調查認定規避關稅，中國擴大光纖貿易限制
中國調查認定，美國出口商變更運輸及標示方式，以規避既有關稅，因而對部分美國光纖產品課徵高額反傾銷關稅。中國商務部表示，新稅率介於 33.3% 至 78.2%，立即生效，並將實施至 2028 年 4 月 21 日。這項決定源於 3 月應國內業者要求啟動、為期 6 個月的反規避調查，也是中國首宗此類案件。
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裁定點名多家知名美國供應商。OFS Fitel 稅率為 33.3%，Corning 為 37.9%，Draka Communications Americas 則為 78.2%。其他出口受管制產品的美國業者也將適用 78.2% 稅率。商務部表示，企業在缺乏商業理由的情況下改變貿易模式，削弱了先前實施的反傾銷措施。
官員表示，措施適用於特定截止波長位移單模光纖，這是業界稱為 G.654.C 的利基但重要產品類別。這類產品專為長距離網路與海底電纜設計，在長距離傳輸中能降低訊號損耗。中國當局指控美國以這類光纖取代另一種已受既有關稅管制的光纖出貨；兩者功能相似，技術特性也密切相關。
這項公告發布前幾小時，美國財政部才宣布制裁一家廣州化工公司及兩名個人，理由與芬太尼相關行動有關。北京並未將兩項措施相互連結。中國媒體與官方公告將此決定描述為維護既有貿易救濟措施效力的法律措施，而非報復。儘管如此，兩者發布時間接近，凸顯美中經貿關係正處於緊張時期，雙方在先進製造與科技供應鏈領域都在加強運用貿易工具。
受影響產品及其重要性
新關稅鎖定特定類別的單模光纖，有時稱為 G.654.C。單模光纖透過細小纖芯傳送光訊號，讓資訊能以極低的訊號損耗傳輸長距離。它是國家級網際網路骨幹、跨境連線及連接各大洲的海底系統所仰賴的基礎。相較之下，多模光纖纖芯較大，短距離傳輸成本較低，常用於建築物內部及園區網路。
單模光纖如何運作
在任何光纖鏈路中，兩項工程挑戰會左右大規模傳輸效能。第一是衰減，也就是光訊號傳輸時衰弱的速度；第二是色散，也就是光脈衝隨距離延伸而擴散的情形。色散過大會使訊號模糊，若不使用昂貴的補償設備，最高資料傳輸速率就會降低。單模光纖相較多模光纖能降低這兩種問題，因此電信業者會將其用於城市間、國家級及海底骨幹網路。
G.654.C 的不同之處
G.654.C 光纖專為極低衰減，以及在長距離傳輸所用波長下維持穩定效能而設計。這種特性使其適用於海底路線及偏遠陸上長距離線路，因為在這些地方安裝和維護中繼器或放大器的成本高昂。《財新》報導指出，中國當局認定，美國出口商以這項產品取代已受反傾銷關稅管制的光纖出貨。簡單來說，這是一種高階單模光纖，特性針對長距離網路最佳化，在全球連結中扮演獨特角色。
中國是光纖的重要消費國與生產國。電信業者持續擴建國家骨幹網路、資料中心互連及國際連線；與此同時，5G 和雲端服務也推升了光纖傳輸流量。這類利基產品的關稅變動，可能影響需要超低損耗長距離線路的專案採購成本與供應商選擇。
中國首宗反規避調查始末
反規避案件旨在調查出口商是否改變做法，以避開既有貿易救濟措施，例如針對密切相關產品課徵的關稅。中國商務部於 3 月 4 日應一家國內企業申請，啟動這項調查。官方背景媒體報導，申請方主張，列入關稅管制的貨品編碼進口量減少，類似但未納入管制的編碼則出貨激增。申請方表示，這種情況損害中國產業，也削弱原有關稅措施。
當局進行問卷調查、聽證及實地查核。商務部表示，調查程序符合中國法律及世界貿易組織（WTO）慣例。裁定將中國先前反傾銷命令的適用範圍，從非色散位移單模光纖擴大至特定截止波長位移單模光纖。為確保申報一致，中國海關指示進口商以產品編碼 90011000.01 申報受影響光纖。
商務部貿易救濟調查局發言人表示，這項結果是維持先前措施效力、扶助國內生產商所需的步驟。官員說明出口商採取的做法，以及這些做法為何被認定削弱原有命令。
商務部認定，美國光纖製造商與出口商在缺乏商業理由的情況下，改變貿易模式，將特定截止波長位移單模光纖輸往中國。這種行為削弱既有反傾銷措施，構成規避中國對相關美國光纖產品實施的反傾銷措施。
中國學者也將這項措施與全球通行做法連結。中國人民大學的包健雲告訴《環球時報》，首度運用反規避工具有助提升執法成效，並加強對本土產業的保護。包健雲表示，這項決定展現北京維護中國企業公平競爭環境的決心。
受影響業者與稅率
根據官方公告，以及《南華早報》、彭博、《財新》和中國官方媒體的報導，新關稅稅率如下：
- OFS Fitel：33.3%
- Corning：37.9%
- Draka Communications Americas：78.2%
- 裁定涵蓋的其他美國出口商：78.2%
措施將實施至 2028 年 4 月 21 日。受管制產品的進口商通常必須在海關繳交現金保證金或關稅，金額按申報貨值乘以指定稅率計算。中國商務部自 2011 年起，對另一類美國與歐洲單模光纖課徵反傾銷關稅，並於 2023 年 4 月將關稅延長 5 年。《Seeking Alpha》等媒體指出，過去中國部分光纖進口稅率已達到與這項新裁定相近的水準。
各公司的影響將因其對中國市場的依賴程度，以及在美國境外的生產布局而異。光纖與電纜主要生產商 Corning 在這項裁定中適用中間區間稅率。總部位於美國的光纖與電纜製造商 OFS Fitel 適用最低稅率。Draka Communications Americas 隸屬於一家在多個地區設有據點的跨國集團，受調查產品適用最高稅率。未列入調查結果的業者，除非日後透過行政程序取得不同待遇，否則適用 78.2% 稅率。
對中國買家而言，這項決定可能促使他們轉向國內生產商及非美國來源，採購該類受管制光纖。中國主要光纖製造商，包括長飛光纖光纜（YOFC）及烽火通信旗下企業，產能龐大，在國家級專案中也有穩固地位。關稅調整可能改變長距離網路標案，以及經由中國登陸站連結的國際海纜路線之競標情勢。
措施時機與美中貿易大環境
美國財政部制裁廣州騰越化工及兩名個人，指其涉嫌參與非法鴉片類藥物供應鏈後不久，中國便宣布光纖關稅措施。《南華早報》與安納杜魯新聞社等多家媒體注意到兩項消息發布時間接近。中國當局表示，光纖裁定源自數月前啟動的法律程序。兩項措施並行凸顯，在當前經貿關係中，出口管制、制裁與貿易救濟等快速發展的事件正彼此交疊。
美中貿易緊張局勢在半導體、電動車、電池及電信等先進產業持續升高。華府收緊對高階晶片及相關設備的出口管制，並維持或提高多種中國商品的關稅。北京則以自身的貿易救濟措施回應，並逐步擴充工具，包括出口許可、網路安全審查及反傾銷調查。雙方通常援引國內法與 WTO 規則為措施辯護，密切觀察局勢的人士則持續留意各種交錯因素，判斷緊張情勢是否升高。
中國法律專家認為，光纖案符合廣泛採用的制度框架。中國政法大學 WTO 法律研究中心主任史曉麗表示，反規避是維護貿易救濟措施效力的公認機制。
這項調查符合中國法律與 WTO 慣例。若確認存在規避行為，當局可擴大課稅範圍、堵住漏洞，確保先前措施持續有效。
對電信建設商與資料中心的影響
對電信業者、雲端平台及海底電纜聯盟而言，眼前首要問題是採購來源。受管制光纖用於距離最長的線路。中國本土光纖製造商有能力大量生產類似等級產品，降低專案延誤風險；但短期內採購團隊仍可能面臨價格上漲，因為供應轉換會增加協商成本，而符合目標規格的產品競爭有限。
對美國供應商而言，這項裁定限縮了特定產品進入中國這個重要市場的機會。企業可能轉而承接中國以外的專案，或透過海外生產據點供貨，前提是這些據點不觸發裁定所涉的原產地規則。多年期電信專案往往仰賴跨區域供應商合作架構，因此部分訂單可以改由其他來源供應。不過，這種做法仍取決於措施的確切範圍，以及海關當局在港口如何執行產品定義。
對專案業主而言，總持有成本仍是核心考量。光纖只是整體支出的一部分，其他成本還包括電纜製造、安裝、路權、放大器、中繼器及網路設備。若升級版光纖是達成效能要求的必要條件，買家可能會優先確保供貨不中斷並符合規格，而非為避開關稅改用較低等級產品。
反傾銷與反規避如何運作
反傾銷案件指控外國出口商以不公平的低價銷售產品，損害國內生產商。若政府確認存在傾銷與損害，就會為具名企業及其他所有業者訂定關稅稅率。這類案件通常包含詳細的成本分析，並比較出口價格與推算正常價格。關稅生效後，企業有時會更改產品或運輸安排，以避開管制範圍。反規避措施便是在這種情況下派上用場。
反規避調查會檢視貿易模式、產品特性或經第三國轉運路線的變化，判斷是否意在規避原有命令。若查證屬實，當局可擴大範圍，納入新使用的產品類別；部分司法管轄區也可追溯課稅，或收緊海關分類規則。許多 WTO 會員都採用這類工具。中國首度啟動反規避案件，顯示有意更嚴格監管先前反傾銷裁定的適用界線。
中國自 2011 年起，依據另一項針對非色散位移單模光纖的反傾銷命令，對美國與歐洲的單模光纖實施管制。北京於 2023 年 4 月將該命令延長 5 年。這次新裁定則把特定截止波長位移單模光纖納入範圍。這層關聯說明，調查人員為何聚焦於美國出口商是否改用技術相似、可互換的產品維持銷售，同時避開先前裁定的管制範圍。
重點整理
- 中國對特定美國單模光纖課徵新反傾銷關稅，稅率介於 33.3% 至 78.2%，立即生效，實施至 2028 年 4 月 21 日。
- OFS Fitel 適用 33.3% 稅率，Corning 為 37.9%，Draka Communications Americas 為 78.2%；其他美國出口商也適用 78.2% 稅率。
- 裁定涵蓋特定截止波長位移單模光纖，通常稱為 G.654.C，應用於長距離及海底網路。
- 商務部認定，美國出口商改變貿易模式及產品申報方式，以規避自 2011 年起實施、並於 2023 年延長的既有光纖關稅。
- 這項調查於 3 月 4 日應中國企業要求啟動，是中國首宗反規避案件，過程包括問卷調查、聽證及實地查核。
- 海關指示進口商以產品編碼 90011000.01 申報受管制光纖。
- 公告發布前幾小時，美國才因芬太尼相關行動制裁一家廣州化工公司，凸顯貿易環境緊張。
- 中國官員表示，這項決定遵循國內法律與 WTO 慣例，旨在維護既有貿易救濟措施的效力並保護國內產業。
