澳門會談後，尋求解決方案的動能升高
葡萄牙總理路易斯・蒙特內哥羅表示，他樂觀看待放寬近期對尋求在澳門居留的葡萄牙公民所設限制。蒙特內哥羅與澳門行政長官岑浩輝會面後表示，雙方正朝更有效率的制度邁進，以處理2023年實施的限制。兩地政府均表明，希望相關程序能在尊重當地規定的同時，促進人員流動。
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自2023年8月起，澳門停止受理葡萄牙公民申請居留，以從事專業技術職務。申請資格限縮至因家庭團聚或與澳門有既有連結而提出的申請。許多專業人士如今仰賴藍卡，也就是非居民工作許可，持卡者可在澳門工作，但無法享有居民福利，例如公立醫療服務或補助教育。仰賴葡語人才的機構表示，這項變動讓招聘變得更加困難。
2023年有哪些改變，為何重要
2023年8月，澳門當局停止受理葡萄牙公民申請居留，以從事專業技術職務。這項決定終止了自1999年政權移交以來的既有做法。當時葡萄牙與澳門之間的人員流動有著成熟慣例，並受歷史淵源形塑。如今，除非符合家庭團聚資格、與澳門有既有連結，或透過為高階人才設立的新人才引進計畫入境，多數新來者都須採用藍卡制度。
什麼是藍卡
藍卡是澳門發給非居民工作者的身分證明文件，由治安警察局核發給經核准公司聘用並擔保的員工。持卡者可在合約期間於澳門居住和工作，但藍卡與雇主掛鉤，不會賦予永久居留身分，也不具備居民身分證所附帶的社會保障。家屬可能需要另外申請許可。轉換工作或失去工作，都可能導致藍卡遭取消。
澳門已推出人才引進計畫，招攬合資格的專業人士。對尋求取得完整居民身分的葡萄牙公民而言，這些計畫已成為主要途徑。這項轉變改變了學校、文化機構及其他長期仰賴資深葡萄牙專業人士的產業之招聘方式。相關領域的主管表示，新制度讓招聘時程更難掌握，也縮小了人才來源。
哪些人受到影響，各機構怎麼說
從學校到文化協會，仰賴葡萄牙專業人才的團體表示，新規定讓職缺更難填補，也讓離職人員的替補更加困難。相關團體主管敦促里斯本在高層接觸時持續關注此議題，同時強調希望與澳門當局合作，尋求務實的解決方案。
澳門葡人之家主席瑪麗亞・阿梅莉亞・安東尼奧告訴當地媒體，她希望訪問澳門的官員了解，相關變動如何造成藝術與語言課程招聘上的瓶頸。
「要找到離開者的接替人選，我們正面臨重大挑戰。」安東尼奧表示，並呼籲釐清各機構如何依現行規定招聘合資格的專業人士。
澳門土生教育促進會會長米格爾・德・塞納・費爾南德斯也表達相同憂慮。他指出，澳門葡文學校仰賴穩定的合資格葡萄牙教師來源。
「身為在澳門的葡萄牙人，我當然希望我的同胞受到妥善對待，自然也希望在澳門居留能一直獲得便利。」他說。
並非所有主管都認為這個問題需要政治層面的推動。負責營運澳門葡文學校的基金會主席若熱・內圖・瓦倫特表示，學校運作正常，教師資格問題主要屬於行政事務。他歡迎里斯本方面的關注，並補充說，學校重視自行判定誰具備教授葡萄牙課程資格的自主權。
總理承諾，對於葡萄牙管轄範圍內的事務，將全力投入並保持公開溝通。」內圖・瓦倫特在學校會晤蒙特內哥羅後表示。「教學自主權對我們至關重要，因為這讓學生能申請葡萄牙、歐洲及葡語國家的大學。
葡萄牙外交官也表達憂慮。今年2月，葡萄牙駐澳門總領事形容相關限制令人沮喪，也不符合外界期待；他並表示，澳門正尋求經濟復甦與多元化，若能有更多葡萄牙專業人士貢獻所長，將有助於此。
政策轉變背後的數據
官方數據顯示，居留趨勢因這項變動而迅速改變。2024年，葡萄牙公民向澳門出入境部門提出20宗居留申請，其中13宗獲批，約65%的核准率，遠低於近年水準。2023年提出的56宗申請中有52宗獲批，核准率為92%。2022年提出的32宗申請中有31宗獲批；2019年疫情前，當局則核准了116宗申請中的112宗。
申請數量也大幅下滑。2024年的申請總數不僅低於疫情前水準，也低於疫情期間邊境嚴格管制、人員流動受限時的數字。這一下滑與2023年8月生效的新指引相符；該指引停止受理葡萄牙公民申請居留以從事專業技術職務。
澳門2021年人口普查記錄到逾2,200名在葡萄牙出生的居民。葡萄牙領事館估計，約有15.5萬名持葡萄牙護照者居住在澳門及鄰近的香港。許多人是雙重國籍者，或與當地有長期家族淵源。這些數字凸顯社群規模深厚，也說明居留程序的重要性不只限於勞動市場。
規定如何運作，以及可能有哪些變化
澳門的居留制度將工作許可與居民身分分開。雇主證明當地招募無法填補職缺後，可為非居民申請藍卡工作。居民身分證則能讓持有人享有社會福利，且不與單一雇主掛鉤。自2023年8月起，除非申請人符合家庭團聚資格、與澳門有既有連結，或符合新的人才計畫，葡萄牙公民從事專業職務通常不會獲發新的居民身分證。
外交協商的角色
蒙特內哥羅表示，兩地政府都希望相關程序不會阻礙人員流動。里斯本已在多次接觸中提出這項議題。葡萄牙外交部長保羅・蘭熱爾3月訪問澳門和香港，會晤當地官員及葡萄牙社群代表。葡萄牙與澳門聯合委員會上次開會是在2019年，預定於2026年2月4日至6日在澳門再次舉行會議。這場會議將為雙方討論具體調整提供平台，但行政指引也可能讓變動更早出現。蒙特內哥羅此次訪澳是更大規模亞洲行程的一部分，行程還包括在北京的會晤及日本之行。
澳門官員表示，最近的會談討論了雙邊關係與共同利益。若有任何政策調整，可能會在維持澳門政策優先事項的同時，釐清各機構引進所需專業人才的途徑。雇主表示，資格條件固然重要，程序可預期性也同樣重要，因為學校和文化課程的招聘都需要預先規劃。
居民身分帶來哪些權益
居民身分通常能讓持有人使用公共服務、享有較穩定的家庭生活，並可彈性更換雇主。家庭決定是否搬遷時，往往會考量子女教育與醫療照護。藍卡持有人通常仰賴雇主提供福利及自行安排，也可能面臨服務使用限制，或須支付較高費用。工作許可與居留身分之間的差別，讓途徑選擇不只是法律上的技術問題，也會影響日常生活。
各機構希望釐清的事項
教育與文化領域的招聘人員提出三項需求。第一，明確列出人才計畫涵蓋的職務，並公開承認外國教師資格的標準。第二，加快處理時程，簡化藍卡持有人轉換雇主的規定。第三，清楚列明申請文件清單，減少申請過程中反覆補件。學校主管表示，這些務實措施將有助於規劃學期安排，並及時聘得所需人員。
葡萄牙移民辯論帶來另一層背景
葡萄牙正收緊部分移民與公民身分制度。政府宣布計畫，將多數申請者取得歸化資格所需的標準居留年限從五年延長至十年。家庭團聚與審查規定也將趨嚴。這項提案反映國內要求加強管控的政治壓力，極右派政黨「夠了！」主張採取更強硬立場。來自葡語國家的移民則須居留七年。
葡萄牙的律師也指出，2025年7月通過的法案修改了外國公民入境與居留規定，並終止了先前稱為「表達意願」的機制。當時這些改革仍須接受憲法審查。相關措施不會直接影響遷往澳門的葡萄牙公民，但構成里斯本處理國內外移民議題的背景。
澳門政策審慎
近年來，澳門加強國家安全執法，並修訂法律以配合中國大陸。政治及外部交流相關議題的氛圍日趨敏感。7月，資深民主派人士區錦新因涉嫌觸犯國安法、勾結外國勢力遭到逮捕。當局表示，他自2022年起與一個海外組織聯繫。公民社會團體警告，此次逮捕可能產生寒蟬效應。
這些發展與葡萄牙公民的居留審核並無直接關聯，但有助於理解為何移民與居留決策受到密切檢視。澳門官員可能會持續強調穩定與管控，同時尋求引進專業人才，支援教育、醫療與文化生活。葡萄牙專業人士長期在這些領域任職，因此目前的人員流動討論，對相關機構與家庭而言都是務實課題。
後續觀察重點
未來幾個月將顯示，會談能否帶來小幅行政調整，或促成更全面的制度調整。雇主希望取得符合資格職務的明確清單、加快藍卡續期與轉換雇主的時程，並釐清可取得居民身分的人才計畫途徑。許多申請人也希望確認眷屬使用公共服務的權益，因為家庭考量會影響搬遷決定。
外交行程也將影響進展速度。預計保羅・蘭熱爾將持續與澳門當局及當地葡萄牙社群保持聯繫。2026年2月初舉行的聯合委員會會議，將提供正式平台，讓雙方將任何變動制度化。若在此之前取得進展，可能會由負責外地勞工輸入及居留申請的部門，透過逐步發布指引來推動。
重點整理
- 葡萄牙總理在與行政長官岑浩輝會談後表示，樂觀看待放寬澳門對葡萄牙公民的居留限制。
- 自2023年8月起，澳門停止受理葡萄牙公民從事專業職務的居留申請，多數申請人須改申請藍卡工作許可。
- 葡萄牙公民的居留申請在2024年降至20宗，核准率為65%；2023年核准率則為92%。
- 社群領袖表示，學校與文化課程的招聘變得更加困難；也有人認為，只要改善行政作業，現行安排仍可行。
- 里斯本與澳門計畫於2026年2月4日至6日重啟葡萄牙與澳門聯合委員會會議；該委員會自2019年以來未曾召開。
- 葡萄牙正在收緊國內歸化規定；這是另一套程序，也是更廣泛移民辯論的一部分。
- 澳門政治氛圍仍然敏感，有助於理解當局為何審慎處理居留與移民決策。
