為何《印度河水域條約》成為天津峰會焦點
巴基斯坦總理謝赫巴茲・謝里夫出席在天津舉行的上海合作組織成員國元首理事會時，特別強調一項脆弱卻至關重要的協議：《印度河水域條約》。他敦促成員國尊重國際法與雙邊協議，並表示，依照現有協議確保不間斷取得水資源，是維繫南亞與中亞信任及穩定的關鍵。他的發言是針對印度宣布暫停履行條約所作的明確回應。印度是在4月查謨和喀什米爾帕哈爾加姆發生造成26人死亡的攻擊事件後，宣布暫停履約。巴基斯坦已對此提出異議，海牙常設仲裁法院隨後也確認，任何一方都不能單方面暫停條約。
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水資源爭端出現在同一場峰會上，而印度則對恐怖主義採取強硬立場。新德里的立場也反映在峰會宣言中：恐怖主義與分離主義威脅全球和平，打擊兩者不能採取雙重標準。上合組織共同譴責帕哈爾加姆攻擊事件，並提及巴基斯坦境內的攻擊，為謝里夫的呼籲增添緊張的外交氛圍。雙方都將水資源問題納入更廣泛的安全論述，而這些論述長期形塑著印巴關係。
謝里夫在主張維護條約之際，也提出更廣泛的對話訴求。他談及巴基斯坦在恐怖主義與氣候災害中蒙受的損失，感謝國際社會在國內嚴重洪災期間提供救援，也將訴求延伸至區域穩定。他支持阿富汗和平，呼籲透過中巴經濟走廊等計畫加強互聯互通，並譴責加薩暴力事件及對另一個上合組織成員國伊朗發動的空襲。峰會雖是多邊場合，水資源議題卻讓會議顯得格外像一場雙邊交鋒。
謝赫巴茲・謝里夫提出的訴求
總理提出三項核心訴求。第一，他要求上合組織領袖尊重條約承諾，不得中斷履行。第二，他呼籲透過有架構、全面的對話解決長期爭端。第三，他敦促各方共同應對氣候引發的洪災、跨境安全威脅等共同挑戰，同時讓外交始終處於區域互動的核心。
尊重條約，確保不間斷供水
謝里夫在演說中指出，上合組織順利運作有賴於成員國履行法律承諾，尤其當民眾生計仰賴可預期的水流時更是如此。他表示，確保巴基斯坦不間斷取得應得的印度河流域水量，攸關權利與穩定，不應成為談判籌碼。
巴基斯坦總理在全體會議中提出這項訴求時表示：
我們期望上合組織成員國遵守所有雙邊條約。依照上合組織成員國現行條約，不間斷取得應得的水量。
巴基斯坦主張，《印度河水域條約》是具有約束力的協議，歷經戰爭仍然存續，因此不能由一方單方面暫停或修改。伊斯蘭馬巴德援引海牙裁決，試圖在高曝光度的國際場合強化這項立場，並讓法律問題不容爭議。
對話，而非對抗
謝里夫表示，談判是唯一可行的道路。他呼籲各方採取他所說的對話、外交與協商，並將此方針與巴基斯坦願意以建設性態度和鄰國往來連結。伊斯蘭馬巴德提出這項主張並非新事，但在4月攻擊事件引發強烈情緒、印度強調追究恐怖主義支持者責任之際，發言時機格外重要。
印度如何看待這場峰會
新德里在天津傳達的訊息，聚焦於印度認為長期破壞和平的共同威脅。印度總理納倫德拉・莫迪在全體會議上表示，全面遏止各種形式的恐怖主義是穩定的先決條件，並呼籲加強共同打擊激進化與恐怖主義資金來源。
印度總理納倫德拉・莫迪在會議中闡述印度立場時表示：
恐怖主義與分離主義仍是全球和平最嚴重的威脅之一。
印度代表經常將與巴基斯坦的合作，和可查證的打擊行動掛鉤；印度指控伊斯蘭馬巴德縱容相關組織。上合組織宣言為這種解讀提供政治支持，成員國譴責帕哈爾加姆攻擊事件，並呼籲追究責任。在此背景下，印度暫停履行條約，既是表態也是施壓手段；伊斯蘭馬巴德則堅稱，水資源法規不應被納入安全爭端。
爭端核心：《印度河水域條約》
《印度河水域條約》（IWT）於1960年簽署，由世界銀行居中斡旋並擔任保證人，是全球最持久的水資源分配協議之一。條約分配印度與巴基斯坦之間的流域水量，訂定水利工程的技術規範，並設立定期開會的常設委員會。這項條約的韌性，常被視為動盪雙邊關係中少數持續不變的因素。
條約如何分配河流
印度河水系有六條主要河流。根據《印度河水域條約》，印度對東部三河拉維河、比亞斯河和薩特萊傑河享有完整權利。巴基斯坦則取得西部三河印度河、傑赫勒姆河和奇納布河的使用權，這些河流的流量較大。印度保留有限權利，可在西部河流灌溉、儲存少量水資源，並以徑流式設計興建水力發電設施；這類設計旨在避免改變水流，影響巴基斯坦下游用水。
條約以詳細規則規範工程設計與運作，細至溢洪道閘門與蓄水量，確保上游設施無法操控放水，進而損害巴基斯坦的灌溉週期。工程規範如此具體，因此每當有新計畫，雙方往往必須逐條檢視，處理技術爭端。
如何處理爭端
常設印度河委員會是條約架構下進行合作與提出申訴的第一站。若委員無法解決分歧，條約規定兩種後續途徑：技術問題可交由中立專家處理，較複雜的法律爭端則可提交仲裁法院，通常由常設仲裁法院提供行政支援。多年來，基尚甘加與拉特爾等計畫都曾透過這些機制處理，顯示條約預期可能發生摩擦，也設有管理爭端、維持協議的途徑。
一國能否自行暫停條約
印度決定暫停履行條約，也就是停止條約運作，引發明確的法律問題。《印度河水域條約》並無條款允許一方在條約程序之外，以其他理由單方面暫停履約。海牙常設仲裁法院已明確表示，印度不能單方面暫停履行條約。從法律角度而言，這項裁決確認，除非雙方同意修改，或依條約程序裁定一方違約，否則這類條約仍持續約束締約方。
這項裁決也反映現實層面。《印度河水域條約》並非簡單的備忘錄，而是一套包含機構、設計標準與爭端處理程序的詳細制度。若以政治聲明宣布停止履約，就等於擱置數十年來保護雙方的工程規範與監督機制。因此，巴基斯坦將印度宣布暫停履約定調為不符合上合組織聲稱支持的法治秩序。
巴基斯坦的水安全與氣候壓力
印度河流域是巴基斯坦的命脈，灌溉旁遮普省與信德省，支撐糧食生產，並為全國各地城市供水。對以農業為主的經濟體而言，確保季節性水流穩定並非抽象問題，而是決定播種與收成時程、能源規劃及公共衛生的關鍵。因此，巴基斯坦領導人將水資源與國家安全連結在一起。
氣候壓力讓情勢更加棘手。巴基斯坦的全球排放量不到百分之一，卻面臨冰川融化、季風變化無常與極端降雨等問題。2022年洪災造成數百萬人流離失所；近來的豪雨與局部暴雨再次淹沒主要河流沿岸地區。蓄水能力有限，讓規劃人員缺乏緩衝空間；水庫淤積也降低跨季節調節衝擊的彈性。謝里夫在天津感謝協助救災的國家，並警告，若不採取氣候行動，將有更多人命與生計受損。
恐怖主義指控與上合組織的回應
峰會中幾乎每場演說都談及安全議題。巴基斯坦表示，該國在打擊武裝分子的行動中已有數萬人喪生，經濟也蒙受重大損失。謝里夫提及賈法爾快車遭劫持事件，並指出他所稱外國勢力介入俾路支省與開伯爾普赫圖赫瓦省的攻擊。印度則聚焦於4月造成26人死亡的帕哈爾加姆事件，並主張，若不改變作法、追究恐怖主義支持者的責任，就不可能維持以互信為基礎的安排。
在強調條約主張之前，巴基斯坦領導人試圖將立場建立在更廣泛的反暴力原則上。總理提出這項主張時表示，巴基斯坦對極端主義的立場明確：
我們將竭盡所能，強烈譴責一切形式與表現的恐怖主義。
上合組織成員國在宣言中共同譴責帕哈爾加姆攻擊事件。這項聲明呼應印度要求嚴格追究責任的立場，也清楚表明，歐亞主要強權的輿論已朝反恐議題上的共同立場靠攏。巴基斯坦則試圖確保這項共識不會壓縮其在水資源問題上的法律立場。
阿富汗、互聯互通與中巴經濟走廊
謝里夫將和平與互聯互通連結起來。他表示，阿富汗穩定將為整個上合組織開啟貿易走廊。他鼓勵深化經濟整合，並將中巴經濟走廊定位為跨境基礎建設的實例，未來可擴大或複製。他的構想是，讓討論從安全優先轉向以道路、能源與港口連結各國經濟。
他也表達對中國各項倡議的支持，並歡迎《天津宣言》。這番表態符合巴基斯坦長期以來的看法：即使政治緊張升高，區域連結仍有助於促進繁榮。從這個角度來看，互聯互通不只是發展計畫，也是風險管理策略的一環。
場邊外交
謝里夫在峰會期間舉行多場會談，包括與伊朗總統馬蘇德・裴澤斯基安會面。雙方討論貿易、能源連結，以及可能納入中巴經濟走廊下一階段的計畫。巴基斯坦官員也與中國地方省市領袖交流，包括天津濱海新區代表團，討論投資機會與產業合作。
印度河爭端接下來如何發展
短期內，常設印度河委員會仍是處理技術與運作問題的平台。若雙方無法在委員會內達成共識，條約已規定可將爭端提交中立專家或進入仲裁程序。條約機制不承認印度暫停履約的決定，海牙裁決也再次確認這一點。法律現實讓兩國首都都必須回到條文與委員會談判桌；多數爭端歷來都從這裡開始，也往往在此落幕。
政治仍會左右進展速度。印度領導人面臨強大壓力，必須將合作與可信的打擊武裝分子行動掛鉤。巴基斯坦領導人則要面對國內水資源短缺，以及不願接受任何減少水流或增加上游新籌碼的民意。上合組織讓雙方都能向各自的受眾表達立場。峰會並未解決水資源問題，但已清楚表明，印度河水資源的管理方式將由法律而非單方面公告決定。
重點整理
- 在天津舉行的上合組織峰會上，巴基斯坦總理謝赫巴茲・謝里夫呼籲尊重條約，並強調不間斷取得水資源對區域穩定至關重要。
- 印度在4月帕哈爾加姆攻擊事件造成26人死亡後，宣布暫停履行《印度河水域條約》。
- 海牙常設仲裁法院裁定，印度不能單方面暫停或停止履行條約。
- 謝里夫呼籲透過有架構的對話解決爭端，並表示外交是唯一可行的前進道路。
- 印度對恐怖主義採取強硬立場；上合組織宣言譴責帕哈爾加姆攻擊事件，並呼籲追究責任。
- 《印度河水域條約》於1960年在世界銀行支持下簽署，將東部河流分配給印度、西部河流分配給巴基斯坦，並詳細規範上游工程。
- 條約爭端由常設印度河委員會處理；必要時可提交中立專家或進入仲裁程序。
- 謝里夫將巴基斯坦的水資源憂慮與氣候壓力及近期洪災連結，感謝合作夥伴提供援助，並呼籲加強合作。
- 他支持阿富汗和平，倡議透過中巴經濟走廊擴大區域互聯互通，並譴責加薩暴力事件及對伊朗發動的空襲。
- 謝里夫與伊朗總統及中國地方領袖的會談聚焦貿易與投資；水資源爭端的後續則將回到條約機制處理。
