中國「一帶一路」倡議在中亞加速推進
中國「一帶一路」倡議（BRI）在2025年進入新階段，對中亞的投資大幅增加。僅在上半年，全球與「一帶一路」相關的投資和工程合約總額就創下1,240億美元紀錄，其中中亞成為主要受益地區。這項戰略轉向正在重塑中亞的經濟格局、全球資源市場，以及中國、俄羅斯和西方等主要勢力之間的力量平衡。
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這波轉變的核心，是中國致力確保關鍵礦產資源，尤其是鋁和銅；在此之際，全球供應鏈脆弱性日益令人憂心，美國也可能祭出貿易限制。中亞經濟實力最強的哈薩克成為中國投資的焦點，2025年前六個月吸引230億美元投資，其中包括由東方希望集團主導、規模達120億美元的大型鋁業園區。
為何是中亞？中國投資背後的戰略考量
中亞對中國的重要性，源於其地理位置、資源與地緣政治。由哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼和烏茲別克組成的中亞，位處歐亞交會處，蘊藏豐富礦產、能源與農業發展潛力。蘇聯解體後，這些國家一直尋求擴大夥伴關係，降低對俄羅斯的依賴，並迎接新的經濟機會。
中國於2013年在哈薩克首都阿斯塔納宣布啟動「一帶一路」倡議，最初著重興建公路、鐵路和發電廠，以提升互聯互通。隨著時間推移，倡議逐步演變，愈加重視資源開採、再生能源與科技。這項演變反映中國國內經濟壓力，例如製造業和綠能產業需要穩定的工業金屬供應；也反映外部因素，包括全球貿易環境變化以及俄烏戰爭持續延燒。
資源安全與供應鏈
中國近期在中亞的投資，主要集中於金屬與採礦業。2025年上半年，「一帶一路」沿線國家的金屬與採礦投資創下249億美元紀錄，超越倡議啟動以來任何一個完整年度。哈薩克一國就有120億美元投入鋁業、75億美元投入銅業計畫。這些金屬對電動車、再生能源基礎設施和高科技製造業至關重要，而這些產業正是中國經濟戰略的核心。
分析人士認為，這是中國為防範供應鏈中斷而採取的審慎布局，尤其美國及其盟友正考慮收緊關鍵礦產出口管制。透過直接投資資源豐富的鄰國，中國得以降低受到全球市場波動衝擊的風險，並在國際貿易中強化談判地位。
地緣政治競爭與區域影響力
中亞不只是資源樞紐，也是地緣政治角力場。數十年來，俄羅斯憑藉歷史淵源和安全同盟在該地區維持主導地位。然而，俄羅斯對烏克蘭開戰，削弱了其經營中亞的能力，也為中國擴大影響力創造空間。「一帶一路」既是經濟工具，也是外交工具，讓中國得以深化關係，同時支持中亞國家降低對莫斯科的依賴。
2025年6月在阿斯塔納舉行的中國—中亞峰會上，中國國家主席習近平與中亞五國領導人簽署條約，深化經濟、政治與基礎設施合作。這項《永久睦鄰友好合作條約》是強化互信與戰略夥伴關係的重要一步。峰會也加速推進中國—吉爾吉斯—烏茲別克鐵路等計畫，進一步將中亞納入中國經濟圈。
「一帶一路」倡議如何演變
「一帶一路」倡議自啟動以來經歷重大轉變。早期以大型基礎設施計畫為主，包括機場、海港、高速公路和發電廠，通常由中國國有企業承建。這些計畫旨在促進貿易互聯互通，帶動夥伴國經濟成長。
不過，近年投資方向轉為更多元且更具戰略性。根據綠色金融與發展中心及格里菲斯亞洲研究所的資料，「一帶一路」在運輸部門的占比已降至歷來最低，僅7.2%；能源、金屬與採礦業以及科技的占比則大幅上升。2025年，能源占「一帶一路」合作的35%，金屬與採礦業占20%，科技占13.3%。
這項轉變反映中國聚焦綠色轉型，投資太陽能、電動車電池和氫能，同時也反映其對原物料的需求。科技與製造業投資增加逾一倍，2025年上半年達232億美元。「一帶一路」的演變也呼應全球趨勢：其他國家對新興市場的外國直接投資減少，中國的海外經貿活動則持續擴大。
民間企業與金融創新
另一項值得注意的趨勢，是中國民營企業在「一帶一路」投資中扮演愈來愈重要的角色，尤其是在科技與採礦業。例如，鎢礦商嘉鑫國際資源於2025年在香港和阿斯塔納兩地交易所雙重上市，凸顯新的融資機制，以及人民幣國際化進程日益加快。這些創新正深化中國與中亞的金融連結，也為籌資和投資開闢新途徑。
對中亞經濟與社會的影響
中國投資湧入，為中亞國家帶來顯著效益。大型計畫創造就業機會、帶動技術移轉，並促進採礦、能源和農業等關鍵產業現代化。在哈薩克和烏茲別克，中國企業正興建太陽能和風力發電廠、生質能源設施，以及風力發電機和太陽能板工廠。農業投資，例如穀物深加工和灌溉，也有助提高生產力與糧食安全。
包括新鐵路和物流樞紐在內的基礎設施計畫，正改善區域互聯互通並降低貿易成本。例如，中國—吉爾吉斯—烏茲別克鐵路預計將促進對歐貿易，同時避開俄羅斯，讓中亞國家在對外關係上有更多選擇與籌碼。
債務、依賴與主權疑慮
儘管帶來上述效益，中國投資迅速擴大也引發債務永續性和資源主權方面的疑慮。吉爾吉斯和塔吉克等部分國家已積欠中國大筆債務，外債規模超過國內生產毛額（GDP）的25%。批評者警告，所謂「債務陷阱外交」可能使國家在無力償還貸款時失去戰略資產的控制權。
外界也擔憂環境衝擊，尤其是大型採礦計畫，以及深化對中國經濟依賴的長期影響。中亞領導人對這些風險保持高度警覺，採取「多向量」外交政策，在中國、俄羅斯和西方夥伴之間維持平衡，以保有自主性並爭取最大利益。
地緣政治變局：俄羅斯、西方與中國影響力擴大
「一帶一路」在中亞投資的地緣政治背景複雜多變。俄羅斯對烏克蘭開戰，削弱其在區域內的經營能力，讓中國得以成為主要經濟夥伴。俄羅斯仍透過安全同盟和文化連結保有顯著影響力，但其注意力集中於戰事，限制了反制中國經濟攻勢的能力。
中國採取務實且耐心的策略，避免與俄羅斯正面衝突，轉而強調經濟合作與互利。同時，中國在基礎設施和資源開採方面的投資，正穩步提升其在區域內的影響力。中亞國家則善用俄中競爭，尋求擴大夥伴關係，並從多方吸引投資。
西方參與與尋找替代選項
美國和歐盟雖已加強與中亞的外交互動，例如舉辦C5+1峰會及推出新的貿易倡議，但其影響力仍不及中國和俄羅斯。西方夥伴提供替代投資來源，並支持治理改革，但要比肩中國投入的規模與速度並不容易。
中亞領導人善於應對這種複雜局勢，運用自身的戰略位置爭取讓步並維持獨立性。各國很可能繼續採取「多向量」外交，在深化對中關係帶來的利益與風險之間取得平衡，同時兼顧多元化與主權需求。
更廣泛的影響：全球供應鏈與綠色轉型
中國聚焦資源的中亞投資，對全球供應鏈及綠能轉型影響深遠。透過確保取得鋁、銅和鎢等關鍵礦產，中國正將自身定位為未來產業的重要參與者，包括電動車、再生能源和先進製造業。
這項策略不僅支持中國國內經濟目標，也讓中國更能掌控全球礦產價格與供應鏈。隨著這些資源需求增加，中國在中亞的主導地位可能重塑全球市場，並挑戰西方與俄羅斯競爭者的影響力。
同時，採礦計畫與交通和能源基礎設施相互整合，正形成新的經濟走廊，連結中國、中亞與歐洲。這些走廊預計將促進貿易、帶動區域發展，並強化歐亞大陸的互聯互通。
挑戰與未來發展
儘管中國投資規模驚人，挑戰依然存在。中亞民眾有時對中國的意圖抱持懷疑，擔心失去主權、環境惡化和文化流失。吉爾吉斯等國曾發生反對中國計畫的抗議，反映民眾對透明度和在地效益的疑慮。
環境與社會標準日益受到重視，中國和東道國都希望確保計畫具備永續性，並造福當地社區。綠色金融與發展中心建議，應聚焦財務上可持續的計畫、協助夥伴國處理債務問題，並加強國際合作以應對這些挑戰。
展望未來，「一帶一路」在中亞的投資走向，將取決於多項因素，包括全球經濟情勢、俄烏戰爭結果，以及中國、俄羅斯和西方之間不斷變化的力量平衡。可以確定的是，未來幾年中亞仍將是戰略競爭與合作的重要場域。
重點摘要
- 中國「一帶一路」倡議在中亞大幅擴展，2025年投資創下紀錄，重點聚焦金屬、採礦業和基礎設施。
- 哈薩克是主要受益國，2025年上半年吸引230億美元投資，其中包括一座價值120億美元的鋁業園區。
- 這項轉變反映中國在全球局勢不確定之際，對資源安全、供應鏈穩定和戰略影響力的需求。
- 中亞國家受益於經濟成長和技術移轉，但也面臨債務、依賴和主權方面的疑慮。
- 與俄羅斯的地緣政治競爭，以及西方有限的參與，形塑了中亞的外交格局。
- 中國投資正在重塑全球供應鏈並支持綠色轉型，對區域和全球局勢造成長遠影響。
- 債務永續性、環境標準和民意仍是挑戰，但中亞的戰略重要性預料將持續上升。
