2024年全球飢餓情況：進展與挫折並存
根據聯合國糧食及農業組織（FAO）及其聯合國合作夥伴發布的最新數據，全球飢餓人口正緩慢但穩定地減少。2024年，全球營養不足人口占比降至8.2%，約有6億7,200萬人。這是連續第三年改善，挨餓人口較前一年減少1,500萬人。然而，整體數字掩蓋了複雜且不均的現況：部分地區，尤其是以印度為首的亞洲部分地區，已取得顯著進展；非洲和中東的飢餓人口卻持續增加，而全球距離實現聯合國2030年「零飢餓」目標仍有很大差距。
目錄
什麼是糧農組織《世界糧食安全與營養狀況》報告？為何重要？
《世界糧食安全與營養狀況》（SOFI）是糧農組織的年度旗艦報告，由糧農基金（IFAD）、聯合國兒童基金會（UNICEF）、世界糧食計畫署（WFP）及世界衛生組織（WHO）共同編撰。這份報告提供全球最具權威性的飢餓、糧食安全與營養評估，追蹤邁向聯合國永續發展目標第二項（消除飢餓）的進展。2025年版於聯合國糧食高峰會期間在阿迪斯阿貝巴發布，提出最新數據、分析與預測，呈現對抗飢餓的成果與持續存在的挑戰。
印度取得顯著進展：亞洲希望的象徵
2025年《世界糧食安全與營養狀況》報告最引人注目的發現之一，是印度為全球飢餓人口減少作出重大貢獻。僅在2024年，印度估計就有1,940萬人脫離營養不足，幾乎占亞洲整體改善幅度的一半。過去兩年，印度營養不足人口從1億9,700萬降至1億4,990萬，減少近25%。這表示，人口近占全球五分之一的印度，對全球飢餓人口下降貢獻甚鉅。
印度的進展並非個案。南亞和東南亞其他國家也有所改善，但印度的規模與速度尤其突出。即使中東情勢倒退，扣除印度後，亞洲在2024年仍減少440萬名飢餓人口。亞洲營養不足盛行率從2022年的7.9%降至2024年的6.7%，人數為3億2,300萬。
印度成功的背後因素是什麼？
印度的成果來自政府政策、經濟成長與目標明確的干預措施相互配合。關鍵因素包括：
- 擴大糧食安全計畫：印度的公共配銷制度（PDS）和《國家糧食安全法》以補貼價格向數億人提供穀物，尤其是在COVID-19疫情期間。
- 投資農業：提升作物產量、改善灌溉與農村基礎設施等措施，增加了糧食生產與農民收入。
- 營養與健康計畫：綜合兒童發展服務（ICDS）及學校午餐計畫等措施，著重改善兒童營養不良並提升飲食多樣性。
- 因應衝擊的韌性：印度在經濟與氣候衝擊期間維持糧食供應及社會保護的能力，有助於避免進展倒退。
近期計畫，例如在奧里薩邦推行的GEF 7 FOLUR影響計畫，展現印度對永續農業、氣候韌性及改善農民市場管道的承諾。奧里薩邦副首席部長Mr. Kanak Vardhan Singh Deo表示，這項計畫符合邦政府打造「永續、更具韌性，並確保糧食與營養安全的未來」的願景。
全球趨勢：亞洲與拉丁美洲進展，非洲與中東倒退
亞洲的進展令人振奮，但全球情況並不均一。《世界糧食安全與營養狀況》2025年報告及糧農組織相關統計顯示，非洲和中東的飢餓人口持續增加，抵銷了其他地區不少進展。
2024年，非洲面臨飢餓的人口比例超過20%，受影響人數達3億700萬。西亞的情況也惡化，12.7%的人口、也就是超過3,900萬人面臨飢餓。這些地區正承受衝突、經濟衝擊、極端氣候與被迫流離失所交織而成的嚴峻局面。
糧農組織總幹事屈冬玉強調情勢刻不容緩：「我們必須加強努力，確保每個人都能取得充足、安全且營養豐富的食物，尤其是在飢餓問題仍持續存在的地區。」
相較之下，拉丁美洲和加勒比海地區已有所改善。該地區營養不足盛行率在2024年降至5.15%，低於2020年6.1%的高峰。不過，這些成果仍很脆弱，可能因經濟衰退或氣候事件而逆轉。
為什麼有些地區的飢餓人口持續增加？
造成飢餓的因素錯綜複雜，往往彼此交織。根據糧農組織與世界糧食計畫署的《飢餓熱點報告》，主要因素包括：
- 衝突：持續的戰爭與動盪，尤其是在蘇丹、加薩走廊、南蘇丹、海地及馬利，已迫使數百萬人流離失所，並擾亂糧食系統。
- 經濟衝擊：高通膨、貨幣貶值與食品價格上漲侵蝕購買力，低收入國家受影響尤深。
- 極端氣候：乾旱、洪水及其他天氣事件往往與聖嬰現象有關，重創作物與生計。
- 被迫流離失所：目前近9,500萬名被迫流離失所者居住在面臨糧食危機的國家。
這些交互疊加的衝擊，使脆弱地區的急性糧食不安全與兒童營養不良攀升至歷史新高。2024年有超過2億9,500萬人面臨急性飢餓，較前一年增加近1,400萬人。
糧食價格、生產與健康飲食的成本
糧食價格是影響全球飢餓趨勢的關鍵因素。追蹤主要糧食商品國際價格的糧農組織食品價格指數，在2024年和2025年呈現波動。穀物和糖的價格大致下跌，但乳製品、肉類與植物油價格上漲抵銷了部分跌幅。2025年6月的指數較一年前高出5.8%，但仍低於2022年的高峰。
全球穀物產量預測將創新高，小麥、玉米與稻米的前景改善，部分原因是印度、孟加拉與越南收成豐盛。然而，惡劣天氣、貿易緊張及供應鏈中斷仍構成風險。糧農組織預測全球穀物庫存將增加，顯示整體供應前景相對充裕，但各地區情況仍有差異。
負擔得起的挑戰
儘管全球糧食產量增加，數十億人仍負擔不起健康飲食。無力負擔健康飲食的人數從2019年的27.6億降至2024年的26億，但改善情況並不均衡。低收入國家的健康飲食成本大幅上升，無力負擔的人數也從2019年的4億6,400萬增至2024年的5億4,500萬。2023年初一度達到13.6%的食品價格通膨，對最貧困人口打擊最為嚴重。
聯合國兒童基金會執行長Catherine Russell警告：「食品價格上漲可能使數百萬家庭的營養安全進一步惡化，尤其是全球年紀最小、最脆弱的兒童。」
營養：已有進展，缺口仍在
除了飢餓問題，全球也面臨營養不良的雙重負擔：營養不足與肥胖增加。五歲以下兒童發育遲緩盛行率從2012年的26.4%降至2024年的23.2%，反映全球已有進展。六個月以下嬰兒純母乳哺育率則從2012年的37%升至2023年的47.8%。然而，成人肥胖盛行率從2012年的12.1%增至2022年的15.8%，高收入地區尤其如此。
微量營養素缺乏，也就是「隱性飢餓」，仍十分普遍。全球15至49歲女性貧血盛行率從2012年的27.6%升至2023年的30.7%。僅約三分之一的6至23個月大幼兒，以及該年齡層女性的三分之二，達到最低飲食多樣性標準。
印度的營養挑戰
印度在降低營養不足方面的進展，尚未完全轉化為營養狀況的改善。兒童發育遲緩與消瘦率雖已下降，但以全球標準來看仍然偏高。ICDS及學校午餐計畫等措施已有助益，但專家指出，仍須進一步提升飲食多樣性、補充微量營養素並加強教育，才能彌補持續存在的缺口。
要在2030年實現零飢餓，還需要什麼？
儘管近期有所進展，全球仍未走在實現2030年零飢餓目標的正軌上。若以目前的下降速度推進，到了這個十年結束時，至少仍有5億1,200萬人營養不足，其中大多數在非洲。糧農組織及其合作夥伴呼籲大膽調整方向，優先採取以證據為本的行動、投資在地糧食系統，並整合營養服務，以建立韌性、處理長期脆弱問題。
國際農業發展基金總裁Alvaro Lario表示：「投資農村與農業轉型，對糧食與營養安全以及全球穩定至關重要。」
世界銀行及其他國際組織強調，必須採取平衡做法：將短期措施（例如社會保護與緊急糧食援助）和長期策略（例如提升生產力、推動氣候智慧型農業及建立具韌性的供應鏈）結合。2022年成立的全球糧食安全聯盟旨在協調政策與金融應對措施，但資金削減恐使近期成果倒退。
對抗飢餓的關鍵策略
- 復育退化土地：印度和中國的計畫顯示，復育邊際土地能提升生產力與糧食安全。
- 改善農業做法：永續農耕、作物多樣化與更完善的水資源管理至關重要，尤其是在容易受氣候衝擊的地區。
- 強化社會保護：擴大安全網與營養計畫，有助於緩衝衝擊並照顧最脆弱族群。
- 投資農村基礎設施：改善道路、儲存設施與市場管道，可減少糧食損失並提升小農收入。
- 賦權女性與小農：保障土地權、提供信貸管道及有針對性的支持，有助於推動包容性成長與韌性。
更廣泛的影響：全球糧食安全的未來之路
糧農組織最新報告揭示的進展不均，凸顯採取緊急且協調行動的必要性。印度的成果為其他國家帶來希望與借鏡，但非洲和中東飢餓人口增加，也清楚提醒我們，全球糧食安全依然脆弱。氣候變遷、衝突與經濟動盪都可能讓得來不易的成果付諸流水。
政策制定者、國際組織與地方社群必須攜手合作，同時處理迫切需求與制度性挑戰。這意味著投資永續農業、建立具韌性的糧食系統，並確保每個人無論身在何處，都負擔得起健康飲食。利害關係重大：糧食安全不只是人道議題，更是全球和平、穩定與永續發展的基礎。
摘要
- 2024年全球飢餓人口占比降至8.2%，營養不足人口為6億7,200萬，但進展緩慢且不均。
- 印度在減少飢餓方面居全球之首，2024年有1,940萬人脫離營養不足，兩年間近4,700萬人。
- 亞洲與拉丁美洲有所改善，非洲和中東則因衝突、經濟衝擊與極端氣候而面臨飢餓人口增加。
- 糧食價格仍然波動，通膨對最貧困人口打擊最重，使數十億人負擔不起健康飲食。
- 兒童發育遲緩與消瘦率正在下降，但全球肥胖及微量營養素缺乏問題日益嚴重。
- 全球尚未走在實現2030年零飢餓目標的正軌上；預估至少有5億1,200萬人仍將營養不足，其中大多數在非洲。
- 專家呼籲立即採取協調行動，投資永續農業、社會保護、農村基礎設施與營養計畫。
- 印度的經驗顯示，目標明確的政策、投資與韌性，能快速推動對抗飢餓的進展。
