加強監督的呼聲升溫
香港計劃為私立及國際學校制定新的實務守則，這是加強監督、在一連串財務與管理疑慮後重建公眾信心的更廣泛措施之一。行政長官李家超表示，當局將制定守則並公布符合規定的學校名單。關注教育界的議員認為，此舉早該推行，並指出部分私立學校營辦者在持續收取學費、某些情況下還獲得批地等公共資助的同時，所受監管卻相對寬鬆。
目錄
教育界的訴求主要有兩個目標。首先，讓私立及國際學校的透明度與問責要求，與受資助學校看齊。其次，及早找出出現財務壓力或管治弱點跡象的學校，以便在問題影響學生學習之前介入。教育界立法會議員朱國強促請政府在守則出台後完善監管機制，並指出定期披露資料及有系統的自我評估，有助提升整體標準。
近期個別私立學校停辦或縮減營運規模，令事情更顯迫切。家長憂慮學習能否延續、預繳學費能否取回，以及學年中途是否有其他學位可供選擇。有報道指啟思國際學校正準備於7月31日停辦，這個案例突顯了當局能否及時介入，以及學校財務陷入困境時如何保障家庭等疑慮。公布符合規定的學校名單，配合更清晰的規則，旨在減少突如其來的停辦，讓多元的私立學校市場更具可預測性。
新名單與守則有何作用
預期守則將訂明管治、財務申報及學校自我評估的最低標準。公布符合規定的學校名單，可向家長及僱主簡單表明某所學校符合基本要求，並正接受持續監察。議員建議參考直接資助計劃的成熟做法：學校須備存經審核帳目、進行有系統的自我評估，並定期接受外部評核。將類似做法引入私立及國際學校，不會改變其課程或授課語言，但會更清楚訂明學校如何管理財務、與家長溝通及應對風險。
香港目前如何監管學校
香港所有學校均受《教育條例》及《教育規例》規管。學校開辦前須向教育局註冊、委任合資格校董，並符合衛生、消防安全及建築要求。當局較傾向採用專門興建的校舍，但只要場地符合規劃及安全規定，改建處所也可用作校舍。學校不得超出核准的班級人數或收生名額，並須展示註冊證明書。這些基本規定適用於整個教育體系，包括不參與政府資助計劃的國際及私立學校。
並非所有教育服務提供者都是正式日校。教育局也監管提供非正規課程的私立學校，例如不提供全日制課程的專門學習中心。教育局會發布這些服務提供者的指引，並備存違反《教育條例》的紀錄。家長可查閱官方資料，包括教育局有關提供非正規課程學校的網頁，當中載有說明資料及執法紀錄。詳情請見：教育局提供非正規課程服務者資訊。
直接資助計劃的不同之處及其參考價值
直接資助計劃（DSS）學校處於中間位置。這些學校由私人營辦，經政府批准後可收取學費，在課程及收生方面也比全額資助學校更具彈性。相應地，這些學校須遵循嚴謹的問責做法，包括每年審計、有系統的校本自我評估週期、外部學校評核，以及透明地公布發展計劃和重要資料。新守則的支持者認為，類似做法有助私立及國際學校展現穩健程度、降低突然停辦的風險，也讓家長更容易了解學費訂定及資源分配方式。
為何此時推動
多項因素交織。部分私立學校面臨管理糾紛、資金短缺或領導層突然變動。人口及經濟因素也帶來壓力。本十年初，香港人口曾下跌；移民潮及出生率下降，也令部分地區的就學需求減少。校方表示，小學一年級收生人數明顯下降，有些學校在一個暑假期間便流失相當比例的學生。在這種環境下，小型私立學校可能較為脆弱，尤其是依賴逐年收取的學費、卻沒有充足儲備或大型辦學團體支持的學校。
政策變化也是其中一環。近年教育局發布指引，要求全港學校推行國家安全教育。這項政策適用於所有類別的學校，包括國際及私立學校。指引強調，學校須將基本國家安全概念融入課堂及日常生活。教育局明確表示：
所有學校，包括國際及私立學校，都有責任協助學生了解國家安全。
聲譽攸關
香港定位為國際教育樞紐，服務本地家庭及本港的全球化勞動人口。對學校管治及學習延續的信心，是這項定位的核心。政府希望家庭能清楚分辨符合明確標準、管理完善的學校，與可能面臨風險的營辦者。若將實務守則定位為透明度及應變能力的基本要求，而非一套不分情況、限制僵化的規定，便可保障學生，並讓僱主安心，相信香港的學校體系穩定且具競爭力。
實務守則可能涵蓋的內容
官員尚未公布草案，但教育界人士提出了一些成熟做法，認為可調整後用於私立及國際學校。最常提及的內容包括財務透明、有系統的學校評估、加強管治，以及在學校陷入困境時為家長提供更明確的保障。
- 定期披露財務資料，包括經審核的年度帳目、管理建議書，以及流動性和儲備水平等基本績效指標。
- 制定標準化的學校自我評估清單，涵蓋教與學、學生支援、領導、家長參與及合規情況。
- 訂立管治規則，規範董事會組成、任期限制、利益衝突處理及決策紀錄。
- 提高收費透明度，說明學費、債券及各項徵費的訂定方式，以及學校易手或停辦時對家庭的保障。
- 制定學生福祉及安全保障政策，包括審查教職員與承包商背景、通報事故及定期培訓。
- 定期檢查衛生、安全及校舍容量，並明確訂出屢次違規的後果。
- 制定應變計劃，說明在長期停課或停辦時如何延續學習、加快安排學生轉校及退費。
預警與介入
可行的守則很可能會納入風險指標，以便觸發更密切的監察。例子包括長期拖欠員工薪酬、未能按時繳付租金或履行租約責任、學生退學人數突然增加，或未能按時提交經審核帳目。當局可分階段應對，先發出提示信及要求制訂糾正行動計劃；若問題持續，再採取更嚴厲措施。及早發現問題，成本較低，對學生的影響也小於問題惡化後才介入；因此支持者強調主動監察並及時與校方管理層溝通。
保障學生與家長
學校在學年中途陷入困境時，家庭最容易受到影響。實務守則可訂明預繳學費須存入託管帳戶或投保保障、退款政策須透明，以及學校停辦時須承諾安排學生完成學業。守則也可要求學校在領導層、所有權、收費結構或認證資格出現重大變更時，預先通知家長。若停辦已無可避免，學校應有義務及時提供成績紀錄、推薦資料及轉校支援。這些保障能減輕學生的壓力，也讓當局及鄰近學校更容易接收受影響的學生。
對國際學校的影響
國際學校提供多種課程，包括國際文憑課程、英國及美國課程，許多學校也獲得國際學校議會（CIS）、西部院校協會（WASC）或國際文憑組織（IB）等機構的外部認證。香港的實務守則不會重訂這些課程，更可能聚焦於學校如何披露財務資料、完善管治及規劃學習延續。已符合嚴格認證標準的學校，可能會發現守則中的許多規定並不陌生。主要改變在於建立一套共同且公開可查的透明度基準，讓家庭能比較不同營辦者的管治及風險保障措施。
人手與市場情況
疫情期間，香港及區內學校面臨人手挑戰。旅遊限制、檢疫政策及邊境規定的不確定性，令招聘更加困難，也打亂日常營運。更清晰的監管架構有助學校放心招聘，也能讓有意任教的教師相信機構營運穩健，具備完善管治及足夠儲備以應對突發情況。維持穩定也有助留住重要教職員、延續專科課程，並保留吸引許多家庭選擇國際學校的課外活動體驗。
家長與學生
家長希望了解學校是否穩健、管理是否完善。公布符合規定的學校名單會有幫助，但家庭現在也可主動要求校方說明。可詢問董事會如何組成、是否向家長提供經審核帳目、學校有多少儲備，以及若須搬遷、重組或停辦，應變計劃為何。若學校收取債券或資本徵費，可要求校方以書面說明款項如何保管及退還。若學校隸屬較大的辦學團體，應了解債務由校舍層級還是母公司承擔。
- 學校是否已根據《教育條例》完成註冊，並在校園及網上展示有效證明書？
- 學校是否公布經審核財務報表及提交予校群的年度報告？
- 董事會及高層管理人員如何委任？如何處理利益衝突？
- 若財務出現壓力，學校會向家長披露哪些預警指標？
- 學費、徵費及債券如何獲得保障？在什麼情況下可以退還？
- 學校獲得哪些認證？下一次外部評核何時舉行？
- 若校舍須搬遷或逐步停辦，學校有何書面計劃支援學生？
接下來值得關注的事
官員預計會在敲定守則前諮詢持份者，之後公布明確的實施時間表。教育局計劃公布符合規定的學校名單，將受到密切關注，因為名單會影響家長選校，也可能左右學校聲譽。一直維持高透明度的學校，很可能會爭取盡早列入名單；其他學校則可能需要時間改善管治或完成外部審計。家長也可善用現有工具，例如教育局公布的非正規課程服務提供者違規紀錄，並留意官方通告，追蹤守則從公布到實施的進展。
重點整理
- 香港將為私立及國際學校制定實務守則，並公布符合規定的學校名單。
- 議員希望加強財務資料披露、定期自我評估，並在風險浮現時及早介入。
- 所有學校目前均須依《教育條例》註冊，並受教育局執行的衛生、安全及管理規定約束。
- 經審核帳目及外部評核等直接資助計劃做法，很可能成為新要求的參考。
- 近期學校停辦及收生壓力，加深了外界對學習延續及學費保障的憂慮。
- 國家安全教育適用於所有類別的學校，包括國際及私立學校。
- 守則預計將聚焦管治、透明度及應變規劃，而非重訂課程。
- 在等待官方公布符合規定的學校名單期間，家長應詢問學校的儲備、審計、董事會架構及退款保障。
