越南在南沙群島迅速擴張
越南大幅加快在有主權爭議的南沙群島填海造島，為南海持續多年的領土競逐帶來轉捩點。近期衛星影像與多份智庫報告顯示，截至2025年初，越南已在其占據的南沙群島21處地物全面擴大填海工程，將原本孤立的據點改造成幅員廣闊的人工島，並設置新的基礎設施與軍事設施。這波擴張使越南有望追上、甚至超越中國的填海造島規模；過去十年來，中國的造島行動一直是各界關注的焦點。
多年來，中國在南海興建人工島與軍事基地，一直是區域緊張局勢的焦點。如今，越南迅速擴張，正在重塑戰略格局，也引發外界對爭議海域未來走向，以及東南亞聲索國之間力量平衡的疑問。
越南為何填海造島？
越南的填海計畫源自越南共產黨2007年通過的一項海洋戰略決議，內容訂定開發沿海地區、專屬經濟區（EEZ），以及越南在南海占據的27處陸地地物。這項計畫旨在強化國家安全、促進經濟發展，並鞏固越南在富含石油、天然氣與漁業資源的區域所提出的主權主張。
越南於2021年開始進行規模有限的填海工程，但自2024年起，工程速度與規模大幅增加。根據戰略暨國際研究中心（CSIS）旗下「亞洲海事透明倡議」（AMTI）的資料，越南在2023年11月至2024年6月間填造了692英畝土地，之後十個月又增加641英畝。越南在南海爭議海域疏浚與填海造陸的總面積因此達約3,319英畝，相當於中國在該區填海總面積的約71%。
在南沙群島，越南已填造2,236英畝人工土地，相較之下，中國為3,500英畝。不過，越南目前正於八處過去未曾動工的地物展開填海工程，包括艾利森礁、柯林斯礁、東礁、蘭斯當礁及佩特利礁。分析人士預測，越南很快就會超越中國在南沙群島的填海總面積。
據點轉型：從碉堡到設防島嶼
就在四年前，越南在南沙群島占據的大多數地物上，只有孤立的混凝土碉堡：這些小型設防建築可供居住的空間有限，防禦能力也不強。如今，這21處據點都已透過填海造地擴建，形成可興建新基礎設施、加強軍事存在的平台。
AMTI分析的衛星影像顯示，越南的擴張不只涉及土地面積。越南也著重興建新港口、後勤樞紐與儲存設施。最近擴建的十處地物中，有八處已設置新疏浚的港池。自2021年以來，配有港口設施的越南據點數量因此增加至原來的三倍。這項後勤升級讓越南海軍、海岸防衛隊與海上民兵能以更多兵力、更長時間在當地活動，也使越南得以比照中國完成造島後具備的全年巡邏能力。
升級後的基礎設施還包括彈藥儲存箱、行政建築，以及部分地物上興建跑道的地基。值得注意的是，越南在2024年底於巴克加拿大礁完成一條長2,400公尺（約8,000英尺）的新跑道，成為越南繼南威島既有跑道之後的第二條跑道。外界雖持續猜測越南是否會興建更多跑道，但目前其他地物上新建的建築與儲存庫配置，似乎排除了在其他地點興建完整長度跑道的可能。
每一處新擴建的礁盤上，如今都有一組固定配置的六棟建築，圍繞中央庭院排列；多數島嶼在兩端各設有一組。規模最大、開發程度最高的巴克加拿大礁，設有多組這類建築和三座彈藥庫，顯示它可能是重要的後勤與防禦樞紐。
軍事與戰略影響
越南填海造島不只是擴張領土，也從根本上改變越南在南海投射力量、捍衛主權主張的能力。越南藉由打造面積更大、防禦能力更強的據點，試圖遏阻中國的侵略行動、保障經濟利益，並確保在爭議海域維持常駐。
區域拒止與防禦態勢
與中國設有長跑道和大型軍事設施的「三大」堡壘島嶼不同，越南的策略似乎是建構一套規模較小、彼此支援的據點網絡。這種稱為區域拒止的策略，旨在將防禦能力分散部署於多處設防地點，增加對手行動的難度或拖慢其行動。越南已在多處礁盤興建新的彈藥儲存箱與彈藥庫。分析人士預期，未來升級項目還可能包括反艦火炮、火箭系統、岸防陣地，以及先進雷達與感測設備。
不過，專家提醒，越南海軍與海岸防衛隊的規模和現代化程度仍遠不及中國，因此難以在艦艇數量上與北京匹敵。越南因此可能日益倚重海上民兵，也就是與軍方協調行動的民用船隻，以維持可見的存在並應對中國的侵入行動。
區域嚇阻與升高衝突的風險
越南的擴張並未逃過鄰國的關注。同樣聲索南沙群島部分地區的馬來西亞，於2024年10月罕見提出外交抗議，反對在巴克加拿大礁興建跑道。菲律賓密切關注越南的行動，擔心任何可能改變現狀或引發區域軍備競賽的舉措。2023年，越南軍事化的相關報導引發馬尼拉抗議，凸顯東南亞聲索國之間微妙的平衡。
中國則公開譴責越南的建設，指控河內在「非法占據」的領土上施工。2025年2月，北京罕見就巴克加拿大礁跑道提出抗議，重申對南海幾乎全境的廣泛主張。儘管有這些表態，中國的反應相對克制，未如對菲律賓採取的行動般強硬。這可能反映出北京想避免同時與多個聲索國對峙，或希望維繫與河內的政治關係。
汶萊與印尼等其他聲索國大致保持沉默；東南亞國家協會（ASEAN）則持續呼籲各方克制並維持現狀。美國及其盟友沒有公開表明對越南擴張的立場，不過華府過去曾主張凍結爭議海域內所有建設活動。
法律與環境層面
越南填海工程的法律地位相當複雜。2016年，海牙常設仲裁法院裁定，中國在南海提出的廣泛「九段線」主張沒有國際法依據。不過，仲裁庭並未裁定個別地物的主權歸屬，使相關爭端與重疊主張仍有延續空間。
越南主張，在中國開始填海之前，越南早已控制南沙群島上的相關地物，且越南的行動屬於防禦性措施，僅限於長期占據的據點。不過，批評者認為，不論是由哪個聲索國進行人工擴建，都會使爭端管理更加複雜，並損害東協與中國協商具約束力《行為準則》的努力。
環境疑慮也日益升高。中國與越南都進行大規模疏浚和填海工程，對脆弱的珊瑚礁與海洋生態系造成重大破壞。這類環境破壞可能長期影響區域漁業與生物多樣性。菲律賓正考慮針對中國造成的環境損害提出新的法律訴訟，越南的類似行動可能使菲方立場更為複雜。除非馬尼拉在法律主張中也將越南列為對象，否則北京可能指控菲律賓採取雙重標準，進而削弱國際社會對菲方案件的支持。
越南國內政治與民意
越南填海造島行動獲得廣泛的國內支持。新島嶼與基礎設施的影像在越南媒體和社群平台上廣泛流傳，並被視為國家實力與主權的象徵而受到讚揚。政府將擴張行動定位為防禦上的必要措施，也是對經濟發展的貢獻，符合越南長期海洋戰略。
不過，有些分析人士質疑人工島的軍事效用與永續性。這些地物容易受到現代飛彈、鹽水腐蝕及氣候變遷影響，尤其是海平面上升。中國與越南可能都必須持續加固並抬高島嶼，長期下來將增加成本並加劇環境破壞。
對南海局勢的更廣泛影響
越南填海造島行動激增，正在重塑南海的戰略盤算。河內透過實際鞏固主權主張並強化軍事存在，展現捍衛自身利益、對抗中國蠶食與區域競爭者的決心。這波擴張可能引發新一輪競爭，促使其他聲索國考慮升級自身據點，或尋求新的外交安排來管理緊張局勢。
對中國而言，越南的行動直接挑戰中國在南沙群島的主導地位。儘管中國的人工島規模更大、設防程度更高，越南由多座小型設防據點組成的網絡，仍可能使中國未來試圖以武力控制局勢的行動更加複雜。衝突升高的風險依然存在，尤其是兩國都希望避免在外部壓力下顯得軟弱。
對美國及其盟友而言，越南日益增強的能力帶來機會，也伴隨風險。軍事實力更強的越南或可制衡中國，但軍事化升高也會增加任何衝突的利害關係。南海的未來，將取決於未來幾年間各方的行動，包括聲索國、大國及區域組織。
摘要
- 越南迅速擴大在南沙群島的填海造島行動，如今有望追上或超越中國的填海規模。
- 越南在南沙群島占據的21處地物，已全部從孤立碉堡轉型為設有新基礎設施與軍事設施的人工島。
- 越南擴張的重點是興建港口、後勤樞紐與防禦據點，並已在巴克加拿大礁完成一條新跑道。
- 這項行動以國家安全、經濟與主權目標為驅動力，並獲得國內廣泛支持。
- 中國已抗議越南的行動，但反應不如對菲律賓採取類似舉措時強硬。
- 越南的行動可能引發南海新一輪競爭與軍事化，並對區域帶來重大的法律、環境與戰略影響。
