巡邏鎖定灰色地帶施壓的新戰線
台灣加強海上巡邏，保護讓這座島嶼與世界保持連結的光纖電纜，使這場鮮為人知的海床角力升高為日常安全工作的優先事項。接連發生電纜遭切斷事件，台北認為這與中國的灰色地帶戰術有關；在公開衝突邊緣徘徊、藉此消耗防衛力量的活動，促使海巡人員如今在台灣海峽高風險航線周邊執行不間斷巡邏。行動重點鎖定 TP3，這是服務台灣境內及國際通訊、約二十多條電纜中的一條，也凸顯海床為何已成為兩岸施壓的新戰線。
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8月28日一場由記者見證的巡邏中，Juan Chung-ching 艦長駕駛一艘配備水砲及機砲的百噸級船艇，沿著 TP3 路線巡弋，並駛過數艘低速徘徊的船隻。TP3 受到特別關注，是因為一名中國籍船長今年被判定蓄意切斷該電纜，這起案件讓原本冷門的基礎設施威脅登上新聞頭條。巡邏指揮官表示，任務耗費大量資源，但不可或缺。海巡人員搜尋在電纜航線附近低速行駛的船隻，發出無線電警告，並尾隨不理會避讓要求的船隻。
海巡署擴大監控，導入警示系統，在船隻以低速行駛、進入 TP3 約1公里範圍時發出提示，並透過雷達站網絡，由操作人員協助篩選值得注意的目標。專責團隊如今監控一份列有96艘中國相關船隻的黑名單，其中許多懸掛權宜旗；此外也追蹤近400艘其他中國相關船隻，包括官員擔心可能改裝供軍事用途的貨船。巡邏區內的8艘船艇及近500名官兵仍須執行救援與海上執法任務，指揮官表示，人力負荷已捉襟見肘。
Juan 艦長表示，反覆侵犯海域及電纜中斷已侵蝕民眾信心，形容這些事件持續消耗台灣，迫使台灣不斷應對。他的單位在2月 TP3 離線數小時後，曾護送中國籍船員駕駛的貨輪「宏泰58號」接受調查；他說，這項任務如今已成為首要工作。
他們的侵犯行為嚴重損害台灣社會的和平與穩定。我們正在加強這個區域的巡邏，監控任何從事干擾或破壞活動的船隻。
國家安全會議副秘書長林飛帆表示，台灣的地理位置及電纜密度，使其特別容易受影響。他指出，靠近中國及繁忙航道的區域有多處電纜交會，一旦船錨意外勾到電纜，或遭人蓄意切斷，都可能引發連鎖效應。
台灣是面臨這項問題最嚴重的國家之一。我們距離中國很近，許多人口稠密區域的海底電纜高度脆弱，容易受損。
北京否認利用民用船隻在海上騷擾台灣。中國國台辦曾表示，台北在事實釐清前操弄相關指控，並主張許多電纜故障源自一般海上活動或意外。
台灣海底電纜為何重要
海底光纖電纜承載全球超過95%的國際網路流量。台灣是出口導向經濟體，也是全球半導體供應鏈關鍵環節所在地，這些電纜是晶片設計、銀行、物流、遠距醫療、軍事協調及緊急警報等各項服務的數位生命線。約二十多條電纜服務台灣本島及離島社區，其中至少十多條連接美國、日本、南韓及中國等地。備援機制可將流量改道至其他系統，降低單一故障的衝擊；然而，反覆遭切斷仍可能拖慢服務、提高成本，極端情況下甚至使部分地區與外界隔絕。
斷線如何影響日常生活
單一電纜受損通常不會造成全面斷網，因為業者會將流量改道至其他路徑。2023年馬祖群島有兩條連線遭切斷，1萬4000名居民面臨服務品質下降，顯示實際生活所受的影響。衛星及微波備援可維持基本服務運作，但容量有限且延遲時間增加，因此視訊通話、雲端存取及部分金融交易都會變慢。修復通常需要數週，因為專業船隻必須航至故障地點、定位問題、將電纜吊出水面、接續電纜，再測試連線；整個過程還得面對惡劣海象，以及爭議水域的安全限制。
海床電纜故障並不少見。產業團體估計，全球每年約有200起電纜故障，多數由拖網漁船或拖行船錨造成。地震及海床滑動也可能導致電纜斷裂。這些常見的故障因素，讓蓄意破壞難以舉證。調查人員需要船隻航跡、電纜外皮上的實物證據，通常還須仰賴外國港口配合檢查可疑船隻。如果事件集中在敏感航線附近，且涉事船隻行為異常或所有權不透明，安全官員即使難以在法庭上取得充分證據，仍會將此視為符合脅迫模式的行動。
從可疑船隻到法院定罪
台灣今年最受矚目的案件涉及由中國籍船員駕駛的貨輪「宏泰58號」。當局表示，該船曾不斷變換身分。2月 TP3 離線數小時後，該船遭護送接受調查。法院後來裁定船長蓄意破壞海底基礎設施，判處有期徒刑3年，這是台灣首起此類判決。判決顯示，只要證據足以證明蓄意行為，檢察官及法官已準備好將切斷電纜視為刑事犯罪。
1月上旬台灣北部外海的另一起事件，則凸顯執法上的實際限制。中華電信通報海巡署，指基隆附近一條國際電纜受損。台灣追蹤一艘香港籍貨輪，船名為「興順39號」，該船一度懸掛喀麥隆旗，當局並表示其航行動向不規律。天候不佳，海上登船檢查未能進行。台灣於是請求南韓當局在釜山於該船抵達後蒐集證據，顯示跨境合作可能是偵辦此類案件的關鍵。
調查人員表示，蓄意破壞者會以層層偽裝掩蓋行動。許多船隻懸掛登記於第三國的權宜旗，透過空殼公司掩飾所有權，或更改船名及呼號。有些船隻會關閉追蹤系統，在電纜航線附近低速徘徊。法律學者將此形容為海事形式的民事利用型法律戰，藉由法律模糊地帶作為武器，同時掩蓋與國家的關聯。
台灣海巡署觀察到的情況
在 TP3 附近巡邏的指揮官表示，最令他們擔心的是老舊貨船及拖網漁船，這些船隻只需簡單設備就能造成重大損害。負責該區海巡艦隊的Jenson Chien表示，成本效益對破壞者有利。一艘價值不高、配有重型船錨或挖泥設備的船，就能癱瘓每公里製造及鋪設成本高達數百萬美元的電纜。
那些船就像炮灰，是一堆廢鐵。他們只要動用極少資源，就能干擾並切斷我們的連線，在台灣社會散播不安。
台灣如何監控海底
海巡署如今在 TP3 航線及其他敏感通道附近執行24小時巡邏。警示系統會偵測以低速行駛、進入電纜約1公里範圍內的船隻，再由雷達站操作人員標記值得進一步查看的航跡。海巡人員會先透過無線電警告；若船隻不理會要求移動，則會派船到場。在高風險情況下，海巡艦艇會駛入船隻與電纜航線之間，迫使雙方拉開距離。
官員也搭配科技及法律措施強化巡邏。台灣正擴大建置「海底電纜自動通報系統」，這道數位防線可協助主管機關及電纜業者標示船隻接近海底基礎設施的位置。安全官員表示，台灣會與友好國家分享列入黑名單或監控中的船隻即時位置。一名高階官員指出，台灣將尋求登檢進入距離海岸24浬內的可疑船隻，藉此遏止船隻在電纜交會區附近徘徊。許多面臨風險的船隻規模不大，但當局也監控數百艘與中國有關、可能在危機時改裝供軍事用途的大型貨船。
這項任務使人力備受考驗。同一批守護電纜航線的官兵，也須救援漁民、追緝走私者及執行海上執法。台灣的監控名單列有96艘中國相關船隻，另有近400艘值得關注的船隻；由於船隻會更換旗幟及航線，名單時常變動。這種變化增加追蹤難度，也需要持續與夥伴交換情資。
法律與執行上的限制
《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）規範海洋權利與責任，但在保護電纜方面提供的執法工具有限。除非當場逮到破壞者，否則很難保護位於國際水域的電纜。台灣海峽是全球最繁忙的水道之一，也是雙方爭奪管轄權的場域。台灣可在鄰接區，也就是距岸24浬範圍內登檢船隻；但試圖在爭議水域附近攔停或檢查外國船隻，可能引發對峙。證明蓄意行為仍是任何起訴案件最棘手的部分。
什麼情況算是蓄意破壞
分析人士提醒，蓄意攻擊與意外可能看起來很相似。如果角度及海床狀況恰好配合，拖網也能像鋸子一樣俐落地切斷電纜。深海鑑識作業困難，加上全球每年平均發生數百起故障，讓想要試探底線的行為者得以否認責任。即便如此，今年公布的安全評估指出，中國繼續在電纜航線周邊測試台灣防衛能力的可能性略高於五成。台北指控中國相關船隻自2023年以來造成多起電纜斷裂，數量較前三年增加；台灣也將這些事件視為更廣泛模式的一環，包括間諜活動、影響力行動、軍事演習及網路活動。
從波羅的海到太平洋的更大規模行動
歐洲也曾面臨海床安全疑慮。2024年底，波羅的海有兩條光纖電纜受損，北歐各國政府仔細調查一艘從俄羅斯港口駛出的中國籍貨輪。同一時期，調查人員也查明一艘與俄羅斯有關的油輪是否涉嫌拖行船錨，損壞電力及電信連線。前一年，一艘從俄羅斯出發的中國籍船隻也被認為與天然氣管線破裂有關。此後，北約海軍依據名為「波羅的海哨兵」的計畫，加強巡邏波羅的海關鍵基礎設施，派遣巡防艦、巡邏機及海軍無人機監控電纜與管線，並保留攔截構成威脅船隻的權利。
不同區域的共同手法
官員指出，兩個區域出現了相似手法。可疑船隻會藏身繁忙航道，以異常速度或航向行駛，有時還會關閉追蹤訊號。船隻所有權往往追溯至資訊不透明的公司。西方調查人員若無實物證據，通常不會直接指認責任方；然而，相關活動模式已讓台北到赫爾辛基等地的首都提高警覺。台灣的黑名單及情資共享，是逐漸擴大的國際作法之一，也與歐洲的行動相似，包括記錄船舶行為、在法律許可範圍內登船檢查，並鼓勵電纜業者強化登陸站防護及改善異常狀況偵測。
法律與夥伴能否彌補缺口
法律專家及前官員主張，電纜安全需要更廣泛的聯盟共同應對。相關提案包括成立聚焦電纜航線的海事安全工作小組、釐清電纜附近危險作業的責任與罰則，以及加強船舶所有權及追蹤資訊的透明度規範。倡議人士希望堵住漏洞，避免船隻在缺乏嚴格審查的情況下，接連更換旗幟及身分。他們也呼籲，在可疑船隻經過多個司法管轄區時加快證據共享，讓檢察官能拼湊蓄意行為的證據，並追究船東及船長責任。
外交手段也能發揮作用。政府可對那些船隻反覆在電纜區域徘徊、拒絕合法檢查的公司祭出制裁，或採取港口國管制。若建立公開通報制度，公布違規最嚴重者，並以衛星資料及電纜業者紀錄佐證，就能提高灰色地帶行為的代價。台灣已與友好夥伴分享可疑船隻的即時位置，並表示理念相近的國家正協助監控可能從台灣海峽駛往遠方港口、以便蒐集證據的船隻。
科技與韌性計畫
海軍及產業界正加緊提升海底情勢掌握能力。業者推廣海床感測器網絡，可偵測船錨或設備在電纜附近刮擦海床的情況；也推廣能巡邏、確認電纜完整性及協助修復的自主水下載具。新型水下無人機可潛至數千公尺深處，在任務途中重新設定工作內容，並近乎即時將警報傳回岸上。以「藍色哨兵」等名稱推廣的感測網格，旨在整合聲學、磁力及光學訊號，追蹤傳統雷達及船舶自動識別系統（AIS）可能漏掉的威脅。
區域內軍方領袖表示，對手曾試圖破壞台灣周邊電纜。美國印太司令部呼籲加強情報蒐集，以偵測並阻止相關企圖，也應投資備援能力，確保多條電纜中斷時通訊仍能維持。產業媒體報導也提到中國有關水下切斷強化電纜設備的專利，提醒外界這場捉迷藏式角力的雙方都在推進技術。
台灣也同步推動韌性建設與執法。立法委員已提高破壞關鍵基礎設施的罰則，並正推動更多聚焦海底電纜保護的立法。政府擴大建置「海底電纜自動通報系統」，並加強檢查距岸24浬內的外國船隻。相關機關正評估增加更多元的電纜登陸點，以降低路線風險，也在測試低軌衛星服務，作為重要連線的備援。電纜業者表示，已完善流量改道計畫，即使在修復期間，也能維持經濟核心與公共服務上線。
重點整理
- 台灣已擴大在敏感電纜航線附近執行24小時巡邏，並透過警示系統標記距離關鍵電纜約1公里內的低速船隻。
- 當局已將96艘中國相關船隻列入黑名單，並監控近400艘其他船隻，關注權宜旗及所有權不透明等問題。
- 台灣法院裁定「宏泰58號」船長蓄意切斷 TP3 電纜，判處有期徒刑3年。
- 1月另一起疑似案件涉及台灣北部外海一艘香港籍貨輪；天候不佳使海上登檢未能進行，當局轉而在釜山蒐集證據。
- 北京否認涉入，並表示許多電纜斷裂是一般海上意外所致。
- 產業資料顯示，全球每年約有200起電纜故障，多數由漁具及船錨造成，使蓄意破壞難以舉證。
- 多起電纜及管線中斷事件發生後，北約及北歐國家加強波羅的海巡邏；台灣也與夥伴分享可疑船隻情資。
- 法律專家指出，《聯合國海洋法公約》提供的執法工具有限，呼籲加強船舶所有權透明度及電纜附近作業規範。
- 國防及產業團體正部署海床感測器與水下無人機，以偵測威脅並加快修復。
- 台灣正升級警示系統、加強檢查距岸24浬內的船隻、研議新增電纜登陸點，並測試衛星備援。
