深入韓國的製造業心臟地帶
外籍勞工支撐著韓國東南部的工廠、煉油廠與造船廠運作。最新數據顯示，這些勞工對區域經濟至關重要，生活與工作狀況也逐漸受到關注。在釜山、蔚山與慶尚南道，近60 percent的外籍勞工從事採礦與製造業，年平均收入為30 million won，按近期匯率約合21,400美元。該地區是支撐韓國出口的重工業重鎮，因此外籍勞動力多集中於全天候運作的生產職務。
當地工業規模相當龐大。一項央行研究估計，韓國東南部生產全國40.8 percent的汽車、27.7 percent的汽車零件、79.3 percent的船舶，以及47.5 percent的石油精煉產品。這些產業的根基可追溯至數十年前。蔚山於1962年設立韓國第一座工業園區。1970年代，韓國經濟從輕工業轉向重工業與化學工業，包含浦項與釜山在內的港口城市也陸續設立出口導向型工業園區。這些工廠至今仍需要穩定的作業員、焊工、技工與物流人力，許多職缺如今由移工填補。
去年，韓國東南部約有215,000名外籍居民。慶尚南道人數最多，為117,000人，其次是釜山的63,000人與蔚山的34,000人。2023年，當地有97,972名15歲以上外國人就業。受僱工作是主流：76.8 percent是固定的全職員工，日薪勞工占12.7 percent，自營工作者則占10.5 percent。按產業別來看，外籍勞工在商業、個人與公共服務業的年平均收入為31 million won，採礦與製造業為30 million won，營造業則為25 million won。3,000萬韓元約等於稅前每月2.5 million won，不少工廠的加班與輪班工作還會提高薪資。
儘管工廠排班與遠離家鄉的生活帶來壓力，外籍勞工自評滿意度仍相對偏高。2024年，約75.2 percent表示對工作感到滿意，65 percent對收入感到滿意。在韓國的整體生活滿意度達83.2 percent。受訪者最常提到的困難是語言，比例為37.4 percent。約26.9 percent表示沒有特別困難，另有17 percent提到孤獨，提醒人們移工的故事不只有薪水。
哪些人來到韓國東南部
當地外籍人口年輕且以男性為主，反映出當地提供的工作類型。男性占外籍居民的64.6 percent，女性占35.4 percent。30多歲者是最大年齡層，占32.3 percent；其次是20多歲者，占29.5 percent，以及40多歲者，占14.8 percent。這些都是適合長時間輪班、從事金屬加工、造船、汽車組裝與石化等高勞力工作的主要年齡層。
按國籍來看，越南籍勞工是最大群體，占22.2 percent。具有中國國籍的韓裔占12.4 percent，其他中國籍人士則占7.6 percent。隨著工廠用人需求、商業與教育往來，以及人際網絡發展，越南移工人數持續增加；這些網絡如今從越南港口城市延伸至韓國工業區。包括中國籍韓裔在內的中國社群，長期為小型製造業者與服務業者提供勞動力，語言熟悉度與既有社會網絡也助其一臂之力。
重工業集中也形塑了日常生活。許多外籍員工透過團體招募入職，住在工廠附近的宿舍式住宅，並仰賴同事提供資訊，處理銀行業務、匯款、醫療照護，以及在釜山、蔚山、昌原與慶尚南道其他小型工業城鎮使用當地服務等事宜。
工廠為何仰賴移工
韓國東南部對外籍勞工的需求，主要受到兩股力量推動。首先，韓國人口持續減少與高齡化，願意從事輪班體力工作的年輕求職者也隨之減少。其次，區域經濟仰賴出口導向的生產，需要在密集的供應商網絡中維持穩定人力。大型品牌企業帶動造船廠、汽車廠與煉油廠運作，但數以千計的中小企業負責生產零件與維修。許多企業長期面臨職缺補不滿的問題，仰賴招募移工來完成訂單。
政策也扮演重要角色。韓國推出「雇用許可制」（EPS），媒合中小企業的勞力缺口與依法招募的外籍勞工。EPS透過政府間協議、標準化契約與篩選程序，招募人力投入製造業、營造業、農業、漁業及部分服務業。制度的一項重要設計，是招募來韓的勞工適用與韓國公民相同的基本勞動法規，包括薪資、加班、職業安全與社會保險等。
這套制度讓多數移工進入正式薪資制度下的職位，也有助於解釋為何韓國東南部外籍勞工的固定受僱比例偏高。造船、汽車零件與石化產業的生產工作仰賴訓練與團隊協作，因此企業更受益於以多年期合約留住員工，而非每天臨時招工。
雇用許可制如何運作
EPS透過輸出國的公共機構管理招募流程，並限制招募費用、採用標準化程序。申請者通常須接受語言與技能測驗，媒合雇主後，在出發前接受勞動權益與職場規範說明。抵達韓國後，勞工會簽署載明底薪、工時、加班、住宿與保險的契約。許多人在上工前也會接受安全訓練與工廠專屬指導。
制度改革逐步擴大了對勞工的保障。相較於亞洲部分地區由仲介主導的制度，EPS降低了招募成本，也讓勞工能透過正式管道申訴。EPS勞工適用最低工資、加班費、休息日與職災補償等勞動法規。轉換工作一直是敏感議題，但政策變革已允許勞工在特定情況下轉職，例如企業歇業、欠薪或經查證的虐待。若簽證綁定單一雇主，雇主與勞工之間便可能出現權力失衡；准許在特定情況下轉職，有助於緩和這類問題。
制度能否有效運作，仍取決於執法。檢查頻繁、爭議迅速獲得處理時，勞工對制度的信心便會提高；執法若有所延宕，部分勞工仍可能被迫接受無薪工時或不安全的工作環境。尤其是在煉油廠與造船廠操作重型設備或處理危險物質的員工，安全簡報與申訴程序若能提供語言支援，至關重要。
薪資與生活成本
年平均收入30 million won約等於稅前每月2.5 million won。實領薪資會因工廠、技能程度與輪班津貼而有所不同。許多工廠夜間與週末仍持續運作，因此加班收入可能增加。部分企業也會在訂單旺季提供短期獎金留才；小型工坊的底薪可能較低，工時則較長。
韓國東南部的生活成本低於首爾，但須扶養海外家人的勞工，預算仍相當吃緊。公司宿舍能減少住宿費與通勤時間，但可能較為擁擠，也常位於遠離市中心的工業區。在外租屋者則須負擔押金與租金，或每月房費。交通、匯款與餐費也會逐漸累積。許多移工優先將較大比例的收入寄回家鄉，這也影響他們對住宿、休閒與旅遊的選擇。
區域數據顯示，不同產業的薪資存在差距。外籍勞工在商業、個人與公共服務業的平均收入約為31 million won，採礦與製造業為30 million won，營造業則為25 million won。這樣的排序反映出技能要求、加班型態與合約結構的差異。醫院支援部門或物流辦公室的服務業工作，工時可能較穩定，底薪也略高；營造業工作則可能受季節影響，容易因工程延誤而減少全年收入。
工作與下班後的風險
工廠與營造業工作確實存在危險，包括墜落、機械事故，以及暴露於高溫或化學物質。若安全訓練難以理解，或未提供防護裝備，移工面臨的風險會更高。當以當地語言講授的內容與新進員工實際理解的程度有所落差，原本例行的工作也可能變得危險。安全簡報與設備標示若能提供更完善的翻譯，就能降低風險。
部分職場仍有欠薪與不當排班的問題。雇主延遲或扣住薪資時，勞工可透過勞動主管機關與法院尋求救濟；但若擔心遭報復或簽證受影響，許多人不願提出申訴。雇主提供的住宿也可能不符合基本標準，例如貨櫃屋或過度擁擠的房間。訂定明確的住宿標準並進行稽查，無須等到有人申訴，就能改善居住條件。
未納入EPS的非正規勞工，尤其是短期停留逾期或轉而從事農業、營造業地下工作的移工，處境特別脆弱。他們缺乏基本保障，也常不敢前往醫院或政府機關。針對需求穩定的職業擴大合法管道、加強監督職業仲介，並鼓勵以匿名方式通報不當行為，都有助於壓縮剝削空間。
走出工廠融入社會
語言是韓國東南部外籍勞工最常提及的障礙，有37.4 percent將其列為首要挑戰。這與雇主和社區團體的觀察一致。職場若投入基礎韓語課程、設置多語標示，並在訓練期間提供口譯服務，就能減少錯誤、提振士氣。地方政府與公民團體也開設夜間課程，協助勞工處理銀行業務、預約就醫與搭乘大眾運輸等日常事務。
孤獨感排名第三，占17 percent；對於遠離家人、長時間工作的勞工而言，這是切身的壓力。社區中心、運動社團與宗教團體能提供支持網絡。以多種語言提供心理健康諮詢也很重要，尤其是難以在白天找到服務的夜班勞工。
移居後，飲食與健康也會改變。一項針對在韓東南亞勞工的研究發現，他們攝取的泡菜、海藻、咖啡與披薩增加，新鮮水果與自煮餐點則減少。約28.2 percent表示抵韓後健康變差，常見原因包括難以適應新飲食、即食餐點增加，以及運動減少。雇主與地方衛生中心可協助勞工認識營養知識、價格實惠的當地農產品，以及如何在不固定的班表中維持活動量。
超越工廠：照護人力議題升溫
人口高齡化與照護人力短缺，促使政策制定者試行製造業以外的新移民管道。首爾推出試辦計畫，引進第一批外籍家庭幫傭，以減輕育兒與家務負擔，並計畫擴大招募，納入更多東南亞國家。初期回饋提到低薪、住宿費扣款、工作內容不明確與留任等疑慮，部分招募者發現其他產業薪資更高。
工會與公民團體指出，試圖以較低成本的移工填補照護缺口，可能會拉低勞動標準。倡議人士呼籲訂定更明確的契約、保障最低工資，並公開透明地規範工時。政策制定者仍在討論如何兼顧家庭可負擔性與勞工的公平待遇。這項討論的結果攸關全國各地城市，包括在工廠用人需求之外，長者照護需求也持續增加的韓國東南部。
未來若將移民招募擴大至照護工作，可借鏡製造業的經驗。由政府管理招募、平等適用勞動法規、提供語言支援，以及落實務實有效的監督，都是改善工廠聘僱成果的重要支柱。這些措施同樣有助於降低人員流動，保障居家照護市場中的家庭與勞工。
如何改善外籍勞工與當地雇主的處境
幾項成本不高的措施，就能改善生活與生產力。第一，擴大職場語言支援。配合工作任務安排每日短時間課程，並更完善地翻譯安全規範，可減少事故與報廢率。第二，讓勞工在遭欠薪或有具體騷擾證據時，更容易轉換工作。加快轉職核准，可降低不當雇主對簽證持有者的制約。第三，為公司提供的住宿訂定實際可行的標準，並納入定期檢查。
第四，確保每位招募來韓的勞工都加入適用的保險，包括職災保險，以及符合資格者的國民健康保險。第五，投入資源促進社會融入，包括週末語言課程、法律諮詢與金融知識教育。釜山、蔚山與慶尚南道的市縣與省級計畫，可與雇主團體合作，資助中小型供應商共用的訓練中心。最後，加強監督國內外的招募業者，並對違法收費祭出實際懲罰。與亞洲部分地區由仲介主導的制度相比，韓國採取政府間招募已降低成本。維持這條管道的公正透明，既能保障勞工，也能為有用人需求的工廠穩定供應人力。
重點整理
- 韓國東南部約59.2 percent的外籍勞工從事採礦與製造業，反映當地以重工業為主的產業基礎。
- 當地外籍勞工年平均收入約為30 million won；服務業為31 million、製造業為30 million、營造業為25 million。
- 當地約有215,000名外籍居民，以慶尚南道為最大聚集地，其次是釜山與蔚山。
- 固定受僱相當普遍，76.8 percent的外籍勞工持有長期全職合約。
- 外籍勞工自評滿意度偏高，但37.4 percent認為語言是最大的困難，17 percent則提到孤獨。
- 越南籍勞工是最大國籍群體，占22.2 percent；具有中國國籍的韓裔占12.4 percent。
- 雇用許可制透過正式管道招募人力，提供基本勞動保障，招募費用也低於由仲介主導的制度。
- 部分職場仍有安全風險、薪資爭議與住宿條件不佳等問題，非正規勞工處境尤其脆弱。
- 政策討論正擴大至照護工作，試辦計畫開始測試外籍家庭幫傭，同時也有聲音要求加強保障。
