美國加徵關稅後，印尼蝦業面臨轉捩點
印尼是全球最大的蝦類出口國之一。美國對印尼蝦類出口大幅加徵新關稅後，印尼的海產貿易策略正經歷劇烈轉變。多年來，美國一直是印尼最大的蝦類市場，占印尼蝦類出口產業16.8億美元營收的相當大比重。但近期美國實施19%的關稅（低於原先威脅的32%）後，印尼出口商正把目光轉向東方，鎖定中國及其他市場，以彌補美國需求突然減少所造成的衝擊。
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這場動盪牽動超過百萬名印尼勞工的生計、規模達17億美元產業的未來，以及全球海產貿易的整體局勢。印尼蝦農與出口商忙於因應變局之際，全球都在觀察這場轉變將如何重塑海產供應鏈與國際貿易關係。
美國為何對印尼蝦類加徵關稅？
美國政府決定對印尼蝦類加徵新關稅，源於長期的貿易緊張關係，以及對公平競爭的疑慮。2023年底，美國蝦類加工業者協會提出貿易申訴，指控印尼、印度、越南與厄瓜多等國進口的蝦類以不公平的低價出售，這種做法稱為「傾銷」。
美國商務部隨後針對這些指控展開調查。印尼雖獲認定未接受足以構成重大影響的政府補貼（否則將觸發平衡稅），但商務部認定印尼蝦類出口商適用6.3%的反傾銷稅率。再加上其他對等關稅，2025年7月，印尼蝦類進入美國市場的實際稅率升至19%。
美國總統唐納．川普宣布這些新關稅，將其納入更廣泛的貿易政策，目標是保護美國產業並確保貿易公平。為換取較低的19%稅率（低於最初提議的32%），印尼同意降低美國商品的貿易壁壘，並大幅採購美國能源與農產品。
立即衝擊：蝦類訂單凍結，擴產計畫停擺
新關稅對印尼蝦農與出口商造成立即且嚴重的影響。在爪哇經營一座有150個養殖池的蝦場的丹尼．李奧納多，原計畫於2025年增建100個養殖池。然而，美國揚言加徵關稅後，訂單迅速消失，他被迫重新考慮投資計畫。
「我樂觀認為公司能撐下去，因為供需仍會存在。但就成長而言，我沒有那麼樂觀，」李奧納多告訴記者，反映出業界許多人謹慎以對的心情。
印尼蝦農協會會長安迪．坦西爾表示，19%的關稅可能導致印尼對美蝦類出口在2025年減少最多30%。印尼勞力密集的蝦業全國最多有100萬名工作者的生計將因此受到威脅。
多數美國買家已暫停下單，等待價格與貿易政策走向明朗。相較於競爭對手厄瓜多，印尼也處於劣勢；厄瓜多蝦類出口至美國面臨的關稅較低，為15%。
中國：印尼蝦類的新市場前線
美國市場突然變得較難進入，印尼出口商於是將目光轉向全球蝦類進口量最大的市場中國。過去，中國僅占印尼蝦類出口約2%，因為印尼業者偏好美國買家提供的較高價格。但新關稅上路後，中國龐大的市場已成為吸引人的替代選擇。
2025年6月，由安迪．坦西爾率領的印尼業界代表團前往廣州，與中國進口商、餐廳業者及農業電商平台會面。隨著印尼加強在中國的推廣工作，後續還計畫安排更多行程。
試想，如果我們能拿下中國進口市場的20%，」坦西爾談到中國每年約100萬公噸的蝦類進口量時說，「那對我們將是巨大的助益。
中國對海產的需求極為龐大，進口市場競爭也十分激烈。印尼出口商希望強調產品品質、永續性與供貨可靠度，以爭取更大的市場占比。然而，他們面臨厄瓜多與印度等既有供應商的激烈競爭，這些業者已與中國買家建立穩固的合作關係。
拓展出口市場的挑戰
中國帶來重大商機，印尼也正尋求將蝦類出口拓展至其他地區。印尼海產業協會會長布迪．維博沃指出，中東、南韓、台灣與歐盟都具有成長潛力。據報，印尼與布魯塞爾的自由貿易協定已接近完成，有望為印尼海產進入歐盟市場開創新的長期商機。
根據印尼海洋事務與漁業部，印尼2024年出口59.5億美元的漁業產品，主要出口市場包括美國、中國、東協國家、日本與歐盟。蝦類出口額達16.8億美元，占漁業產品出口總額的28.2%。其他主要出口產品包括鮪魚、魷魚、螃蟹與海藻。
其中多項產品在2024年出口顯著成長，尤其是龍蝦，出口額增加283.58%，主要受中國與越南需求激增帶動。這顯示印尼有能力調整方向、掌握新的市場趨勢，但美國蝦類市場規模龐大，要彌補銷售損失仍將是一大挑戰。
全球蝦類貿易：受益者、受害者與變動中的結盟關係
美國對印尼蝦類加徵關稅，是全球海產貿易格局更廣泛重組的一環。業界分析人士指出，美國的關稅架構已改變進口模式，讓關稅較低或免稅的國家受益。例如，美國2018年對中國蝦類加徵25%關稅後，自中國進口的蝦類大幅下滑，而厄瓜多與印度則因稅率較低而提高了市場占比。
《蝦類洞察》（Shrimp Insights）近期分析指出，越南蝦類出口至美國面臨的總關稅最高，達74.6%，其次依序為斯里蘭卡、孟加拉、泰國、印尼（35.9%）與印度（34.26%）。相較之下，厄瓜多面臨的關稅低得多，為13.78%，在美國市場因而具有競爭優勢。
對印尼而言，生產成本高、新的美國關稅，以及來自厄瓜多與印度的激烈競爭，使前景充滿挑戰。開拓國內市場並建立新的出口合作關係，都需要時間與投資。與此同時，美國本土蝦類生產商的市場占比或許會小幅提升，但受限於產能，恐怕難以取代進口蝦類的供應量。
印尼出口商如何因應？
印尼蝦類業者採取多管齊下的方式，力圖度過這場風暴：
- 在中國推廣產品：業界代表團積極爭取中國買家與連鎖餐廳合作，希望提高印尼在全球最大蝦類市場的占比。
- 探索新市場：業者正努力拓展對日本、南韓、中東、台灣與歐盟的出口，產品涵蓋生鮮海產與加工增值海產。
- 提升品質與永續性：政府與業界團體正合作提升生產標準，以符合國際買家的要求，尤其是歐盟與中國買家的標準。
- 倡議與談判：印尼官員正與美國主管機關交涉，反駁傾銷認定，並爭取未來更有利的貿易條件。
儘管採取了這些措施，業界前景仍偏審慎。許多出口商已縮減投資計畫，也有部分業者降低原料價格以維持競爭力。在陌生市場尋找新買家、建立信任，過程既緩慢又充滿不確定性。
對全球海產貿易的更廣泛影響
印尼蝦業的這場風波，是全球貿易更大趨勢的縮影。各國為保護本土產業而加徵關稅、調整貿易政策，供應鏈也因此被迫因應變化。蝦類這項商品的生產者與消費者遍布亞洲、美洲與歐洲，背後供應網絡錯綜複雜，貿易格局的變動可能帶來深遠影響。
對美國消費者而言，進口蝦類關稅提高，可能導致超市與餐廳的價格上漲。如果價格大幅上升，部分消費者可能改吃其他蛋白質來源，進而影響整體需求。對厄瓜多與印度等國的生產商來說，填補印尼留下的市場缺口，可能帶動投資與擴產。
另一方面，印尼的經驗也凸顯過度依賴單一出口市場的風險。印尼希望藉由拓展客戶群、投資品質與永續發展，打造更具韌性的海產產業。
摘要
- 美國於2025年7月對印尼蝦類加徵19%關稅，衝擊印尼最大的出口市場。
- 印尼對美蝦類出口可能減少最多30%，多達100萬個工作機會受到威脅。
- 印尼正將重心轉向全球最大的蝦類進口市場中國，並開拓歐盟、日本與中東等其他市場。
- 厄瓜多與印度面臨的美國關稅較低，對印尼出口商構成挑戰。
- 這場轉變反映全球海產貿易格局正廣泛改變，各國因應新關稅，並尋求分散出口市場。
- 印尼業界領袖對維持營運仍抱持審慎樂觀態度，但預期成長將放緩，轉型過程也充滿挑戰。
