與國際組織呼籲推動一系列迫切改革，釋放菲律賓的數位潛力：
- 取消部署寬頻網路須取得國會特許的規定，降低市場進入與投資門檻。
- 為不同市場參與者創造公平競爭環境，促進更多競爭與創新。
- 提升無線電頻譜使用效率與彈性，包括採行區域授權及頻譜拍賣。
- 推動基礎設施共享，例如電信塔共站，以降低成本並加快建置。
部分改革已進入立法程序，但進展緩慢。世界銀行的新貸款與技術支援預計將加速改革，提升市場對民間投資的吸引力，最終使消費者受惠。
安全、韌性與氣候調適
在菲律賓建置數位基礎設施，不只是鋪設電纜而已。菲律賓極易受到颱風、洪水與地震等天然災害侵襲，網路可能因此中斷，社區也可能失去連線。PDIP 將氣候資料與韌性措施納入設計，採用具氣候韌性的材料、地下管道系統及工程方案，以承受極端天候事件。
資安也是一大隱憂。計畫將部署先進入侵偵測與防禦系統、次世代防火牆、多因素驗證及完整的加密協定。定期更新將處理 Wi-Fi 漏洞，並以特別措施防範天然災害與網路威脅。
基礎建設之外：數位技能、包容與經濟影響
擴大網路接取只是第一步。世界銀行與菲律賓政府也正投資數位技能培訓、數位身分證系統及可互通的資料平台。這些措施旨在確保所有菲律賓人都能參與數位經濟，而不只是住在城市或收入較高的人。
根據世界銀行 2026 至 2031 年國家夥伴關係架構（CPF），數位轉型是促進民間部門就業成長、提升企業與農場生產力、推動金融包容、強化醫療體系、促進教育發展及打造韌性社區的重要支柱。CPF 的目標是創造 400 萬個新工作機會，讓 1,900 萬名菲律賓民眾享有網路服務，並透過 20 億美元基金支持關鍵民間部門計畫。
專家觀點
世界銀行東亞太平洋區副行長曼努埃拉・費羅強調數位基礎建設的轉型潛力：
穩健的寬頻連線基礎設施不只是科技上的必要條件，更是菲律賓在未來幾年促進成長、實現邁入中高所得國家目標的重要基石。
世界銀行菲律賓、馬來西亞及汶萊國家總監扎費爾・穆斯塔法奧盧則著重指出其社會影響：
改善網路接取將有助於所有菲律賓人，尤其是民答那峨偏遠地區的居民，更容易取得教育、醫療保健、社會保障及政府服務。這項計畫將連結所有人，確保最貧困與最弱勢的菲律賓人也能受惠於科技力量，為發展落後地區開創更光明的未來。
前方挑戰：確保長久改變
世界銀行的投資雖是重要一步，挑戰仍然存在。數位落差根深蒂固，要縮小差距，需要政府持續展現政治決心、推動法規改革並持續投資。政府也必須處理可負擔性、數位素養，以及女性、長者與身心障礙者等邊緣群體的包容問題。
國際經驗顯示，公私部門合作、普及服務基金及創新商業模式，都有助於將網路延伸至難以觸及的地區。世界銀行的全球數位策略強調，建立夥伴關係、推動政策改革，以及善用公私部門資金，對實現普及、平價且安全的網路接取至關重要。
重點摘要
- 世界銀行已核准 2 億 8,724 萬美元貸款，支持菲律賓數位基礎建設計畫，目標是為超過 2,000 萬名菲律賓民眾提供網路連線。
- 計畫將建置全國光纖骨幹網路，延伸中段與最後一哩連線，並重視氣候韌性與網路安全。
- 菲律賓在網路接取、速度與可負擔性方面落後區域鄰國，城鄉之間存在顯著數位落差。
- 法規老舊且競爭有限，阻礙寬頻領域的投資與創新。
- 亟須推動政策改革，降低市場進入門檻、促進競爭並推動基礎設施共享。
- 世界銀行的支持是更廣泛策略的一環，目標是透過數位轉型促進就業、金融包容、教育與醫療保健。
- 要確保長久改變，仍須持續投資、推動法規改革，並重視全體菲律賓人的數位技能培養與包容。
