三菱退出，日本離岸風電雄心受挫
日本志在成為全球離岸風電領導者，如今遭遇重大挫折。日本知名綜合企業之一三菱商事宣布退出三項大型離岸風電計畫。這些計畫位於秋田縣與千葉縣沿海，原預計合計提供 1.76 吉瓦（GW）裝置容量，並在日本轉型採用再生能源的過程中扮演關鍵角色。政府表示將重新招標已放棄的場址並修訂相關規範，這既凸顯日本邁向潔淨能源未來所面臨的挑戰，也展現其推動轉型的決心。
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三菱為何放棄這些計畫？
三菱及其合作夥伴決定退出，主因是成本大幅攀升。該聯盟於 2021 年取得風場開發權時，營運環境與如今大不相同。此後，建造成本增加逾一倍，供應鏈趨緊，COVID-19 疫情與烏克蘭戰爭等全球經濟衝擊，也推升通膨與利率。多項因素交織，使計畫在財務上難以為繼。
三菱商事執行長中西勝也表示，公司已檢視所有可能的因應措施，包括重整供應鏈及重新評估計畫時程，但包含維護與營運成本在內的總支出，仍將超過售電預期收入。三菱已認列與這些計畫相關的 522 億日圓（約 3.54 億美元）損失，其合作夥伴中部電力則預估將損失約 170 億日圓（1.15 億美元）。
三菱執行長表示：「成本增幅遠超預期，包括建造價格較 2021 年投標時已增加逾一倍。即使採取因應措施，總支出仍將超過售電收入，計畫難以繼續推進。」
這並非單一事件。全球離岸風電產業也面臨類似挑戰，丹麥沃旭能源（Orsted）與殼牌等企業，同樣因成本上升及市場不確定性而縮減或退出日本及其他地區的計畫。
這些計畫是什麼？為何如此重要？
這三項計畫分別是：
- 秋田縣外海、裝置容量 819 MW 的由利本莊風場
- 同樣位於秋田縣外海、裝置容量 478.8 MW 的能代、三種、男鹿計畫
- 千葉縣外海、裝置容量 390.6 MW 的銚子風場
這些場址在日本 2021 年 12 月首次固定式離岸風電招標中，由三菱領軍的聯盟得標。計畫原定於 2028 至 2030 年間開始營運，目標是協助日本在 2030 年前達到 10 GW 離岸風電裝置容量，並於 2040 年達到 45 GW。作為對照，日本目前營運中的離岸風電裝置容量僅約 288 至 300 MW，因此這些計畫對擴大再生能源規模、降低對進口化石燃料的依賴至關重要。
能源安全是日本迫切面臨的課題。日本是全球第二大液化天然氣（LNG）進口國，僅次於中國；2011 年福島核災導致多數核反應爐停機後，日本對化石燃料的依賴也隨之增加。離岸風電被視為日本能源組合多元化、實現減碳目標的重要支柱。
對三菱及合作夥伴的財務與政策影響
三菱退出將帶來重大財務與聲譽影響。政府將沒收三菱領軍團體繳交的 200 億日圓（約 1.36 億美元）保證金，且該聯盟不得參加下一輪招標。這項處分反映出日本政府高度重視能源轉型中的履約可靠性與持續推進能力。
業界觀察人士指出，三菱在首次招標中採取積極競標策略，以低價競標電力，可能是計畫受挫的原因之一。2021 年得標的躉購價格介於每兆瓦時（MWh）11,990 至 16,490 日圓；事後看來，這些價格可能未能充分反映其後成本飆升與市場波動。
據 Recharge 報導：「三菱及其聯盟夥伴已 forfeited 1.36 億美元保證金，並遭禁止參加下一輪招標。其在日本首輪離岸風電招標中積極以高價搶標的策略，最終導致計畫受挫。」
日本政府的因應：重新招標與法規改革
日本政府已迅速採取行動，處理三菱退出後的影響。官員宣布，在取得地方社區同意後，將重新招標這三處遭放棄的場址。政府也正檢視三菱退出的原因，作為未來政策與招標制度設計的參考。
日本經濟產業省（METI）風力能源政策室長古川雄一正主導調查，釐清三菱退出的原因。調查結果將用於改善未來招標制度，並避免類似挫折重演。
古川告訴路透社：「全球離岸風電計畫都因成本上升而暫停，但三菱退出不會阻礙日本離岸風電市場發展。」
目前考慮的一項重要法規變革，是延長離岸風電計畫的營運期限。目前租約通常為 30 年。專家小組提議，允許業者申請延長 10 年，將期限增至 40 年。延長期限可改善現金流、增加售電收入，並讓業者有更長時間回收投資，使計畫對投資人更具吸引力。
日本並非唯一考慮採取這類措施的國家。丹麥等歐洲國家也已開始延長風場租約，以改善計畫的經濟效益並維持再生能源供應。這些變革反映出各界日益認同，離岸風電產業正面臨成本更高、不確定性更大的「新常態」。
全球情勢：離岸風電產業普遍面臨逆風
三菱退出是全球離岸風電產業整體趨勢的一部分。成本上升、供應鏈中斷、通膨與匯率波動，使開發商愈來愈難以按時、在預算內完成計畫。在美國，政治反對聲浪與計畫延宕也阻礙了發展。BP、RWE、沃旭能源（Orsted）與殼牌等主要業者，都因應這些挑戰而縮減或暫停離岸風電計畫。
日本除了受到全球逆風衝擊，也面臨國內因素限制。適合建造固定式風機的近岸場址有限；固定式風機成本較低，技術也比浮動式風電平台成熟。若要達成 2040 年離岸風電裝置容量 45 GW 的目標，日本必須加快發展浮動式風電技術，但這項技術仍處於起步階段，成本與技術風險也較高。
儘管面臨這些挑戰，日本政府仍致力於實現再生能源目標。官員強調，離岸風電市場依然穩健，對日本能源轉型至關重要。政府決心從三菱退出一事汲取教訓，為未來離岸風電投資打造更具韌性、吸引力的環境。
接下來會如何發展？日本離岸風電產業的下一步
近期的下一步，是政府在重新招標這三處場址前，先取得秋田縣與千葉縣地方社區的同意。在日本，社區支持是關鍵因素，地方反對可能延宕甚至阻礙大型基礎建設計畫。
取得同意後，政府將邀請業者提出新標案。不過，重新招標可能不易。成本上升與市場不確定性讓開發商更加審慎，部分國際大型業者也已表明無意接手遭放棄的計畫。例如，RWE 執行長 Markus Krebber 表示，這家德國公司對三菱的計畫沒有興趣。
為吸引投標者，政府正考慮進一步改革法規，例如：
- 延長租約期限，以改善計畫的經濟效益
- 簡化許可與核准程序
- 在未來招標中提供更透明、合理的成本假設
- 提供誘因或支援，促進浮動式風電技術發展
這些措施旨在重拾市場對日本離岸風電的信心，並確保未來計畫在財務上可行，同時符合日本的能源安全與減碳目標。
更廣泛的影響：能源安全、減碳與市場信任
三菱退出離岸風電計畫雖是一大挫折，但也為日本及全球再生能源產業帶來寶貴教訓。這起事件凸顯了採用合理成本假設、建立具彈性的法規架構，以及政府、產業與地方社區持續對話的重要性。
對日本而言，利害關係重大。日本必須在迫切降低溫室氣體排放的需求與嚴峻營運環境的現實之間取得平衡。離岸風電仍是日本降低進口化石燃料依賴、實現 2050 年淨零排放目標的策略基石。
產業大臣武藤容治稱三菱退出「令人深感遺憾」，並警告此事可能削弱業界信任。不過，他與其他官員仍樂觀認為，只要汲取適當教訓並推動必要改革，日本離岸風電市場就能復甦並變得更強韌。
日本經濟產業大臣表示：「這項決定令人遺憾，可能損害業界信任。我們將檢視退出原因，並將調查結果納入未來招標。」
最終，日本離岸風電雄心能否實現，取決於能否因應市場環境變化、推動浮動式風電技術創新，並維持投資人、開發商及地方社區的信心。
重點整理
- 三菱商事因成本飆升及營運環境不利，退出日本三項大型離岸風電計畫。
- 這些計畫裝置容量合計 1.76 GW，對日本在 2030 年前達到 10 GW、2040 年前達到 45 GW 離岸風電裝置容量的目標至關重要。
- 日本政府將在取得地方社區同意後，重新招標遭放棄的場址，並對三菱及其合作夥伴處以財務懲罰。
- 政府正考慮延長租約、簡化程序等法規改革，以提高未來計畫對投資人的吸引力。
- 全球離岸風電產業也面臨類似挑戰，成本上升與市場不確定性正影響世界各地的計畫。
- 日本仍致力實現再生能源目標，並決心從這次挫折汲取教訓，打造更具韌性的離岸風電產業。
