身處第一線的區域尋求更強而有力的共同發聲
在馬來西亞蘭卡威舉行的東協環境部長會議上，各國部長面對一個熟悉、卻日益迫切的現實：氣溫上升、生態系流失與塑膠廢棄物，正損害東南亞各地民眾的生計。柬埔寨環境部長安蘇帕烈（Eang Sophalleth）在第18屆東協環境部長會議上呼籲，區域應團結應對，採取與挑戰規模相稱的行動。他肯定生物多樣性計畫、海洋垃圾管制等領域持續取得進展，同時警告，區域目前的發展軌跡要求更大膽的行動與更緊密的協調，尤其各國正為在巴西舉行的第30屆聯合國氣候變遷大會（COP30）做準備。
目錄
領袖今年通過的《東協共同體願景2045》，為這類協調提供了政治架構。這項願景承諾，東協將在政治、經濟與社會支柱之下，打造具韌性、創新且以民眾為本的共同體。實際而言，這代表政策需要更一致、標準需要共同制定，並建立更完善的機制，落實氣候與環境目標。柬埔寨表態支持這項方針，表示環境韌性與包容性成長，是其國家策略及與區域夥伴合作的核心。蘭卡威會議為東協如何在COP30前形成更有力的共同立場定下基調。
柬埔寨也指出，國內經驗能為區域帶來實用借鏡。金邊的政策包括《環境循環策略》、更新版《柬埔寨氣候變遷策略架構》、《碳中和長期策略》，以及最新的國家自定貢獻（NDC 3.0），全都配合2050年達成碳中和的目標。政府強調多項務實措施，從執行廢水規範、管制空氣品質，到大規模推動社區植樹。全國推廣4R原則，也就是拒用、減量、再利用、回收，已促使三分之二民眾承諾減少塑膠消費。當局表示，野火熱點已減少，主要都會中心的空氣品質也維持良好，並將成果歸因於執法與公眾參與。
東協為何此刻迫切需要團結
東協需要更有力的氣候發聲，理由不只在生態，也在經濟。東南亞已成為全球製造業與貿易的重要一環，連結東亞與印度洋沿岸及更遠地區的市場。出口實力仰賴可靠的物流、能源與在地供應鏈，而極端天氣正衝擊其中每個環節。針對區域近期颱風與洪水的研究顯示，風暴會損壞港口、道路與工廠，擾亂電力與通訊，並延誤貨運，連帶影響遠超出區域範圍。某項研究估計，1987至2016年間，颱風造成的相關損失約達320億美元；近期風暴也一再迫使易受災經濟體下修成長預測。
小型企業承受了大部分風險。微型、小型與中型企業占東協企業絕大多數，也是大部分就業機會的來源。在農業與沿海社區，許多企業利潤微薄、保險有限。一場風暴就可能摧毀收成，或讓小型工坊停擺數週。數以千計的小型供應商與服務業者若同時受創，衝擊便會層層擴大。跨境協調規劃、具韌性基礎建設的共同標準，以及區域融資工具，都能比單一國家獨自行動更快降低脆弱性。
區域合作也有助處理不受國界限制的環境議題。塑膠廢棄物隨河流與洋流移動，土地與森林火災產生的煙霧越過邊界，候鳥與其他遷徙物種則仰賴彼此相連的棲地。要應對這些壓力，需要共享資料、相容的法律、聯合執法，以及共同行動的政治意願。這正是柬埔寨在蘭卡威呼籲的方向，也是東協2045新議程的核心。
柬埔寨在國內採取的措施
柬埔寨的領導訊息，有一系列國內政策與在地倡議作為支撐。政府承諾依循《碳中和長期策略》及NDC 3.0更新內容，邁向2050年碳中和。《環境循環策略》訂定減少廢棄物與提升資源效率的目標。《柬埔寨氣候變遷策略架構》協調各部會推動減緩與調適；環境法規執行也已收緊對民間業者的要求，包括安裝並運作廢水處理系統。當局表示，正密切監測公共水源，並加強稽查。
官員也指出，空氣品質改善與執法趨嚴有關。衛星追蹤的火災熱點已減少，柬埔寨認為這證明土地與森林火災預防工作正發揮作用。除了執法，柬埔寨也強調社區計畫。全國植樹活動每年新增逾200萬株樹苗；打造綠色旅遊目的地的推動工作，則希望透過讓社區成為自然導向企業的業主與管理者，將保育與在地生計結合。
減塑與整治水道
全國推廣4R原則已成為一項代表性活動。政府官員表示，三分之二居民已承諾減少使用塑膠，政策制定者認為這使一次性用品進口量明顯下降。同時，針對性措施要求企業在排放前處理廢水。這些做法從源頭著手，也就是陸地上的污染源，並改善流入河川與海洋的水質，支持東協《海洋垃圾防治區域行動計畫》的推動。
區域合作是延續這些成果的關鍵。柬埔寨透過東協生物多樣性中心及與鄰國的合作，參與保護區、遷徙物種與資料蒐集等共同計畫。這些網絡可藉由推廣最佳實務、協調標準，讓跨境執法更容易，進而強化各國的努力。
森林、空氣與火災
森林與土地火災管理是區域優先事項。2024年底，柬埔寨主辦湄公河—韓國森林火災研討會，邀集東協官員、韓國與國際組織，交流策略、訓練方法，以及以社區為核心的火災預防與應變作法。與會者指出，需要更完善的政策架構、更多實地訓練，並更重視傳統知識。會議成果納入一項為期五年的計畫，目標是提升防火韌性，並協助森林社區的小型企業在災後更快復原。
這些措施與空氣品質及公共衛生息息相關。柬埔寨希望透過減少火災熱點、提升應變能力，在乾季維持較清澈的天空，並限制過去數年困擾區域部分地區的跨境霾害。植樹與社區森林計畫也有助穩定土壤、保護集水區，讓保育帶來切實的在地效益。
COP30前的融資與科技
安蘇帕烈部長向其他部長傳達的核心訊息是，東協若清楚說明落實成果所需的條件，就能讓區域的發聲更有影響力。各國需要可預期的氣候融資與負擔得起的技術，以建置潔淨電力、升級交通、協助農業與沿海地區調適，以及管理廢棄物。各國情況雖然不同，這些需求卻普遍存在於全區。東協向COP30提出的聯合聲明，正可用來闡明反映這些現實的共同立場，涵蓋融資與科技。
柬埔寨部長在蘭卡威的發言中直接闡述這項立場。
柬埔寨認為，公平取得氣候融資與負擔得起的綠色科技，必須成為東協COP30訊息的核心。沒有可預期的資源，任何成員國都無法全面落實承諾。東協必須在談判中以一致而有力的聲音發言。
東協已有可供擴大運用的融資模式。由綠色氣候基金支持的東協綠色融資催化機制，結合公私部門資金，支持區域氣候投資。計畫鎖定潔淨能源、永續交通、具韌性的基礎建設與綠色城市等領域。根據基金的計畫頁面，該機制目標是為至少20項子計畫募集約37億美元，並預估在包括柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞與菲律賓等參與國，減少約1億1,900萬噸排放。綠色氣候基金承諾提供3億美元，旨在帶動共同融資者投入數十億美元。詳情請見綠色氣候基金網站此連結。
融資只是其中一環，取得科技同樣重要。區域需要能承接間歇性再生能源的電網、能降低壅塞的運輸系統，以及追蹤排放與氣候風險的資料平台。共同採購、統一技術標準與區域訓練計畫，能降低成本並加快普及。這也是東協2045願景除了永續目標，也納入創新政策與數位整合的原因。道理很簡單：建立互聯的綠色解決方案市場，可降低各國專案的建置成本，並讓營運更容易。
東協架構已投入運作
區域已具備可支持更有力氣候合作平台的管道。在吉隆坡舉行的第36屆東協環境高級官員會議上，成員國與日本、韓國及歐盟夥伴進行三場專題對話。這些會談有助整合《東協環境與氣候策略計畫》之下的持續推動項目，包括海洋塑膠垃圾區域知識中心與氣候變遷行動計畫。馬來西亞官員指出，夥伴可在能力建構、技術合作與資訊共享等領域發揮實際作用。
除了環境領域，東協也正建立一系列相關倡議。東協正推動區域電網，為潔淨能源鋪路，並在汶萊設立東協氣候變遷中心，協調研究與政策。長期推動的跨境霾害防治工作依然至關重要，因為火災煙霧會造成經濟與健康損失。隨著這些平台逐漸成熟，部長們將有更多工具，把政治宣示轉化為可落實的計畫與可衡量的成果。
外交同樣重要。東協以對話與中立為傲，即使主要強權意見不合，這些做法仍有助創造達成協議的空間。領袖強調，這種做法應服務和平與永續，而非導致猶豫不決。在氣候政策上，這代表要將對話化為共同標準與聯合計畫，帶來更潔淨的空氣、更安全的海岸與更具韌性的城市。
生物多樣性與公海條約
柬埔寨宣布正推動批准《國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性協定》，是區域拼圖中的另一塊。這項常被稱為《公海條約》的BBNJ協定，為保護國家管轄海域以外的海洋生物制定規範，涵蓋保育、環境影響評估，以及海洋遺傳資源利益分享方式。東南亞橫跨重要航道，也擁有豐富的海洋生態系。更完善的全球框架攸關漁業健康、珊瑚礁韌性，以及跨越管轄界線的遷徙物種安全。
批准條約將使柬埔寨加入支持強化海洋治理的更廣泛行列，也符合該國從源頭減少污染、改善廢水處理的國內措施。若同一批國家也在國內執行標準，國際框架便更有助保護潔淨河川與沿海水域。這種政策連貫性有助提升夥伴信心，也能為海洋保育計畫引入更多技術協助與投資。
東協生物多樣性中心與區域合作
設於菲律賓的東協生物多樣性中心，是保護區與物種復育相關科學研究、訓練及協調工作的樞紐。柬埔寨與該中心合作進行監測、社區參與，以及連結保育與在地就業的計畫設計。生物多樣性政策與氣候行動相互關聯，因為健康的森林、濕地與紅樹林能儲存碳、降低洪災風險，並支撐觀光與漁業。整合這些工作，無論在國內或跨境合作，都是東協將氣候議程轉化為民眾看得見成果的具體方式之一。
願景2045、團結與落實的政治考驗
東協共同體願景2045透過5月峰會上的《吉隆坡宣言》獲得通過，是東協新一代的發展藍圖。這項願景旨在將和平與穩定制度化、加速數位經濟整合、擴大跨境支付，並以永續為成長根基。相關報導指出，計畫涵蓋政治安全至社會文化目標等四大支柱，並呼籲讓所有人都能公平享有機會。完整願景也將氣候行動與綠色科技支持納入各項議程。架構概要見此處：東協2045願景概覽。
經濟整合措施將影響區域在持續成長的同時，減少排放的速度。《區域全面經濟夥伴協定》等貿易協定擴大了市場，但批評者指出，許多協定並未納入具約束力的環境標準。智庫與商業論壇提出的政策構想，建議擴大碳定價合作，並發行區域綠色債券，為潔淨電力與基礎建設提供資金。這些構想將推動區域朝共同規則與合作計畫邁進，也正是柬埔寨在蘭卡威倡議的方向。
難題在於落實
接下來的工作，是將計畫轉化為更潔淨的空氣、更安全的海岸與更具韌性的城市。各國的起點並不相同。有些經濟體仍高度仰賴煤炭，另一些則快速擴大風力、太陽能與儲能。數個國家的都市化進程迅速，推升近期能源需求與廢棄物管理需求。無論在各國內部或整個區域，「公平」都將影響轉型的速度與設計。這正是可預期的融資與負擔得起的科技，成為東協帶往COP30的核心訴求的原因。
各地能力也不盡相同。規模較小的行政機關可能需要更多專案籌備、採購與監測方面的支援。區域倡議有助縮小這些落差。與湄公河—韓國研討會相關的森林火災韌性計畫，就是透過精準訓練與經驗共享，為在地社區帶來實際效益的例子。在氣候領域，流域或供應鏈相連國家之間的小規模合作，可迅速取得成果，之後再擴大至整個東協。
更完善的資料與共同指標，能讓各方朝同一方向前進。《東協環境與氣候策略計畫》提供協調通報的平台，各國主管機關則可升級空氣品質與排放監測，以改善執法。讓民眾取得資訊有助建立信任，也讓企業更有信心規劃投資。長期而言，這能降低潔淨能源專案的資金成本，讓每一筆資金發揮更大效益。
現在到COP30期間值得關注的事項
幾項進展將顯示，團結議程近期能推進多遠。各國部長預計將進一步修訂東協提交COP30的聯合聲明，納入公平取得融資與科技的相關措辭。區域電網與新潔淨能源計畫的進展，將顯示整合是否加速。《海洋垃圾區域行動計畫》的落實與季節性火災預防措施，將在天氣模式變化之際面臨考驗。東協綠色融資催化機制的專案儲備，將反映混合融資轉化為實際資產的速度。柬埔寨批准BBNJ條約的進程，也值得列入更廣泛海洋治理推動工作的觀察重點。在上述各領域，成功與否應以具體改善衡量，而不只是新增承諾。
重點整理
- 柬埔寨在蘭卡威舉行的第18屆部長級會議上，呼籲東協加強氣候與環境團結，在COP30前以一致而有力的聲音發言。
- 金邊強調國內行動，包括三分之二民眾承諾依循4R原則減塑、加強廢水執法，以及每年種植逾200萬棵樹。
- 政府重申2050年達成碳中和的目標，並依循《碳中和長期策略》及NDC 3.0更新內容推進。
- 柬埔寨正推動批准《公海條約》BBNJ協定，將國內污染管制與全球海洋保護相連結。
- 東協共同體願景2045建立共同架構，將永續發展納入數位與金融整合議程。
- 各國部長強調，東協向COP30提出的共同訊息，必須要求公平取得氣候融資與負擔得起的科技。
- 由綠色氣候基金支持的東協綠色融資催化機制，目標是帶動約37億美元投資，並減少1億1,900萬噸排放。
- 《環境與氣候策略計畫》、海洋塑膠知識中心及東協氣候變遷中心等區域平台已經設立，協調計畫落實。
- 森林火災韌性與跨境霾害管制仍是合作優先事項，近期訓練與政策工作獲得夥伴支持。
- 值得關注的進展包括東協COP30聲明、區域電網進度、海洋垃圾行動、綠色融資機制的專案儲備，以及柬埔寨批准BBNJ條約的進程。
