西安準備主辦2025年歐亞經濟論壇
2025年9月23日至25日，中國西北部陝西省歷史名城西安將成為歐亞經濟與外交交流的焦點，主辦第11屆歐亞經濟論壇。本屆論壇以「釋放歐亞新協同效應，共建永續發展新格局」為主題，旨在深化橫跨廣袤歐亞大陸的經濟、政治與文化聯繫。論壇不僅展現中國現代化成果與外交抱負，也為在快速變動的地緣政治格局中開創新的合作模式提供平台。
目錄
歐亞經濟論壇是上海合作組織（SCO）框架下的重要倡議，反映中國在歐亞事務中日益增長的影響力，以及對多邊主義的承諾。面對不斷變化的結盟關係、經濟不確定性，以及迫切的永續發展需求，2025年西安論壇可望在形塑歐亞合作的未來方面扮演關鍵角色。
什麼是歐亞經濟論壇？
歐亞經濟論壇於2005年創辦，已成為上海合作組織成員國、觀察員國及對話夥伴進行經濟對話與合作的重要平台。論壇每兩年舉行一次，邀集政府官員、商界領袖、學者及國際組織代表，討論從貿易、投資到技術創新與文化交流等迫切議題。
2025年論壇由陝西省人民政府、上海合作組織秘書處、國家開發銀行、中國進出口銀行及其他重要機構共同主辦，將設置13場分論壇，涵蓋產能合作、規則制定、文化交流、技術創新及協同治理等議題。論壇也規劃舉辦10多場經貿交流活動，並發布白皮書，分析「一帶一路」倡議（BRI）下的歐亞經濟趨勢。
西安市副市長兼籌委會成員牛愷表示，論壇旨在服務中國整體外交目標，展現中國式現代化的成果，並促進歐亞各地民眾交流。與會代表包括政要、部級官員、地方首長、大使、跨國企業高階主管，以及來自中亞、南亞、西亞和「一帶一路」夥伴國的學者。
為何選擇西安？城市的戰略與象徵角色
西安曾是古絲綢之路的東端起點，是一座蘊含深厚歷史與象徵意義的城市。如今，西安已成為國際貿易、物流與文化交流的現代樞紐。近年來，西安舉辦絲綢之路國際博覽會、陝商大會等大型活動，凸顯其作為中國與廣大歐亞地區橋梁的角色。
西安的戰略位置，使其成為主辦歐亞經濟論壇的理想選擇。西安是中歐班列網絡的重要節點，已有超過3萬列班列從西安出發，開往歐亞各地。西安國際機場也迅速擴展，新增芝加哥、河內、伊斯坦堡等航點，進一步提升交通連結。西安對創新的投入，體現在跨境電商區的發展，以及多項文化展示設施的設立，例如全球首座設於機場航廈內的現場博物館。
主辦論壇有助於西安鞏固其作為歐亞合作門戶及永續城市發展典範的地位。
核心議題：經濟整合、永續發展與互聯互通
2025年歐亞經濟論壇將探討歐亞面臨的一系列重要議題，特別聚焦經濟整合、永續發展及互聯互通。
經濟整合與貿易
近年來，在「一帶一路」等倡議及上海合作組織影響力日益提升的帶動下，歐亞經濟合作明顯升溫。中亞國家尤其展現穩健的GDP成長與日益緊密的區域聯繫，同時也在處理與俄羅斯、中國及西方夥伴之間的複雜關係。亞洲開發銀行資料顯示，哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼及烏茲別克在2024年均實現強勁經濟成長，受惠於基礎建設投資增加與貿易走廊擴展。
中國作為重要經濟夥伴的角色日益提升，在鐵路、港口及能源基礎建設方面投入大量資金。喀什—安集延鐵路啟用，以及中國更積極參與連接中國與歐洲、途經中亞和裏海的「中間走廊」，反映區域整合正採取更積極的推進方式。歐盟、世界銀行及亞洲基礎設施投資銀行也透過多邊合作，為重要基礎建設計畫提供資金與支援。
然而，該地區也面臨經濟依賴、債務永續性，以及如何平衡強大鄰國利益等挑戰。塔吉克和吉爾吉斯仍背負大量對中國債務，土庫曼經濟則仰賴對中國出口天然氣。論壇將提供討論平台，探討經濟多元化、提升韌性及促進均衡成長的策略。
永續發展與綠色轉型
永續發展是2025年論壇議程的核心。面對氣候變遷帶來的現實衝擊，歐亞國家日益重視綠色發展、再生能源與環境合作。歐盟與亞太地區合計占全球近70%的排放量，雙方的合作對全球綠色轉型至關重要。
歐盟已成為氣候政策的領導者，將環境目標納入貿易協定，並在亞洲推動有針對性的綠色合作倡議。相關合作包括關鍵礦物、氫能及潔淨能源夥伴關係，也涵蓋協助提早除役燃煤電廠及發展再生能源系統的資金支持。「一帶一路」倡議也開始將綠色基礎建設列為優先事項，中國投資促進低碳成長與環境保護的計畫。
儘管各方有所努力，重大挑戰仍然存在。亞太地區高度暴露於氣候風險，極端天氣事件影響數百萬人，空氣污染每年也造成數百萬人過早死亡。要縮小目標與行動之間的落差，仍有賴持續的政治承諾、創新融資，以及將環境防護措施納入經濟發展計畫。預期論壇對永續發展的討論將催生新的夥伴關係與具體行動，推動歐亞綠色轉型。
互聯互通與物流：突破瓶頸
高效率的互聯互通，是釋放歐亞經濟潛力的關鍵。然而，該地區長期面臨邊境瓶頸、基礎建設缺口及物流效率不彰等問題。國際公路運輸聯盟（IRU）指出，歐亞邊境通關面臨日益增加的貨運量，導致車輛大排長龍、延誤成本高昂。
TIR（國際公路運輸）制度等創新方案已證明能有效縮短邊境通關時間並降低成本。推行快速TIR綠色通道、電子預先申報等數位工具，也進一步提升跨境貿易的效率與安全。IRU呼籲全區迅速採用電子TIR（eTIR），以充分發揮這些效益。
西安日益擴展的貨運列車網絡與新增航空貨運航線，促進中國、中亞、歐洲及其他地區之間的貿易，凸顯其物流樞紐地位。論壇將聚焦最佳實務，並探討強化運輸走廊、簡化海關程序及促進歐亞無縫連結的新倡議。
外交動態：上海合作組織及其他合作
歐亞經濟論壇是在上海合作組織的大架構下運作。這個區域組織已從安全與反恐議題，擴大關注範圍至經濟與軍事合作。上海合作組織目前有10個正式成員，以及16個對話夥伴與觀察員國，是全球規模最大的區域組織之一。
近年來，習近平、中國國家主席、俄羅斯總統普丁及印度總理莫迪等領袖出席多場備受矚目的峰會。這些集會展現全球南方的團結，也為貿易、互聯互通、區域安全及主權等議題提供對話平台。
然而，上海合作組織仍面臨將願景化為具體成果的挑戰。成員國之間摩擦不斷，該組織對安全與經濟合作的實際影響也仍有爭議。儘管如此，論壇強調包容與對話，反映外交走向多向發展的大趨勢；中亞國家也正尋求在與中國、俄羅斯、歐盟及其他夥伴的關係間取得平衡。
西安主辦2025年論壇，象徵中國有意形塑後美國主導的國際秩序，並將自身定位為多邊主義與永續發展的倡議者。
比較視角：歐亞論壇與區域合作
歐亞經濟論壇是更廣泛的區域會議網絡之一，這些會議旨在促進經濟整合與合作。例如，歐亞經濟論壇匯集歐亞經濟聯盟（EAEU）成員，討論經濟整合與發展策略。2025年在明斯克舉行的論壇吸引來自30多個國家的逾2,700名參與者，凸顯此類平台日益重要。
同樣地，符拉迪沃斯托克東方經濟論壇吸引來自70多個國家的代表，提供公開對話與商業合作的空間。這些論壇以及國際貨幣基金組織（IMF）聚焦亞洲的會議，都凸顯該地區在全球經濟成長、創新與韌性方面的核心地位。
歐亞經濟論壇的特色，在於明確聚焦連結東西方、發揮成熟與新興經濟體各自優勢，並推動永續、包容的發展。透過邀集各方利害關係人，論壇期望為共同挑戰提出可行方案，打造連結更緊密、繁榮程度更高的歐亞。
未來的挑戰與機會
歐亞邁入合作新時代之際，該地區既面臨重大機會，也遭遇嚴峻挑戰。烏克蘭持續中的戰爭、權力格局變化，以及經濟多元化需求，都形塑2025年歐亞經濟論壇的背景。
中亞國家展現出更大的自主性與信心，在推進自身發展議程的同時，也與大國維持平衡關係。基礎建設投資、數位化及綠色轉型倡議，正為成長與整合開闢新途徑。與此同時，債務永續性、環境風險及政治穩定等疑慮仍不容忽視。
西安論壇適逢其時，為正面處理這些議題、建立新的夥伴關係，以及規劃更具韌性與永續性的歐亞未來提供契機。
摘要
- 2025年歐亞經濟論壇將於9月23日至25日在中國西安舉行，聚焦永續發展與歐亞合作。
- 論壇是上海合作組織的重要平台，將匯集來自歐亞及其他地區的領袖、官員、企業高階主管與專家。
- 核心議題包括經濟整合、永續發展、互聯互通及民間交流。
- 西安的戰略位置與現代化基礎建設，使其成為理想的主辦城市，並進一步鞏固其作為歐亞貿易與創新門戶的角色。
- 論壇將探討邊境瓶頸、債務永續性與環境風險等挑戰，同時推動綠色轉型與數位化。
- 區域外交正朝多向發展，各國在中國、俄羅斯、歐盟及其他夥伴之間尋求平衡。
- 預期論壇將促成新的夥伴關係與政策倡議，並提出可行方案，打造連結更緊密、繁榮程度更高的歐亞。
