南韓擴大外籍勞動力，人口危機下融合仍面臨阻礙

南韓擴大外籍勞動力，人口危機下融合仍面臨阻礙

外籍居民人口比例逼近 5%，專家與移民表示，唯有推動更深入的社會與法律改革，才能真正促進共融。

2024 年，南韓正經歷一場人口結構轉變，重塑各地城市、學校與職場。如今，外國籍人士約占全國人口近 5%，人數約 273 萬。近年來，隨著政府試圖扭轉創新低的生育率並因應勞動力萎縮，外籍人口大幅增加。國際學生人數已攀升至 20.9 萬，較 2022 年增加 25%；外籍勞工人數則在去年首度突破 100 萬。然而，在首爾霓虹閃爍的街頭與 K-pop 的全球魅力之下，許多新移民仍受制於嚴格的簽證規定、社會藩籬，以及缺乏反歧視保障等問題，難以長期融入當地。

27 歲的巴黎人 Gwenaelle Storne 精通韓語，在首爾的資訊科技產業工作，並與一名南韓人結婚；像她這樣的居民，始終對未來感到不確定。儘管政府努力吸引更多外國人，許多人仍得評估要留下來或另謀發展，因為機會的承諾往往敵不過日常生活中的排斥與官僚障礙。

南韓為何向外國人敞開大門？

南韓在 20 世紀後期的快速經濟成長，建立在相對同質的人口結構之上。然而，該國如今面臨人口危機：生育率降至 0.75，為全球最低，預計勞動年齡人口到 2070 年將減半。愈來愈多年輕韓國人避開製造業、農業與營造業的工作，導致這些產業嚴重缺工。

為因應這些挑戰，政府逐步放寬移民管制，並推出吸引外籍勞工與學生的政策。2003 年啟動的雇用許可制（EPS），讓低技術外籍勞工得以合法入境，主要填補當地人不願從事的產業職缺。政府也積極招攬國際學生，目標是在 2028 年達到 30 萬人。這些措施被視為維持經濟運作、支撐高齡化社會的重要手段。

外國人如何融入韓國社會？

儘管外國人愈來愈多，融入社會仍是複雜且不均衡的過程。南韓以審慎管理的方式推動多元文化政策，由政府主導的計畫著重語言支援、課後輔導與在地措施，尤其聚焦於指定的「多元文化區」。外籍居民比例全國最高的安山等城市，成為這些措施的實驗場域。

安山的非營利支援中心 Hope365 開設 18 種語言的初期適應課程，內容從如何開設銀行帳戶，到認識韓國價值觀與法律。社區中心提供韓語課程、社區服務及多語圖書館。這些措施旨在協助新移民適應日常生活，並培養歸屬感。

司法部移民融合部門的 Park Chang-hyun 說明政府的目標：

我們希望移民子女在韓國社會享有平等機會，也希望他們能順利融入社會、自在地適應當地文化，從而展現自己的能力與才華。

然而，批評者認為，這些措施本質上是單向的，重點在教育移民，卻未促進他們與接納社會之間的相互理解。韓國保健社會研究院的 YoonKyung Kwak 指出：

真正重要的是，韓國人是否將移民視為平等的社會成員，而不只是臨時勞工或經濟工具。要讓融合真正有意義，下一個關鍵步驟就是擺脫工具性觀點，建立真實的共同體意識。

長期融入的障礙：簽證規定、歧視與社會態度

雇用許可制（EPS）及其他簽證計畫提高了制度透明度，也減少了未經許可的移民，但同時帶來重大限制。多數外籍勞工受雇主綁定，難以轉換工作或逃離剝削。欠薪、職場虐待甚至肢體暴力的事件並不少見。2024 年一場鋰電池工廠大火造成 23 名工人喪生，其中多數是中國籍，凸顯外籍勞工承受的風險遠高於其他群體。

婚姻移民——以來自東南亞的女性為主——也面臨一系列挑戰。研究顯示，許多人懷抱高度期待來到南韓，卻遭遇語言障礙、文化誤解，以及與新家庭成員之間的期望衝突。韓國的儒家價值觀與對族群同質性的長期重視，也使社會融入更加困難，可能導致多元文化家庭遭到排斥與孤立。

南韓至今仍缺乏全面的反歧視立法，使移民在日常生活中或銀行、租屋等領域遭遇偏見時，幾乎求助無門。2024 年一項調查發現，超過 61% 的韓國人認為社區裡有外籍居民「很正常」，但接納程度會因情境及移民類型而有很大差異。民眾對永久居民享有社會福利的支持度，遠高於對臨時勞工的支持；對犯罪、公共支出及工作競爭的疑慮也依然存在。

教育與社會歸屬的挑戰

南韓學校是推動融合工作的前線，多元文化區尤其如此。語言支援與課後輔導有助外籍兒童適應，但障礙仍在。許多學生苦於韓語能力不足，文化差異與支援系統有限也常妨礙社會融入。在大學裡，外籍學生與教職員表示，交友及充分參與校園生活並不容易，雙方都可能缺乏融入的意願。

也有成功案例。首爾近郊的昆池岩中學，有些外籍學生在特別支援下，後來成為教師或進入大學就讀。然而，許多人融入社會的道路仍充滿挑戰，快速同化的壓力也可能令人難以承受。

婚姻移民與多元文化家庭：希望與艱辛並存

婚姻移民已成為外國人定居南韓的重要途徑之一，尤其是來自其他亞洲國家的女性。她們往往得承受雙重負擔：適應新文化與語言，同時面對複雜的家庭關係。研究顯示，許多人經歷文化適應壓力、社會孤立，也得不到配偶及更廣泛社群的理解。

韓國社會期待移民迅速接受當地習俗、低調行事，這種觀念愈來愈被視為過時。專家主張採取「公平融合」模式，讓移民與當地居民彼此影響，培養相互尊重並促進文化交流。分享飲食與語言等草根計畫逐漸興起，成為促進社群交流、建立連結的可行途徑。

脫北者：獨特的融入之路

脫北者在南韓的社會融合格局中處於特殊位置。雖然他們獲得公民身分與國家支援，融入過程仍面臨經濟、社會與文化障礙。口音帶來的歧視、對其政治忠誠的質疑，以及教育制度中的適應困難都很常見。政策雖有所改善，許多北韓人仍難以找到待遇優渥的工作，也持續面臨社會孤立。

北韓與南韓心靈融合中心副主任 Kim Sung Kyung 說明：

即使經濟與法律條件已有改善，文化歧視仍是重大問題。融合工作需要政府機關與非營利組織持續提供支援，通常也包括教育計畫，促進南韓人理解並同理脫北者。

政策辯論：從補充勞動力走向真正共融

愈來愈多專家與政策制定者主張，南韓的移民政策必須超越把外國人視為解決勞工短缺的工具。韓國移民法學會會長 Moon Jae-wan 強調，應承認移民是社會的完整成員，除了經濟層面，也能在文化與社會方面有所貢獻。他呼籲建立平衡的法律制度，保障移民權益並促進永續發展。

移民研究與訓練中心研究員 Lee Chang-won 指出，多數工作簽證核發給從事低技術、短期工作的外籍人士，通往永久居留或公民身分的管道寥寥無幾。在約 18 萬名永久居民中，多數是韓裔僑民或婚姻移民，透過專業技能或創業取得居留身分的人只占少數。

延世大學文化人類學教授 Kim Hyun-mee 點出，進步的法律架構與實際融合措施之間存在落差。她主張建立類似澳洲的積分制居留制度，讓移民能憑藉教育與工作經驗取得永久居留權。她認為，這類改革對支援營造與造船等產業的移民至關重要，也能為他們提供明確的公民身分與融入管道。

國際比較與地方創新

南韓面臨的融合挑戰並非獨有。經濟合作暨發展組織（OECD）各國都在摸索如何兼顧勞動市場需求、社會凝聚力與移民權益。近期趨勢包括更加重視社會融合、打擊歧視，以及改善住房與就業機會。許多國家正更新公民身分法規並擴大公民融入活動，反映出一項共識：永續融合不能只靠經濟參與。

地方合作與創新作法逐漸受到重視。舉例來說，歐洲理事會的「跨文化城市計畫」協助地方政府發展具包容性的治理方式與服務。被稱為南韓「多元文化實驗室」的安山也已與國際社會分享經驗，彰顯知識交流與社區主導解方的價值。

要實現長久融合，還需要哪些改變？

儘管已有進展，重大障礙依然存在。南韓仍缺乏全面的反歧視法律，許多移民也沒有明確取得永久居留或公民身分的途徑。數十年來族群同質性的社會氛圍，使觀念改變緩慢。專家強調相互適應的重要性，讓移民與當地居民彼此學習，建立共同的社群意識。

草根行動、提高移民的公民參與，以及改革簽證與居留政策，都是邁向更包容社會的重要步驟。南韓持續轉變之際，面臨的挑戰是超越將外國人視為臨時勞工的思維，接納他們成為共同建構國家未來的夥伴。

重點摘要

• 外籍人士目前占南韓人口近 5%，背後原因包括勞工短缺與人口減少。
• 政府計畫著重語言支援與適應，但社會融合仍不均衡，且往往是單向的。
• 外籍勞工面臨嚴格的簽證規定、職場剝削，以及難以取得永久居留或公民身分等問題。
• 婚姻移民與脫北者即使獲得專門支援，仍面臨各自獨特的社會與文化挑戰。
• 南韓仍缺乏全面的反歧視立法，社會接納程度也因移民類型與情境而異。
• 專家呼籲推動更廣泛的改革，包括建立積分制居留制度，以及提高移民的公民參與。
• 國際經驗顯示，要實現永續融合，既需政策創新，也需改變社會態度。