日本對非洲的承諾：全球援助縮減之際的重要支柱
當世界各地多個西方國家的發展援助明顯減少之際，日本持續支持非洲，成為推動這片大陸進步的重要支柱。在最近一屆東京非洲發展國際會議（TICAD）上，聯合國開發計畫署（UNDP）官員與非洲領袖強調，東京持續投入的重要性，凸顯了這項承諾。這場由日本與UNDP共同主辦的會議，已成為多邊合作，以及非洲自主塑造自身未來的象徵。
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UNDP代理署長徐浩良在專訪中強調，當多邊主義面臨全球逆風、非洲許多最脆弱國家有遭到忽視之虞時，日本的援助尤其重要。徐浩良指出，
在多邊主義式微之際，日本透過TICAD提供的援助確實意義重大。他也提到，日本著重培育人工智慧（AI）與數位領域人才，這有助於為非洲新興經濟培養所需人才，並吸引更多日本投資進入非洲大陸。
什麼是TICAD？為什麼重要？
東京非洲發展國際會議（TICAD）於1993年創立，是一個獨特的多邊論壇，由日本、非洲聯盟、UNDP、聯合國非洲問題特別顧問辦公室及世界銀行共同主辦。不同於傳統的捐助者與受援者模式，TICAD旨在促進非洲自主權、國際夥伴關係與包容性對話。過去30多年來，TICAD已發展成一個不僅引入援助，也促進非洲與日本之間貿易、投資及知識交流的平台。
TICAD刻意採取包容的形式，讓各國政府、國際組織、民間企業與公民社會共同參與。這種做法反映日本外交重視和諧（wa）、凝聚共識與低調領導的價值觀。分析人士指出，日本的參與受到建前（公開立場）與本音（真實想法）等文化觀念影響，形塑出其在非洲發展上避免對抗、重視夥伴關係的做法。
從援助到投資：不斷變化的局勢
近年來最重要的轉變之一，是TICAD從著重援助，轉向更廣泛地關注貿易、投資與共同創造。這項轉變符合非洲自身的期望：從依賴援助，轉向以自主發展、投資帶動成長。如今，日本的支持不僅包括資金挹注，也涵蓋技術移轉、創業扶植，以及數位創新、綠色能源與醫療等關鍵領域的能力建構。
日本的影響：具體計畫與策略夥伴關係
日本透過TICAD提供、由UNDP及其他夥伴執行的非洲援助，涵蓋範圍廣泛，也帶來實質影響。2019年至2021年間，即使非洲同時面臨COVID-19疫情、氣候變遷與區域衝突等多重危機，日本仍持續支持UNDP，協助其向非洲各地的脆弱族群提供急需援助。
日本資助計畫的重點領域包括：
- 和平建設與安全：支持貝南的排雷工作、馬利與多哥的維和訓練，以及南蘇丹的穩定工作。
- 經濟復甦與創業：推動中非共和國與奈及利亞經濟復甦，並透過「Meet the Tôshikas」計畫支持非洲新創企業。
- 醫療與社會保障：修復喀麥隆的醫療基礎設施、透過COVAX計畫促進疫苗公平分配，以及在塞內加爾推動社會保障計畫。
- 治理與民主：支持剛果民主共和國與辛巴威的選舉，並致力促進自由、民主的選舉。
日本的非洲綠色成長倡議投入40億美元，以因應氣候變遷並支持非洲大陸的綠色轉型。此外，另推出一項1億3,000萬美元的基金，協助對抗因烏克蘭戰爭而加劇的糧食不安全問題；另承諾投入超過25億美元，以解決疫苗短缺與醫療體系缺口。
策略夥伴關係：非洲開發銀行與民間部門參與
非洲開發銀行（AfDB）在TICAD中扮演關鍵角色，與日本合作動員資源，推動能源、交通、醫療及氣候韌性等領域的轉型計畫。2005年啟動的強化民間部門援助（EPSA）架構，已為非洲企業與基礎設施計畫帶來數十億美元共同融資。最新一輪延長計畫EPSA6預計將在TICAD9上簽署，進一步深化這項夥伴關係。
日本與民間部門的合作，也展現在非洲投資論壇與日本投資路演等倡議，這些活動促成非洲新創企業與創業家和日本投資人及企業交流。相關努力旨在釋放非洲的創新潛力，並為快速成長的年輕人口創造永續工作機會。
培力非洲青年：永續發展的核心
預估到2050年，非洲人口將占全球人口的25%，因此投資青年既是必要之舉，也是發展機會。TICAD及其夥伴將青年發展、技能培訓與創業列為策略核心。由UNDP支持的非洲青年女性領袖獎學金計畫，正體現了培育下一代領袖的重點。
近期舉辦的「非洲-日本青年行動：共同創造理想未來」等主題活動，邀集兩地青年討論TICAD9提案，並倡議讓青年更深入參與決策。這些論壇強調導師制度、人與人之間的交流，以及建立各層級制度、納入青年聲音的重要性。
UNDP助理署長兼非洲區域主任阿胡娜・埃齊亞孔瓦指出，非洲的人口結構帶來人口紅利，並表示：
非洲最大的財富是人民，而非洲擁有全球最年輕的人口。讓非洲青年參與其中並支持技能發展，是未來進步的關鍵。
數位轉型與AI：打造明日經濟
日本在數位技能與人工智慧方面的倡議尤其值得關注。日本透過投資這些領域的人才培育，期望讓非洲青年具備投入新興數位經濟所需的工具。這不僅能因應當前的就業挑戰，也有助於讓非洲成為未來創新與科技帶動成長的樞紐。
由日本經濟產業省支持的UNDP「Meet the Tôshikas」計畫，就是一個典型案例。這項倡議讓非洲新創企業與日本投資人建立連結，提供資金、導師指導，以及日本在生態系發展方面的經驗。近期的日本投資路演促成六家非洲新創企業與30多位日本投資人及企業領袖交流，帶動新的夥伴關係與知識交流。
多邊主義、非洲自主權與TICAD的未來
TICAD的特色之一，是強調非洲自主權與多邊合作。這項機制旨在確保非洲國家自行訂定發展優先事項，日本及其他夥伴則配合這些目標提供支持。近期UNDP與駐日非洲外交使團的會議，便是定期高層磋商的例子，會中討論了TICAD9的優先事項，進一步強化這種做法。
預定於2025年8月在橫濱舉行的TICAD9，重點議題包括：
- 疫情後復甦與韌性
- 貿易、投資與工業化
- 農業與糧食安全
- 教育、科技與數位轉型
- 青年與女性賦權
- 氣候變遷與永續能源
埃齊亞孔瓦女士闡述TICAD未來願景，強調需要延續既有工作、深化公私部門夥伴關係，並著重問責與成果。她指出，
TICAD應維持由非洲主導、確保工作延續、連結全球發展架構、強化問責，並促進公私部門夥伴關係。
挑戰與機會：因應複雜局勢
儘管已有進展，非洲仍面臨重大挑戰。非洲每年估計需要1.3兆美元才能實現永續發展目標（SDGs），但受限的金融體系與帶有投機性的信用評等，使吸引投資變得困難。許多非洲經濟體因信用評等不佳而多支付數十億美元利息，凸顯全球金融改革的必要性。
基礎設施投資長期不足，尤其是能源領域，仍是重大障礙。目前有6億非洲人缺乏穩定電力，9億人無法使用潔淨烹飪能源。填補這些缺口不只需要資金，也需要創新夥伴關係與技術移轉，而日本的專業與承諾能在這些領域發揮作用。
外交上的複雜情勢也會帶來挑戰，例如各方對特定實體參與TICAD會議的辯論。日本以和諧與中立原則為基礎，力求在因應這些挑戰的同時，維持論壇對發展與夥伴關係的關注。
摘要
- 全球其他國家的發展援助減少之際，日本持續援助非洲，尤其透過TICAD提供支持，至關重要。
- TICAD已從捐助者與受援者模式，發展成強調非洲自主權、夥伴關係與投資帶動成長的多邊平台。
- 日本的支持涵蓋和平建設、經濟復甦、醫療、數位創新與氣候韌性，並高度重視青年與創業。
- 與AfDB、UNDP、JICA及民間部門建立的策略夥伴關係，已促成數十億美元共同融資與技術援助。
- 培力非洲青年並投資數位技能，是打造永續、以創新帶動經濟的關鍵。
- 2025年的TICAD9將聚焦疫情後復甦、貿易、工業化、糧食安全與氣候變遷，並以青年與女性賦權為核心。
- 基礎設施缺口與金融障礙等挑戰依然存在，但日本重視原則與夥伴關係的做法，為有效的國際合作提供了參考。
