中國願協助馬來西亞發展稀土加工技術，但設有國營企業合作條件
北京表示願與馬來西亞分享稀土加工技術，但合作對象僅限政府關聯企業。兩國都希望把握全球關鍵礦物需求激增帶來的機會。
根據兩國政府於 2025 年 8 月下旬發布的官方聲明，中國已表示準備為馬來西亞的稀土加工提供技術支援。這項提議由中國國家主席習近平於 4 月訪問吉隆坡時提出，正值馬來西亞致力發展稀土開採與加工產業，以滿足國際市場對電子產品、電動車及國防科技所需礦物日益增加的需求。然而，北京已明確規定，合作對象必須僅限馬來西亞的政府關聯企業，反映中國希望維護其在這個攸關戰略的產業中的技術優勢。
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馬來西亞估計擁有 1,610 萬公噸稀土礦藏，正尋求透過在國內加工，而非以原礦形式出口，提升其在價值鏈中的位置。政府已禁止出口未加工稀土，只允許加工後的材料出口，以防止資源遭到掠奪並提高經濟效益。
兩國討論仍處於初期階段，尚未簽署正式協議。馬來西亞官員強調，鑑於中國在稀土分離技術上居主導地位，而這正是全球供應鏈的關鍵瓶頸，中國的協助至關重要。
稀土為何如此重要？
稀土元素（REE）是一組由 17 種金屬元素組成的集合，包括 15 種鑭系元素，以及鈧和釔。儘管名稱如此，其中多數元素在地殼中的含量相對豐富，但很少以高濃度形式聚集成可開採礦床。這些元素是製造下列高科技產品不可或缺的材料：
- 半導體晶片
- 電動車馬達
- 風力發電機
- 智慧型手機與電腦
- 軍事裝備，包括雷達系統及先進武器
中國掌握全球約 60% 的稀土原料產量、加工全球約 85% 的產出，並製造近 90% 的稀土磁鐵。這種主導地位並非偶然，而是數十年來策略性投資、國家補貼及相對寬鬆的環保法規所帶來的結果。這些因素使中國得以壓低競爭對手的價格，並在最複雜的加工環節建立近乎壟斷的地位。
馬來西亞希望發展本國稀土加工能力，目的是從礦產資源中創造更多價值，並降低對外國技術的依賴。該國《2021 至 2030 年國家礦業轉型計畫》勾勒出「從礦場到磁鐵」的產業生態系願景，目標是讓本地業者參與 20% 的礦產生產，並大幅發展下游製造業。
中國的提議：附帶條件的策略性支援
習近平主席於 2025 年 4 月訪問吉隆坡期間，表示中國願協助馬來西亞發展稀土加工技術。然而，他明確指出，任何合作都必須限於政府關聯企業，以保護敏感技術。馬來西亞天然資源及環境永續部長佐哈里・阿都甘尼形容這項提議是「策略性發展」，尤其是稀土分離——供應鏈中技術難度最高、價值也最高的環節——正是中國在全球占據主導地位的領域。
佐哈里表示，中國的協助可能使馬來西亞成為中國以外唯一同時擁有中國與非中國稀土加工技術的國家。他並以澳洲萊納斯公司在彭亨州營運的工廠為例，說明馬來西亞已有非中國技術進駐。
佐哈里在國會表示：「由於中國占據主導地位，尤其是在稀土元素分離方面，其協助至關重要。」他補充說，相關討論仍在初步階段，馬來西亞將在敲定任何協議前，審慎考量國家利益。
中國堅持只與政府關聯企業合作，被視為維護智慧財產權控制權、確保技術移轉符合北京整體產業政策的方式。這種做法也讓中國能將商業往來與政策目標相互配合，確保新增加工產能不會削弱中國自身的市場地位。
馬來西亞的稀土潛力與政策轉變
近年來，在經濟機會與地緣政治變化的推動下，馬來西亞發展稀土產業的企圖日益增強。馬來西亞礦物與地球科學局估計，該國擁有超過 1,600 萬公噸稀土礦藏，價值最高可達 8,000 億令吉（約 1,750 億美元）。這些資源含有大量釹、鏑和鐠，都是電動車與風力發電機所用高效能磁鐵的關鍵元素。
為提高收益並防止資源遭到掠奪，馬來西亞自 2024 年 1 月起暫停出口未加工稀土。只有加工後的材料可以出口，永久森林、環境敏感區及保護區則禁止採礦。政府的目標是鼓勵國內加工與加值製造，藉此為國內生產毛額增加數十億令吉，並創造數千個就業機會。
然而，馬來西亞面臨多項挑戰：
- 缺乏先進加工技術與專業知識
- 環境及放射性廢棄物管理方面的疑慮
- 非法採礦與走私造成政府大量稅收損失
- 地緣政治緊張局勢使其與中國及西方國家的合作更加複雜
目前，馬來西亞只有一項合法稀土開採計畫在霹靂州克寧一帶營運，並與中國國營企業中國鋁業合作，採用原地浸出技術。這種方法在商業上的可行性仍在評估中。
萊納斯與非中國技術的角色
馬來西亞已擁有中國以外全球最大的稀土加工廠，由澳洲萊納斯稀土公司在彭亨州營運。萊納斯自 2012 年起生產稀土氧化物，近期並開始在馬來西亞廠區商業規模生產鏑、鋱等重稀土。這項進展相當重要，因為重稀土特別難以分離，且在先進科技領域需求甚殷。
2025 年 6 月，萊納斯與吉蘭丹州政府簽署諒解備忘錄，將向其關丹廠供應混合稀土碳酸鹽原料。該公司新的重稀土分離系統已於 2025 年第一季順利啟用，使馬來西亞成為中國以外的稀土卓越中心。
儘管取得這些進展，萊納斯仍因加工產生的放射性廢棄物面臨民眾抗議及監管障礙。政府要求萊納斯將部分加工程序移出馬來西亞，才能更新營運許可，凸顯稀土產業涉及的環境敏感議題。
若馬來西亞能同時容納中國與非中國加工技術，便有望成為全球稀土供應鏈中的獨特樞紐，吸引日本、南韓及其他尋求降低對中國依賴的國家投資。
地緣政治背景：中國的胡蘿蔔與棍棒策略
中國向馬來西亞提出的協助，是更廣泛地緣政治策略的一環；在這項策略中，稀土既是利誘工具，也是施壓手段。北京過去曾利用對稀土的掌控，獎勵友好國家並向競爭對手施壓。例如，2010 年中國在領土爭端期間中止對日本出口稀土，引發全球價格飆升及供應鏈中斷。
近年來，中國以國家安全為由，收緊稀土加工技術及部分成品的出口管制。這些限制影響西方企業，也促使美國、歐盟和澳洲尋找替代來源，並投資國內加工產能。然而，要複製中國的規模與專業能力，成本高昂且曠日費時。
馬來西亞願意與中國合作，反映其在產業發展上的務實作法。透過在受控條件下接受中國技術，馬來西亞可以加快稀土產業發展，同時維持一定程度的自主性。與此同時，政府也積極爭取日本、南韓及西方夥伴投資，以避免過度依賴任何單一國家。
經濟與環境利害
稀土產業對馬來西亞的經濟利害重大。預計該產業在 2025 年可為國內生產毛額貢獻最高 20 億美元，並有望創造數千個就業機會。據總理安華・依布拉欣表示，政府目標是在明年發展規模達 100 億令吉（約 23 億美元）的稀土產業。
然而，稀土開採與加工的環境成本相當可觀。生產一公噸稀土可能產生大量粉塵、廢水及放射性殘渣。馬來西亞已從過去的爭議中汲取教訓，例如反萊納斯抗議，現在強調嚴格的環境、社會及公司治理（ESG）標準。《國家礦業轉型計畫》要求從採礦到先進材料製造的整個價值鏈，都必須採取永續發展方式。
非法採礦與走私仍是長期問題，且罰款往往過低，不足以嚇阻違法者。2023 年，非法出口至中國的稀土可能使馬來西亞損失超過 2 億令吉稅收。政府正考慮制定產業專屬法規，並設立類似石油與天然氣產業國家石油公司的機構，負責監管關鍵礦物。
全球供應鏈與關鍵礦物競逐
各國爭相確保高科技產業所需供應、降低對中國的依賴，全球稀土競逐日益升溫。以美國為例，該國已恢復加州芒廷帕斯礦場的營運，並投資興建新的磁鐵製造設施。歐盟則推動綠色科技夥伴關係與都市採礦計畫，以分散供應來源。
中國在稀土領域的主導地位，仰賴其願意承受低利潤並維持供給過剩，令競爭對手難以取得市場占有率。中國政府的補貼與產業政策推動稀土相關專利及技術進步大幅增加，進一步鞏固其領先地位。
馬來西亞與中國的合作，可能成為其他資源豐富國家的參考範例，例如非洲國家可藉此發展自身的中游加工產業。透過與政府關聯企業成立合資公司，並與大型買家簽訂承購協議，各國可以創造更多價值，並在國內創造就業機會。
馬來西亞面臨的挑戰與未來方向
馬來西亞發展稀土產業面臨多項障礙：
- 在保障國家利益的同時爭取技術移轉
- 確保環境與社會永續發展
- 打擊非法採礦與走私
- 因應中國、美國及其他夥伴之間的地緣政治緊張局勢
政府正為稀土產業制定藍圖，目標是提升國內加工能力及加值服務。產業觀察人士指出，馬來西亞能否成功，取決於能否落實永續作法、嚴格執法，並吸引符合 ESG 標準的技術夥伴。
隨著全球經濟轉向電氣化與綠色能源，稀土元素仍將是創新的核心。馬來西亞的天然儲量與日益成長的研究生態系，使其有望成為產業領導者，前提是能兼顧經濟、環境與地緣政治考量。
重點整理
- 中國願協助馬來西亞發展稀土加工技術，但為保護敏感技術，合作對象僅限政府關聯企業。
- 馬來西亞估計擁有 1,610 萬公噸稀土礦藏，並已禁止出口未加工稀土，以鼓勵國內加工。
- 馬來西亞與中國仍在洽談，尚未達成正式協議；馬來西亞也擁有中國以外全球最大的稀土加工廠，由澳洲萊納斯公司營運。
- 稀土是高科技產業的關鍵材料，而中國主導全球生產與加工，使技術移轉成為策略性議題。
- 馬來西亞發展稀土產業的目標，受到經濟機會、環境疑慮，以及中國、美國與其他夥伴之間地緣政治競爭的影響。
- 嚴格環境標準、打擊非法採礦，以及吸引符合 ESG 標準的投資，是馬來西亞稀土產業面臨的主要挑戰。
- 馬來西亞與中國合作的結果可能影響全球供應鏈，也可能成為其他資源豐富國家的借鏡。
