誰應使用避難所？何時適合在家避難？
日本的鋼筋混凝土公寓住戶常聽到，災害發生時應待在家中，避免前往避難所。有些人因此認為，公寓非常堅固，除非建築物倒塌，否則就不能使用避難所。這是誤解。避難中心是提供給面臨風險，或無法安全地繼續住在家中的人。若住宅未受損，且所在地區沒有面臨次生災害風險，當局通常會建議許多住戶在家避難，讓避難所保留給最需要的人。
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這種做法講求的是優先順序，而非排斥。概念類似電車上的博愛座：有需要的人優先使用，其他人則在可行時騰出空間。如果建築物受損、位於災害風險區，或家中有長者、需要醫療照護的人，使用避難所是合適的選擇。該如何決定，取決於建築物狀況、周邊風險，以及情勢變化時地方政府發布的指引。
公寓防災專家田中正樹曾協助經歷重大地震的住戶面對這項抉擇。他提醒，市政網站上的概括說法可能遭到誤讀。地方網站或許會鼓勵鋼筋混凝土公寓住戶在家避難，但這並非一體適用的規定。田中強調，能否使用避難所取決於需求與安全，而非建築物類型；若住宅不安全，住戶不應猶豫，應前往避難所。
日本建築標準如何影響安全
日本會根據大型地震帶來的教訓調整建築規範。對公寓影響最大的一次變革發生於1981年，當年《新耐震設計標準》正式上路。自該年起取得認證的建築物，須符合更嚴格的規定。這些規定旨在限制中度搖晃造成的損害，並避免建築物在日本氣象廳震度等級所稱的強烈搖晃中倒塌。
1981年有哪些變化
舊規範著重於避免建築物在震度5強左右倒塌。1981年的標準提高了要求。根據新規範，符合標準的建築物在震度5強時應僅有輕微損害，即使遭遇震度6強至7，也應避免倒塌。近年地震中，許多1981年後興建的鋼筋混凝土公寓，表現優於較舊的建築物。不過，任何建築物只要結構構件受損，都可能變得不安全。2016年熊本地震後，工程師發現一些公寓的柱子彎曲或承載能力下降，即使是相對新式的建築結構，也確實存在風險。
耐震等級與結構系統
日本也採用耐震等級制度，評估建築物預期的耐震表現。耐震等級1符合基本法規；等級2的耐震能力約高出1.25倍，避難中心必須達到此等級；等級3的耐震能力約高出1.5倍，適用於消防局等重要設施。結構設計會依建築物高度與設計而異：
- 耐震結構是標準作法，透過強度與延展性吸收搖晃。
- 制震系統會加入裝置或牆體吸收能量，降低傳遞到結構上的搖晃。
- 隔震設計會在建築物與地面之間設置支承或滑動裝置，以限制搖晃傳遞，常見於較高樓層的建築物。
設計品質固然重要，建築物年齡、維護狀況與地盤條件也同樣重要。位於軟弱地盤且延誤維護的老公寓，風險可能高於興建較新、位於堅實地盤且維護良好的公寓。
公寓住戶何時應撤離至避難所
災害發生後的頭幾個小時，決定要留下或離開可能令人感到焦慮。安全應擺在第一位。若符合以下任何一種情況，就應前往避難中心或較安全的地點。當天請遵循市政公告與指示，因為餘震、火災、淹水等災害可能迅速改變現況。
地震相關的撤離警訊
- 柱、樑或牆面出現明顯結構損傷，例如寬大的斜向裂縫、混凝土剝落並露出鋼筋，或柱子看起來不垂直。
- 搖晃後，同一樓層多戶的門窗都卡住，這可能表示建築結構已變形。
- 建築物明顯傾斜、大幅不均勻沉陷，或牆面與樓板的接縫出現裂口。
- 樓梯梯段倒塌或龜裂，導致無法安全離開。搖晃後切勿搭乘電梯。
- 預期還會有強烈餘震，而住家已出現嚴重損壞，或逃生路線上有碎玻璃等重大非結構性危險。
- 建築物於1981年前興建，且尚未進行耐震補強，並且觀察到令人懷疑建築物是否仍安全的損害。
洪水、海嘯與土石崩塌風險
- 官方發布海嘯警報、注意報或撤離命令。請立即前往高處；如果位於海嘯淹水區，切勿留在沿海公寓內。
- 所在區域發布河川洪水或短延時強降雨洪水警報，尤其是建築物入口或停車場低於路面，或住戶仰賴地下室設備供電或抽水的情況。
- 公寓鄰近斜坡、懸崖，或位於已劃定的土石崩塌危險區，且發布土石崩塌警報。
火災、瓦斯與重要生活設施
- 建築物內或附近可能延燒的建築物發生瓦斯外洩、冒煙或起火。
- 停電停水時間很長，且看不到恢復供應的跡象；對於住在較高樓層、搬運飲用水變得不切實際的住戶尤其如此。
- 有醫療需求，需要穩定供電、冷藏或專業支援，而這些在家中無法取得。
地震後評估建築物
先確認自身安全。穿上堅固的鞋子並戴上手套；用氣味檢查是否有瓦斯外洩，若懷疑瓦斯外洩，請關閉總開關，並避免使用蠟燭或明火。建築物尚未檢查前，請勿搭乘電梯。若必須經過昏暗的公共區域，請小心走樓梯，並避免倚靠受損的扶手。與鄰居和管理委員會聯繫，分享觀察結果並商議後續行動。
日本工程師會使用標準方法，評估地震後的損害，以及鋼筋混凝土建築物剩餘的承載能力。快速現場檢查採取保守原則，因此初步判斷可能傾向謹慎，尤其是結構構件已屈服時。專業評估會檢視裂縫的種類與分布、是否有殘餘側移，以及承重構件的狀況。只有合格的檢查人員或結構工程師，才能判定建築物可繼續使用、限用或不安全。若結構框架的柱子出現斜向裂縫、柱端混凝土壓碎，或某一樓層看起來比上方樓層脆弱，最安全的做法就是撤離並申請官方檢查。
請拍照記錄損害，並註明戶號與位置。將觀察結果通報物業管理人員與地方政府服務專線。若檢查人員忙於處理其他案件，請依常理判斷。若有重型天花板板材可能墜落、龜裂的外牆磁磚可能脫落，或女兒牆不穩等危險，住戶不應留在附近。只有在確認較低樓層安全且逃生路線保持暢通時，才移往較低樓層。
現在就組織管理委員會
鄰居事先討論過，遇事就更容易做出決定。公寓管理委員會可以訂定實用的撤離與在家避難門檻，並建立保護所有住戶的機制，包括年長住戶。請與地方當局合作，並盡可能在危機發生前諮詢結構工程師，根據建築物的設計與屋齡量身訂定標準。
- 制定防災計畫，明確規定由誰檢查公共區域、由誰聯絡市政府，以及搖晃後住戶在哪裡集合。
- 彙整緊急聯絡名單，註明可能需要額外協助的住戶。
- 定期舉辦地震與洪水演練，包括樓梯間演練與夜間情境。
- 在震後容易取用的安全空間存放共用物資，例如飲用水、簡易廁所、毛毯、防水布、工具與電池式照明設備。
- 在關閉閥與配電盤標示位置，並在旁張貼附有示意圖的簡明操作說明。
- 商定臨時規則，例如檢查完成前不得搭乘電梯，以及逐層檢查的順序。
- 在大廳設置聯絡公告板，並採用不依賴單一平台的訊息傳遞方式。
協助長者與弱勢住戶
許多公寓社區的住戶年齡偏高。規劃時請讓照護管理員與家屬參與，並安排志工夥伴協助可能需要幫忙的家庭。在樓梯平台放置椅子或長凳，方便撤離途中需要休息的人。找出使用需要電力的醫療設備的住戶，並討論停電超過一天時如何提供支援。
了解建築物的耐震狀況
查明建築物取得認證的日期。如果早於1981年，請詢問是否做過耐震評估或補強。工程師可以計算反映強度與延展性的耐震指標，並將結構不規則與老化情況納入考量。這項指標有助於判斷是否適合進行耐震補強。鋼筋混凝土建築常見的補強方法包括增設混凝土牆、安裝鋼製斜撐，以及以材料包覆柱子。有些地標建築已安裝隔震系統，讓結構與地面搖晃分離。過往地震的資料顯示，經過耐震補強的建築物通常受損較輕。
對許多公寓大廈而言，資金與管理決策會左右可行的方案。老舊建築的維護基金可能不足，住戶委員會也可能對大型工程有所顧慮。即便如此，針對特定部位進行修繕與局部升級，仍能提高安全性。地震後，基本修繕便可能恢復建築物大部分的性能。環氧樹脂裂縫灌注、替換受損混凝土，以及修補補強構件，都曾讓經過測試的建築恢復剛度與強度。從評估開始、找出優先施工項目，再訂定儲蓄時程，能為住戶提供一條明確的道路，逐步打造更安全的建築物。
家中應儲備什麼，以及前往避難所應攜帶什麼
若家人已準備好在家中自給自足數日，在家避難就會更加順利。將物品放在衣櫃或入口附近的堅固容器中，另備一個能在短時間內帶往避難所的緊急避難包。
居家避難用品
- 至少三天份的飲用水，另備烹調與清潔用水。儲存較小瓶的水，方便搬到較高樓層。
- 即食食品、開罐器、附燃料的攜帶式爐具，以及餐具。
- 手電筒與頭燈、備用電池、攜帶式收音機與行動電源。
- 急救用品、處方藥、備用眼鏡與隱形眼鏡用品。
- 攜帶式廁所用品、厚實垃圾袋、濕紙巾、乾洗手液與毛巾。
- 每位家庭成員各自準備工作手套、口罩、安全帽與堅固的鞋子。
- 毛毯、保暖衣物、雨具與輕便睡墊。
- 身分證件影本、聯絡人名單、紙本地圖，以及小面額現金。
- 布膠帶、繩子、多功能工具與哨子等工具和用品。
緊急避難包
- 飲用水、高熱量零食，以及杯子或水瓶。
- 輕便毛毯或睡袋、薄睡墊與小型枕頭。
- 個人衛生用品與小毛巾。
- 藥物、輔具與簡明的病情摘要。
- 充電線、行動電源與小型收音機。
- 口罩、手套與乾洗手液。
- 身分證件影本、住址資料，以及用來標示個人物品的麥克筆與膠帶。
- 視需要準備兒童、長者或寵物用品，包括尿布或寵物外出籠。
近期災害的教訓與國際觀點
日本的災害經驗顯示，鋼筋混凝土公寓既能保護性命，有時也仍須撤離。2016年熊本地震後，部分公寓的柱子嚴重變形。即使樓板與牆壁看起來大致完好，這些建築物的住戶仍須搬離。這段經驗再次凸顯公寓住戶的重要觀念：不要只根據自家室內的損害判斷安全與否。最重要的是建築結構的狀況，以及逃生路線是否正常。
日本持續改善建築規範並推動耐震補強，已減輕許多近期地震造成的損害。工程師證實，修復後的鋼筋混凝土結構框架可以恢復大部分耐震性能。國際比較凸顯標準、執法與社區防災準備的重要性。規範較弱、執法較不落實的國家，往往面臨更嚴重的建築損害，復原時間也更長。日本重視嚴格規範、定期演練與社區規劃，有助於居民在危機中做出更安全的選擇。
避難所實際如何運作
日本的避難中心通常設於公立學校或社區會館，由市町村政府營運，並有志工協助。空間有限，隱私也不高，因此許多住戶只要確認安全，便傾向留在家中。使用避難所的人應盡可能自行攜帶必需品，包括寢具、口罩，以及健康照護或育兒所需的特殊用品。有些中心會在指定區域接納寵物，但各市町村規定不同，請在災前規劃時查詢地方政策。
優先使用避難所的是因住宅受損、暴露於災害風險、有健康需求或缺乏重要生活設施，而無法住在家中的人。鋼筋混凝土公寓住戶並未被排除在外。公寓防災專家田中說明了如何理解這項政策，以及它為何攸關公平與安全。
認為鋼筋混凝土公寓住戶不能使用避難中心，這種說法並不正確。避難中心是提供給面臨風險或無法住在家中的受災者。住宅未受損且位於安全地區的人，只要條件允許，通常應在家避難，但避難中心並未禁止他們使用。
重點整理
- 若住宅不安全或面臨風險，鋼筋混凝土公寓住戶可以使用避難中心。
- 公寓未受損且所在地區沒有次生災害風險時，鼓勵住戶在家避難。
- 1981年起取得認證的建築物須符合更嚴格的耐震規範，旨在限制損害並避免倒塌。
- 應撤離的警訊包括柱子或樑受損、多戶門窗卡住、火災或瓦斯外洩、海嘯或洪水警報，以及長時間停電停水。
- 搖晃後不要搭乘電梯，並避開有物品墜落風險的區域。
- 地震後，只有合格檢查人員才能判斷建築物是否適合繼續使用。
- 管理委員會應訂定撤離標準、維護聯絡名單、舉辦演練，並儲備共用物資。
- 耐震評估與補強，例如增設牆體、鋼製斜撐或包覆柱子，能提高安全性，對老舊建築尤其重要。
- 準備可支應數日的居家避難用品，以及方便迅速前往避難所的緊急避難包。
- 災害期間遵循市町村政府指示，並依情勢變化調整計畫。
