中國反對之際，巴布亞紐幾內亞權衡具里程碑意義的聯盟
中國敦促莫士比港不要簽署任何會限制與第三國合作的防務協定後，巴布亞紐幾內亞成為一場高度緊張的安全辯論核心。就在數天前，該國與澳洲原定簽署的共同防禦條約（非正式稱為「Pukpuk條約」）在最後階段受阻。兩國政府沒有簽署協定，而是簽署公報，確認條約內容，並承諾完成內閣程序後再正式簽署。
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這項擬議中的條約將是數十年來澳洲與巴布亞紐幾內亞安全關係最重大的轉變，承諾若任一方遭受武裝攻擊，雙方將共同防禦，並深化軍事整合。這場辯論相當激烈。巴布亞紐幾內亞領導人表示，澳洲仍是該國首選的安全夥伴。中國官員則警告，不應達成排除其他國家或針對第三方的協議。巴布亞紐幾內亞前軍方指揮官與反對派人士則對主權和憲法限制提出警告。對這個與中國貿易往來密切、仰賴澳洲提供安全支援，且傾向與各方為友、不與任何一方為敵的國家而言，這是一場謹慎的平衡考驗。
Pukpuk條約內容
兩國首都的官員表示，條約文本已取得共識。雖然完整細節尚未公開，但領導人發言、說明簡報與過往合作，已勾勒出大致輪廓。協議的核心是承認兩國安全彼此相連，並試圖將多年來的務實合作轉化為正式聯盟。這項協議將更新一段透過訓練、聯合演習和海上監控建立起來的長期關係。
共同防禦承諾
Pukpuk條約將明定，對任一國家的武裝攻擊都會威脅兩國的和平與安全。這是明確的共同防禦承諾，概念上類似澳洲與美國依據《澳紐美安全條約》（ANZUS）建立的聯盟。對巴布亞紐幾內亞而言，這將是首個此類條約。澳洲領導人表示，這將是澳洲70多年來建立的首個新聯盟。這項法律條文至關重要，因為它為高壓情勢下的磋商與行動設定了預期。
人員與互通性
協議設想兩國部隊將逐步整合。巴布亞紐幾內亞公民可加入澳洲國防軍服役，澳洲人也可在巴布亞紐幾內亞部隊中服役。聯合訓練將提升共同標準。演習範圍將擴及陸、海、空與網路領域，改善後勤、通訊和規劃。澳洲正面臨持續的招募不足問題，巴布亞紐幾內亞則認為，這能為年輕人帶來技能、訓練與收入機會。政策制定者也指出，必須仔細規劃人員退役返國後的安排，確保所學技能能轉化為穩定的本地就業。
不只作戰
在太平洋地區，安全往往不只是為武裝衝突做準備。非法捕魚、跨國犯罪、網路攻擊、災害應變與人道危機，都經常讓有限資源捉襟見肘。這項條約將與2023年簽署的一項更廣泛安全協議並行，預期能簡化這些領域的合作。巴布亞紐幾內亞廣大的海域、崎嶇地形與漫長邊界，讓執法能力備受考驗。建立有系統的海上巡邏、空中監控、工程支援、後勤和緊急應變架構，將有助因應攸關民生的日常需求。
簽署為何受阻
原定計畫是在巴布亞紐幾內亞於莫士比港舉行的獨立50週年慶祝活動期間簽署條約。原本應為文件背書的內閣會議未達法定人數，形成程序障礙；領導人表示，這個問題將獲得解決。兩國總理沒有強行作出決定，而是簽署公報，確認條約內容，並承諾兩國內閣將完成審查。
澳洲總理強調，延遲是程序問題，並對時間安排表示有信心。
澳洲總理安東尼・艾班尼斯告訴記者，協議預計很快就會簽署。他表示，這將是澳洲70多年來建立的首個新聯盟。他並補充，兩國政府接下來幾週將持續合作。
艾班尼斯表示：「我有信心條約將在未來幾週內簽署。」他並指出，這項協議將使雙方夥伴關係提升至新的層次。
巴布亞紐幾內亞領導人重申，坎培拉仍是莫士比港首選的安全夥伴，同時堅稱該國在決策上保有獨立性。
總理詹姆斯・馬拉佩表示，澳洲是巴布亞紐幾內亞「首選的安全夥伴」，選擇合作夥伴則是主權國家的決定。
中國的訊息與巴布亞紐幾內亞的平衡考驗
北京透過駐莫士比港大使館的聲明表明立場。聲明承認巴布亞紐幾內亞有權簽署條約，但警告不要達成限制其他夥伴關係或針對第三方的排他性安排。這番措辭反映中國對太平洋地區新防務協定的敏感；中國2022年與索羅門群島達成安全協議後，曾引發區域關切。
中國大使館從主權與長期利益角度表述此事，敦促巴布亞紐幾內亞在外交政策決策上保持自主。
中國大使館表示，任何條約「都不應具有排他性、限制與第三方合作，或損害其他方面的正當權利與利益。」
莫士比港顧及與中國的重要貿易關係，以及與澳洲深厚的安全連結，正釋出願意對話的訊號。總理表示，國防部長將向中國和印尼說明條約的範圍。此舉旨在讓鄰國放心，雙邊聯盟不會關閉其他合作的大門，也反映出巴布亞紐幾內亞長期以來在大國競爭中偏好不結盟的立場。
巴布亞紐幾內亞國內的主權疑慮
這項條約在莫士比港引發激烈辯論。政治領袖與前國防部門首長呼籲審慎行事。他們認為，任何具約束力的軍事承諾都必須完全符合憲法，以及該國與各方為友的原則。多人警告，任何可能限制該國與其他夥伴關係，或侵犯本國對外國部隊管轄權的條款，都應避免。
反對黨領袖道格拉斯・托穆里薩呼籲設立嚴格保障措施與審查機制，以保護主權並維持憲政權限。前指揮官吉爾伯特・托羅波與彼得・伊勞表示，鑑於區域內各國利益交錯，巴布亞紐幾內亞應保有與不同國家交往的自由。他們希望釐清條約將如何影響與鄰國的合作，以及外國部隊到訪巴布亞紐幾內亞時適用的條件。
退役少將傑瑞・辛吉羅克是最知名的批評者之一。他警告，部隊合併可能逾越憲法界線，違背巴布亞紐幾內亞與各方為友、不與任何一方為敵的立場。他也反駁中國是巴布亞紐幾內亞對手的說法，主張該國應避免在大國競爭中選邊站。
這些批評讓規範外國人員法律地位的《部隊地位協定》成為焦點。巴布亞紐幾內亞過去曾將澳洲部隊部署限制在顧問角色，以避免與國內法律及法院產生摩擦。任何新架構都需要明確規定特權、豁免權與管轄權，而這些議題在政治上可能相當敏感。
巴布亞紐幾內亞國防的實際需求
一名知名巴布亞紐幾內亞學者質疑，共同防禦聯盟是否能回應國內最迫切的安全需求。他主張，重點應放在海上與邊境執法、警政和災害應變，而不是為遠征作戰做準備。這項主張呼應了外界的疑慮：若管理不當，大規模軍事投資可能扭曲制度，或波及國內衝突。
在這項論點於公共辯論中受到關注之前，該名學者已列出一份提升國家能力的務實清單。
麥可・卡布尼寫道：「巴布亞紐幾內亞需要的是類似海岸防衛隊的能力：海上巡邏、衛星監控、漁業執法、海關與邊境警務、工程部隊，以及災害應變小組。」
他提醒，若軍事預算迅速擴大，卻沒有相應的治理與監督措施，可能導致意料之外的後果。斐濟軍方資源充足的經驗，常被視為軍方政治影響力過大的警訊。在巴布亞紐幾內亞，社群結構與地方義務可能使武器管控更加複雜，引發原本用於國防的武器流入部族衝突的疑慮。條約支持者則回應，完善設計的計畫能將資源導向警政、監控與民防，同時訓練軍隊支援緊急應變。
澳洲與太平洋地區的區域利害關係
對坎培拉而言，與巴布亞紐幾內亞正式建立共同防禦聯盟，是因應太平洋地區戰略競爭加速的一環。中國的安全外交、警察訓練計畫與海軍定期部署，已改變澳洲周邊及各島國對風險的看法。區域夥伴仍與中國保持廣泛貿易往來，同時也希望獲得保證，確保沒有任何單一強權主導其安全選擇。
澳洲已在太平洋地區推動一系列協議，其中部分仍在國內程序中。原定與萬那杜建立的安全夥伴關係因內部審查而延後，凸顯島國政府評估新的安全協議時，也會考量包括中國在內的發展融資管道。與此同時，澳洲正與英國及美國推動AUKUS計畫，建造核動力潛艦；這項複雜計畫目前正由美國當局審查。這一切都顯示，當前局勢變化快速，時機與外交措辭至關重要。
分析人士認為，若巴布亞紐幾內亞條約能在最需要之處提升能力，並避免造成越權印象，就能帶來實質效益。優先事項包括聯合海上巡邏、可靠的後勤支援、可互通的通訊系統、網路防禦，以及就涉及第三國的活動進行透明磋商。清楚的公開溝通有助回應莫士比港的國內疑慮，也能讓其他太平洋島國論壇成員放心，確認這項安排旨在支持區域穩定，而非排除他方。
這項安排也涉及經濟與社會層面。服役與訓練所獲得的技能，可以回流至工程、緊急管理等民用領域。只有在退役人員有工作機會時，這項潛力才能實現。長期永續發展有賴嚴謹的預算管理、健全監督，以及國防與警察部隊合作，讓安全部門整體提升能力，而不只是軍方。
接下來的發展
兩國內閣目前必須完成審查程序。巴布亞紐幾內亞政府表示，條約將提交國會，日後若有需要也可以修正。國防部長計畫與中國及印尼磋商，說明文件內容並降低誤解的可能性。若內閣背書程序順利，領導人表示將在不久後簽署條約。
中國目前在北京舉辦安全論壇，多國軍方官員出席，但尚未公開表示是否會在大使館聲明之外進一步施壓。預料巴布亞紐幾內亞將持續與所有夥伴往來，符合其貿易關係與發展優先事項。澳洲則將繼續把條約定位為太平洋大家庭的安排，著重共同安全與尊重主權。
未來幾週將決定Pukpuk條約是否成為太平洋地區矚目的聯盟，或止步於未能更進一步的公報。威懾、務實合作與政治敏感度之間的平衡，將影響這項協議在巴布亞紐幾內亞國內及整個區域的接受程度。
重點
- 中國敦促巴布亞紐幾內亞不要簽署限制與第三方合作的排他性防務協定。
- 共同防禦條約原定簽署，但因內閣會議未達法定人數而延後；澳洲與巴布亞紐幾內亞改簽公報。
- 擬議中的Pukpuk條約包含共同防禦條款、深化部隊整合，以及雙方軍隊間的服役機會。
- 巴布亞紐幾內亞領導人表示，澳洲仍是首選的安全夥伴，同時承諾維護主權。
- 巴布亞紐幾內亞前軍方指揮官與反對派人士要求設立憲法保障措施，並釐清外國部隊的法律地位。
- 學者認為，巴布亞紐幾內亞的優先需求是海上巡邏、警政、邊境管制與災害應變。
- 澳洲與萬那杜的安全夥伴關係因審查而延後，這是澳洲在太平洋外交布局面臨的另一項挫折。
- 兩國內閣程序預計將在未來幾週內完成，領導人表示有信心條約將會簽署。
