為何一項低調的移民協定，透露出嚴肅的應變規劃
日本與台灣採取罕見行動，協調危機期間的平民移動，簽署備忘錄，允許台灣發生緊急狀況時，日本取得從台灣入境的外籍人士相關資訊。這項協議正式名稱為「移民管制相關事項資訊共享合作備忘錄」，由日本台灣交流協會與台灣日本關係協會於12月18日簽署。協議內容仍屬保密，但多名日本消息人士表示，目標十分明確：在任何大規模撤離期間，防止間諜和暴力分子趁隙進入日本，同時協助真正需要撤離的人安全、有序地移動。
目錄
這項安排格外引人注目，因為日本與台灣沒有正式外交關係。東京於1972年承認北京，因此日本在台北的對口機構是以私人協會形式運作、實質上如同大使館的組織。透過這些管道，雙方得以分享重要的邊境管制資訊，而不必改變各自的政治立場。協議也建立一套出發前查核機制，平時就適用於從台灣飛往日本的旅客，目的是加強審查、減少抵達後的通關壅塞，並建立一套能在壓力下擴大運作的流程。
協議簽署時機反映各界對台灣面臨壓力升高的憂慮。中國加強在台灣周邊的海空活動，也擴大模擬封鎖的軍事演習。日本一些分析人士表示，北京最早可能在2027年做好攻台準備。截至2024年10月，約有21,700名日本人在台灣居住，據日本外務省統計。一旦發生危機，其中許多人將設法返國，大量台灣民眾與其他外籍人士也可能試圖跨越東海撤離。日本的規劃人員希望，若這一天到來，邊境能維持秩序，而非陷入混亂。
備忘錄涵蓋哪些內容
兩個協會尚未公開協議文本，但官方說明與媒體報導已勾勒出主要內容。危機期間，日本當局將從台灣取得資訊，以審查前往日本的外籍人士，讓安全機關能在他們抵達前標示高風險對象。這套機制旨在降低撤離期間有特工或暴力團體滲透的風險，同時讓大多數撤離者能迅速通行。重要的是，從台灣飛往日本的航班，平時也會進行類似查核。如此一來，雙方就能建立共同流程，並在緊急情況下擴大適用。
查核如何進行
這類查核通常包括將旅客資料與觀察名單及移民紀錄交叉比對、確認身分，並在出發前核驗旅行文件。若旅客觸發特定警示，也可能接受加強詢問和二次檢查。日本希望將大部分審查移至登機地點，以便危機期間航空公司迅速增加航班或渡輪班次時，減少國內繁忙入境大廳的瓶頸。
平時有哪些改變
平時，從台灣出發前往日本的旅客將接受輕度查核，且預期不會造成明顯干擾。兩個協會尚未公布具體做法；仰賴一定程度保密以維持成效的安全計畫，通常都會如此處理。參照類似安排，查核可能著重於確認身分、核驗文件，以及事先傳送旅客資訊，協助主管機關在盡量不影響大多數旅客的情況下，發現異常之處。
東京為何擔心撤離期間遭滲透
撤離行動複雜，過程也可能混亂。在過去的衝突中，情報機關和暴力分子曾利用大規模人潮，混入處境脆弱的群眾。日本官員擔心，台灣若發生緊急狀況，可能會有大量需要協助的外籍人士湧入，其中也混有少數意圖傷人的人士。這份備忘錄旨在降低相關風險，同時保留需要者得以撤離的人道通道。
《日本新聞》引述一名日本政府消息人士，在協議公開前以直白措辭說明滲透風險。
中國特工可能偽裝成台灣民眾，進入日本。
日本出入國在留管理廳與澳洲、紐西蘭等密切夥伴，就逾期居留者等議題簽有技術備忘錄。這份聚焦台灣的新備忘錄則有所不同。它以突然湧入大量撤離者為前提，其中包括日本公民、台灣居民及其他外籍人士，並讓日本當局取得所需資訊，從中區分高風險對象與單純尋求安全的人。
日本在台灣附近的撤離規劃
東京也已開始規劃，如何撤離靠近台灣、暴露風險最高的日本民眾。日本公布計畫，若預測將遭武裝攻擊，將從沖繩縣先島群島撤離約120,000人。計畫將動員飛機與渡輪，在六天內撤離石垣、宮古、竹富、與那國及多良間約110,000名居民和10,000名訪客。撤離者將先前往九州，包括福岡與鹿兒島機場，也會搭船前往山口等地，之後分散安置於日本西南部與西部八個縣的指定住宿地點。
日本媒體也報導了加強地方防衛的配套措施。與那國島距台灣僅約100公里，島上設有自衛隊基地，並正興建備有食物與飲用水的臨時地下避難所。政府也討論在西南諸島新部署飛彈。沖繩有大量美軍駐紮，兵力近50,000人；台灣發生緊急狀況時，美軍將在後勤與威懾方面扮演關鍵角色。
內閣官房長官林芳正將撤離方案描述為一項務實措施，旨在深化討論，探討危險升高時如何安全轉移居民。共同社報導，林芳正表示，政府擬定計畫時已明確設定情境。
假設[日本將遭遇]預測可能發生武裝攻擊的情況
沖繩預計於2026會計年度舉行演習。政府表示，將規劃各種需求，包括健康居民的快速轉移，以及撤離時間超過一個月時的長期支援，涵蓋食物、醫療照護，以及為有特殊需求者提供無障礙交通。
盟友與夥伴為台灣緊急狀況做準備
日本正與盟友協調危機應變計畫。東京與坎培拉計畫簽署備忘錄，允許兩國在從第三國撤離時接收對方公民、於緊急情況下分享資訊，並在平時協調計畫。繼南韓之後，澳洲將成為第二個同意此類合作的夥伴。依照這項做法，雙方可讓對方的公民搭乘包機或巴士的空位，避免浪費有限的運能。
區域各國政府與專家也在探討，若空中與海上航線中斷，如何轉移大量人員。一場在新加坡舉行、為期兩天的兵棋推演，邀集官員與安全領域學者，模擬台灣周邊遭封鎖的情境。參與者認為，若發生危機，東南亞國家可能會仰賴由新加坡主導的空運行動，撤離多達一百萬名本國公民。這場演習凸顯可能需要的龐大後勤規模，也顯示事先安排撤離通道的重要性，而這些通道有賴與美國、日本及中國協調。
危機爆發時，旅客可能面臨哪些情況
危機期間，從台灣飛往日本的旅客最明顯會遇到的改變，是在台灣機場出發前接受查核。查核可能包括額外身分確認、文件掃描，以及詢問部分旅客。目標是減輕抵達航廈的壓力，讓絕大多數撤離者更快入境，同時將較高風險個案轉交二次審查。
平時，這份備忘錄所建立的查核預期將採取輕度、針對性的方式。兩個協會拒絕公開作業細節，這是邊境安全計畫的常見做法。日本法律為政府持有的個人資訊提供保護架構，移民主管機關也一向依照法定限制處理敏感資料。隨著程序逐步實施，如何兼顧安全與隱私仍將是核心課題。
北京可能如何看待這項措施
中國軍方已將更頻繁的台灣周邊海空活動常態化。近年大型演習曾操演封鎖、包圍及飛彈攻擊情境。這種模式引起東京與華盛頓的憂慮。智庫於2025年初發布的報告指出，北京曾批評日本南部離島的部分撤離規劃，顯示即使以平民為重點的準備工作，在區域緊張氣氛下也可能成為政治議題。
日本官員謹慎地將這份涉台備忘錄定位為安全與邊境管制工具。協議不會改變日本對台灣地位的官方立場。其目標是防止不法分子利用撤離人潮，同時讓有需要的平民更順利撤離。這番說法可能是對兩種對象傳達訊息：一是期待政府為最壞情況做好準備的國內民眾，二是密切關注兩岸局勢任何變化、藉此判斷緊張是否升高的外國政府。
幕後的法律與外交限制
由於日本於1972年與台灣斷交，所有合作都透過代表機構進行，而非大使館與政府部會。日本台灣交流協會是日本在台北處理日常外交事務的窗口，台灣日本關係協會則扮演對應機構。這些組織簽署的協議有政府政策支持，同時不違背東京數十年來維持的「一個中國」架構。
日本曾透過技術備忘錄，與澳洲、紐西蘭等夥伴處理移民管制議題。這類文件通常著重於逾期居留者與文件偽造。以可能發生大規模撤離為前提設計的備忘錄相當罕見。這反映東京認為，區域安全情勢要求現在就採取務實措施，讓政府機關與運輸業者在各方都希望避免的危機真的發生時，能更迅速應對。
問題核心是平民安全
台灣若發生任何緊急狀況，首先也是最重要的，將是一場攸關人命的危機。日本掌握超過兩萬名旅居台灣的日本公民。若戰事或封鎖令人無法繼續留在島上，大量台灣民眾及其他外籍人士也可能尋求暫時前往日本避難。機場與海港必須迅速擴大運能，因此當局正演練從沖繩離島通往九州及其他地區的路線，也因此要對從台灣飛往日本的航班建立出發前查核的安排。
與美國、澳洲、南韓及東南亞夥伴合作十分重要，因為空中與海上通道仰賴區域各方同意並提供運能。模擬演習之所以納入由新加坡主導、撤離東南亞公民的方案，正是因為協調不可或缺。日本與台灣的新備忘錄是這幅更大拼圖的一部分，目的是將極少數不法分子與大量可能需要安全通行的人區分開來。若能在飛機離開空橋或渡輪解纜前完成更多篩查，時間緊迫時，日本入境地點承受的壓力就會減輕。
重點整理
- 日本與台灣於12月18日簽署一份保密的移民管制備忘錄，讓日本能在危機期間，事先審查從台灣前往日本的外籍人士。
- 協議也規定，平時從台灣出發前往日本的旅客須在台灣機場接受出發前查核。
- 協議旨在防止間諜或暴力分子在大規模撤離期間滲透，同時維持平民撤離通道暢通。
- 截至2024年10月，約有21,700名日本公民居住在台灣，凸顯潛在撤離行動的規模。
- 若預測將遭武裝攻擊，日本已公布計畫，將在六天內撤離沖繩先島群島約120,000人，並計畫於2026會計年度舉行演習。
- 內閣官房長官林芳正表示，離島撤離計畫是以可能預測到武裝攻擊為前提擬定。
- 東京正與盟友協調，計畫和澳洲簽署新的撤離合作備忘錄，並仰賴與南韓及美國既有的關係。
- 中國持續在台灣周邊頻繁舉行演習，分析人士表示，其相關準備工作日益加強，使東京的規劃更顯迫切。
