改革推動後，長工時依然持續
在經濟合作暨發展組織（OECD）主導的大型研究「2024 年教學與學習國際調查」（TALIS）中，日本教師再次成為參與國家中每週工時最長的一群。日本小學全職教師平均每週工作 52.1 小時，國中教師則達 55.1 小時。與 2018 年上次調查相比，平均工時減少約 4 小時，但仍遠高於國際基準。OECD 的小學教師平均工時為 40.4 小時，國中教師約 41 小時，差距達兩位數。
目錄
這項排名凸顯日本面臨的長期挑戰。除了課堂教學，教師還肩負各式各樣的職責，其中許多工作都在正常工時之外進行。TALIS 所調查的工作時數也包括晚間與週末在家工作的時間。儘管每週工時很長，日本教師實際授課的時間卻少於許多其他地區的同儕。教師一天中的大部分時間都用於備課、行政工作、學生輔導及課外社團指導。
日本國中教師平均每週授課 17.8 小時，低於 22.7 小時的國際平均值。小學教師則約為 23.2 小時。相較之下，非教學工作所占時間偏高。國中教師每週花約 5.6 小時參與課外活動，遠高於全球平均的 1.7 小時。國中教師每週約花 5.2 小時處理行政工作，小學教師則約 4.5 小時，同樣高於基準。這些數字較 2018 年略有下降，但仍然偏高。
工時為何仍居高不下？
日本學校要求教師承擔遠超出教學範圍的職責。許多教師擔任班級導師，負責學生輔導、日常照顧，以及與家長密切溝通。教師還要規劃活動、辦理考試、撰寫報告、與同事及地方主管機關協調，並管理健康與安全措施。他們也要指導放學後及週末的社團活動，帶隊參加比賽並安排練習。TALIS 數據顯示，日本國中教師每週約花 5.6 小時參與課外活動、5.2 小時處理行政工作；小學教師則表示，每週約花 4.5 小時處理行政事務。日本教師平均每週花 8.2 小時備課，高於全球平均的 7.4 小時。
近年來的改革已減輕部分負擔。自 2018 年以來，社團活動時間減少約 2.5 小時，備課時間減少 0.7 小時，行政工作時間減少 0.9 小時。這些降幅支持政府所稱的工作方式改革已開始發揮作用。即便如此，總工時仍遠高於國際平均。非教學工作繁重、實際授課時數相對較少，兩者合力解釋了為何日本教師仍表示每週工時很長。
2024 年 TALIS 最新數據揭示的情況
TALIS 是 OECD 每五至六年舉辦一次、針對教師與校長的全球調查。2024 年調查涵蓋 55 個國家與地區的國中，以及 16 個國家與地區的小學。每個參與系統約抽樣 200 所小學及 200 所中學。在日本，調查回覆來自 403 所學校的 6,914 名教師與 402 名校長。最新一輪調查因疫情延後一年，因此這是自 2018 年以來首次更新。
小學與國中一覽
小學教師表示每週平均授課 23.2 小時，國中教師則為 17.8 小時。兩個學段的教師每週平均與家長溝通約 1.4 小時，低於國際平均。每週有很大一部分時間用於備課、文書作業、學生輔導及社團活動。即使面對面教學時間不多，學校日常安排及教師職責廣泛，仍會推高總工時。
TALIS 如何計算工時
這項調查採用自陳工時。受訪者會計入晚間與週末在家工作的時間。這種方式能完整呈現日本教師的職責範圍，因為學校活動及社團活動往往安排在放學後和假日。調查也反映教師如何在正式校內工時之外，兼顧對學校社群不可或缺、但並非在課堂上執行的工作。
教師短缺問題日益嚴峻
人力吃緊加重了教師負擔。在 2024 年調查結果中，日本有 40.7% 的小學校長表示，教師短缺妨礙提供高品質教育；國中校長中則有 35.6% 表示同樣情況。兩項數字都遠高於 28.7% 與 23.1% 的國際平均值。
與 2018 年相比，這些比例大幅上升。教師人數減少，意味著要分擔更多班級、備課與回饋時間縮短，留下來的教師也得承受更多行政負擔。沉重的工作量可能進一步讓潛在教師卻步、延長職缺空缺時間，並加深招募困境。教師短缺與長工時相互影響，學校很難在短時間內解決問題。
國際比較與背景
即使與教師每週工時普遍較長的教育體系相比，日本仍格外突出。日本國中教師每週工時比美國同儕多約 9.8 小時，比南韓教師多約 12 小時，比法國教師多約 16.4 小時。小學方面，日本以每週 52.1 小時排名第一，其次是紐西蘭的 50.6 小時及澳洲的 46.3 小時。
有些國家也要求教師在課堂之外投入更多，這些國家的總工時同樣偏高。新加坡教師表示每週工作 47.3 小時，高於 OECD 平均，並花不少時間備課、輔導學生、參與課外活動及與家長溝通。各地普遍出現的情況是，直接教學以外、用來支持學生發展的工作持續增加。
課外社團與學生輔導的影響
社團活動（bukatsu）是日本校園生活的一大特色。教師在課後及週末指導體育與文化社團，帶領學生備戰比賽，並陪同出賽。TALIS 顯示，日本國中教師每週花約 5.6 小時參與課外活動，超過國際平均的三倍。這種投入反映日本整全教育的理念，重視知識、品格與體能並重。
政策制定者正逐步將社團指導轉交社區計畫及地方體育協會。此舉旨在保留學生參與活動的機會，同時減輕教師放學後的工作負擔。自 2018 年以來，社團活動時間雖已減少，但許多學校仍仰賴教師，尤其在外部組織不普及的地區。如何兼顧學生參與機會與可持續的工作量，仍是政策上的重要課題。
行政負擔與數位工具
文書作業與校務管理也是工時偏長的原因之一。日本國中教師表示每週花約 5.2 小時處理行政工作，高於 3 小時的國際平均；小學教師則約花 4.5 小時。職責包括出缺勤與健康紀錄、內部報告、考試辦理、學生輔導紀錄，以及典禮和活動的協調。即使是零碎小事，累積起來也會占去大量時間。
數位工具或許能提供協助，但各地採用程度不一。日本僅約 12% 的校長表示資訊與通訊科技教育資源不足，低於全球平均。不過，人工智慧在課堂上的使用仍有限。日本約有 16% 的小學教師及 17.4% 的國中教師表示過去一年曾使用 AI，全球則超過 36%。日本在這項指標上接近末段。在阿拉伯聯合大公國與新加坡，約四分之三的教師表示曾在課堂上使用 AI。許多日本教育工作者在考慮如何運用這項技術時，會顧慮偏見與資料隱私問題。
實際授課時間為何較少
課堂時數較少，不代表教師與學生相處的時間較少。日本學校將班級活動、道德教育、綜合學習專題及共同活動納入正常課表。學生會打掃教室與走廊，這項延續已久的做法由教師負責督導。午餐時間也常融入營養與社交行為方面的教育目標，教師會引導學生完成相關日常活動。
這些職責有助於培養全面發展的學生，因此受到重視，但也壓縮了每週用於課堂教學的時間。教師的每週工時仍然很長，因為備課、行政及課外活動等責任，都加在日常與學生互動的工作之上。
長工時對健康與福祉的風險
每週工時過長會危害心理與生理健康。一項針對全國公立國中教師的研究發現，約 59.6% 的教師每天工作 11 小時或以上；工時越長，正式聘用與定期聘用教師的壓力反應也越高。副校長的情況則有所不同：雖然他們表示工時很長，壓力指標卻沒有同樣上升。研究人員認為，這可能與職務本身的因素、可能存在的工作狂傾向或其他影響有關。
日本《勞動基準法》對許多勞工每年加班時數設有 720 小時的一般上限，但研究進行時，這項規定並不適用於公立學校教師。研究人員警告，部分教育工作者的工時已超過與過勞死相關的程度。相關風險包括職業倦怠、教師留任率下滑，以及教職員與學生的安全疑慮。
政府改革與後續措施
政府多年來持續推動工作方式改革。教育部於 2019 年提出加班指引，原則上訂定工時上限，並敦促學校密切監控工時。教育部也鼓勵將學校社團轉由社區組織接手，並運用支援人力處理部分非教學工作。最新 TALIS 結果顯示，平均工時較 2018 年減少約 4 小時，這表示相關措施已開始發揮成效。
2029 年前的新目標
政策制定者訂下新目標，希望在 2029 會計年度前將教師平均每月加班時數降至 30 小時。要達成此目標，可能需要持續招募教師以因應人力短缺、簡化行政流程、明確規範與家長溝通的界線，並審慎採用數位工具。預算、地方承辦社區社團的能力，以及教職員職務的重新設計，都將左右學校減輕壓力的速度，同時也不能削弱對學生的支持。
重點一覽
- 在 TALIS 2024 中，日本小學教師每週工時為 52.1 小時，國中教師為 55.1 小時。
- 這兩項數字分別比小學及國中的國際平均高出 11.7 小時與 14.1 小時。
- 日本教師的授課時間低於其他地區同儕，小學教師每週為 23.2 小時，國中教師為 17.8 小時。
- 國中教師每週花約 5.6 小時參與課外活動、5.2 小時處理行政工作；小學教師每週約花 4.5 小時處理行政事務。
- 與 2018 年相比，每週平均工時減少約 4 小時。
- 表示教師短缺的小學校長占 40.7%，國中校長占 35.6%，高於全球平均的 28.7% 與 23.1%。
- 日本教師在課堂上使用 AI 的比例約為 16% 至 17.4%，全球則超過 36%；阿拉伯聯合大公國與新加坡接近 75%。
- 2019 年推出的工作方式改革措施包括加班上限指引，以及將社團活動轉交社區組織。
- 政府目標是在 2029 會計年度前將每月平均加班時數降至 30 小時。
- 小學教師工時方面，紐西蘭與澳洲分別以 50.6 小時及 46.3 小時居日本之後。
