為何現在需要新的成長模式
泰國已來到轉捩點。世界銀行敦促泰國改變方向，打造新的成長引擎，才能在2037年前邁入高所得國家行列。近年經濟成長停滯在2%左右，遠低於快速提高所得、跟上瞬息萬變的全球經濟所需的步調。世界銀行的訊息很直接：過去仰賴觀光強勁、低成本製造業及穩定貿易的模式，在數位化、知識密集且面臨氣候壓力的時代已不足以支撐發展。
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世界銀行最新建議聚焦三種競爭力：綠色、數位與服務業，以及五個面向未來的產業。這些產業包括數位服務、先進與綠色製造業、以重振「世界廚房」願景為目標的農業企業、永續與健康觀光，以及創意經濟。要掌握這些機會，泰國需要更開放且具競爭力的市場、迅速提升技能，並大幅投資韌性建設，尤其是能保護社區與工廠的水資源及防洪管理。
世界銀行泰國與緬甸分部主任梅琳達・古德（Melinda Good）概述了當前局勢的迫切性，以及過去做法的侷限。
讓泰國走到今天的做法，無法帶領泰國走向未來。
泰國將於2026年10月在曼谷主辦國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行年會。屆時全球投資人與企業領袖將齊聚泰國。這也可說是一個期限，泰國必須在此之前展現改革、能源轉型及人力資本升級的進展，為下一階段的成長奠定基礎。
哪些因素拖累經濟成長
經濟學家常以「中所得陷阱」描述泰國面臨的挑戰。這個詞指的是一些國家從低所得階段快速成長，卻因生產力疲弱、創新有限或人口老化，在邁入高所得前陷入停滯。泰國符合這種情況。生產力成長減速，民間投資轉弱，人口也正老化，對勞動力供給與公共財政造成壓力。泰國的學習成果落後區域領先者，研發支出不高，服務業相較東南亞同儕也仍相對封閉。
泰國數位連結程度高，但具備中級數位技能的民眾僅約5%。這種落差使企業難以採用新科技，也讓新創公司不易擴大規模。世界銀行認為，新的成長必須來自更高附加價值的活動，包括精密製造、氣候智慧型農業，以及雲端、資料、設計、遊戲和醫療照護等可貿易服務。
金融逆風也已浮現。銀行信貸成長多年來首度轉為負值，顯示需求疲弱；隨著不良債務增加，放款標準也趨嚴。分析師因貿易緊張局勢及觀光人流轉弱而下修成長預測。即使近期政策利率已調降，泰國央行仍強調，貨幣政策能解決的結構性瓶頸有限。
泰國央行副總裁披提・迪西亞塔（Piti Disyatat）清楚闡述了這項議題。
貨幣政策能做的有限，委員會的目標是確保政策不會成為經濟成長的阻力。
央行與世界銀行的訊息都指向同一個重點：若沒有提升生產力與競爭力的改革，短期刺激措施與利率調整無法提高經濟的長期趨勢成長率。
世界銀行提出的泰國成長藍圖
世界銀行《泰國系統性國家診斷更新報告》提出五項優先工作，串聯社會與經濟層面。議程包括強化人力資本、打造更具競爭力與創新力的經濟、促進第二級城市成長、推動氣候韌性發展，以及強化財政制度與公共財政。每一項工作都旨在提高生產力、減少不平等，並強化抵禦衝擊的能力。
人力資本與技能
泰國必須大幅改善學習成果，才能在科技密集的全球經濟中競爭。世界銀行建議增加教育支出並提高資源配置效率，讓課程與勞動市場需求更緊密接軌，並大規模推動再培訓，以彌補數位與技術技能落差。具體措施包括與產業接軌的技職教育、供在職成人修習的短期微學程，以及鼓勵企業投資員工訓練的誘因。改善托育、醫療照護與長照服務，可提高勞動參與率，尤其是女性勞動參與率，並緩解人口結構壓力。
這些措施帶來的效益直接可見。具備扎實基礎能力與數位素養的勞動力，能提高企業生產力、推動自動化與人工智慧的採用，並吸引尋找可靠人才庫的投資人。這也能讓曼谷以外的地區成為優質就業機會的聚集地。
創新與小型企業引擎
企業需要公平且充滿活力的市場環境，才能推動創新。世界銀行呼籲強化競爭規範、簡化營業許可程序，並擴大新創公司與中小企業的融資管道。若生態系統擴大、人才庫增加，且政策鼓勵創新，泰國數位新創公司每年可吸引多達18億美元的創投資金。公共研發經費與研發租稅優惠，也能鼓勵企業投入更高附加價值的產品與製程。
同時，針對資料、隱私及跨境服務訂定可預期的規範，可讓數位服務出口商更清楚掌握營運環境。這包括建立雲端與資料中心的現代化制度，而外人直接投資對這個領域的興趣已開始升溫。
地方發展與公共財政
釋放第二級城市的成長潛力，是推動更廣泛且包容性發展的關鍵。改善交通連結、確保水電穩定供應，以及制定以地區為基礎的投資計畫，都能吸引企業前往傳統據點以外的地方設點。這些地方發展議程仰賴透明、負責且由中央與地方政府妥善協調的公共財政。世界銀行強調，健全的財政制度有助於提供服務、縮小區域差距，並帶動民間投資。
防洪與抗旱管理是這項議程的核心。長期成長需要完善的基礎設施，確保極端天候期間工廠持續運作、農場維持生產，並保障社區安全。東部經濟走廊的水資源系統具有重要戰略價值，能同時保護產業與居民區。
推動綠色轉型，帶動投資並強化韌性
氣候風險已在重塑泰國經濟。世界銀行《國家氣候與發展報告》警告，若不強化調適措施，洪水、高溫壓力、水資源短缺與海岸侵蝕，到2050年可能使GDP減少7%至14%。採取明智行動，泰國就能將這些風險轉化為機會。更潔淨的電力與運輸可逐步降低能源成本並改善空氣品質。更完善的水資源與土地管理能減少災害損失、提高農作物產量。碳定價與穩定投資可讓泰國朝2050年碳中和、2065年淨零排放的目標邁進。未來25年要達成調適與減緩目標，約需2,190億美元，相當於累計GDP的2.4%左右，資金來源包括公共預算、碳收入與民間資本。
綠色經濟也是成長市場。泰國出口高效率冷氣機，供應全球太陽能光電價值鏈的一部分，並正建立電動車生產基地。然而，綠色產品在總出口中占比仍小。透過降低貿易障礙、調整關稅、加快核發許可並培育技能，可望在政策支持下，讓綠色出口於2030年達到GDP的約23%。這將帶來更多優質工作、更強的能源安全，以及規模更大的氣候科技企業群聚。
不採取行動的代價正不斷升高。研究指出，農業生產損失可能高達數十億美元；海洋熱壓力破壞生態系，讓漁業面臨重大風險；隨著氣溫上升，降溫成本也將持續增加，到本世紀中葉每年可能達110億至170億美元。若土地利用缺乏更完善的規劃，持續砍伐森林將加劇洪水與侵蝕風險，並損害自然資本。重大洪災可能使年度GDP減少數個百分點，海岸侵蝕也讓城市與觀光業承受日益增加的成本。聚焦明確的計畫能扭轉趨勢。預警系統、嚴格執行土地利用規範、管理雨水的綠色基礎設施及重新造林，都能降低損害，甚至增加國家財富。調適支出可能約占GDP的1.6%，雖是可觀成本，卻能避免更大的損失。東部經濟走廊的水資源韌性就是典型案例：它能支援家庭與工廠，也讓投資人相信，營運可承受旱季與突發風暴的考驗。
開放服務業經濟
從金融、醫療、教育與物流，到雲端、內容及數位商業流程出口，服務業是全球成長最快的經濟領域。相較區域同儕，泰國服務業仍相對封閉。世界銀行認為，適度放寬特定領域的外資持股限制、簡化許可程序，並簽署服務業承諾更深入的貿易協定，可引進資本、專業知識與競爭，提升品質並降低價格。更開放的服務市場能讓泰國企業家打造面向區域、而不只是國內市場的平台與產品。
實際措施包括簡化專業服務的許可程序、為跨境資料流動訂定可預期的規範、加快醫療與教育投資的核准，以及更新物流與電子商務制度。電信醫療、長者照護、數位設計工作室及金融科技等領域都能受惠，而泰國在這些領域已具備人才與客戶群。
梅琳達・古德從全球角度闡述這項機會，呼籲泰國將短期趨勢轉化為長久優勢。
泰國必須走向綠色、邁向數位、成為世界廚房、在數位服務領域領先，並打造高附加價值的服務業。
數位基礎設施完善，技能仍是缺口
泰國已具備數位經濟發展所需的多項基礎。行動寬頻普及，PromptPay是廣受歡迎的即時支付系統，國家數位身分證也改善了民眾取得服務的管道。全球雲端服務業者正投資資料中心；只要人才到位且法規明確，這些設施就能成為區域服務中心的基礎。
技能落差是主要限制。勞動力中具備中級或進階數位技能者僅占一小部分，限制了生產力與採用新工具的能力。結合學校改革與成人技能提升的全國計畫，能改變這種情況。大學、技術學院與民間密集訓練課程可提供精簡、可累積學分的軟體、分析、設計、資安、機器人維護及綠色科技課程。雇主可擴大邊工作邊學習的管道，讓員工在職培養技能。獎學金與職涯中期津貼則可協助低所得工作者轉型。
人才基礎若能擴大，新創企業的發展管道也會更蓬勃。分析師估計，只要技能、投資人保障與法規明確性搭配得當，泰國新創公司每年可吸引約18億美元創投資金。支持早期基金的資本市場改革、放寬股票選擇權規定，以及公平執行競爭規範，都有助創辦人擴大規模。若再結合開放的服務貿易，泰國企業就能向東協及其他市場銷售數位內容、軟體與商業服務。
政府措施與貨幣政策立場
泰國政府已表明將推動經濟轉型。財政部長披猜・春哈瓦吉拉（Pichai Chunhavajira）提出五大支柱：將生產轉向電動車與綠色能源等未來產業，以現代技術提高農業生產力，透過更完善的基礎設施與服務提升觀光品質，建設從水資源管理到物流的關鍵基礎設施，以及推動人力資本發展。財政框架編列就業創造與競爭力計畫經費，並規劃以預算赤字支撐成長，同時維持債務可控。公共債務約占GDP的60%，政府表示，隨著經濟成長增強，債務可望穩定。
政策制定者也正研擬碳標準與碳信用制度，以引導潔淨轉型，同時推動債務重整工具，並為小額債務人提供目標式紓困。政府希望在轉型期間緩衝弱勢家庭所受衝擊，同時不延誤必要的結構調整。
利率方面，泰國央行近期已調降政策利率至1.5%。官員表示，若要進一步降息，必須看到經濟前景明顯且實質轉弱，或出現意外衝擊。他們強調，成長疲弱主要反映結構性問題，而非貨幣支持不足。信貸緊縮、不良貸款增加及通膨疲軟都顯示，經濟需要生產力改革，也需要短期支撐。
副總裁披提・迪西亞塔也再次強調，央行的做法是避免抑制經濟活動。
委員會的目標是確保政策不會成為經濟成長的阻力。
區域定位與貿易策略
外部衝擊使經濟前景更加複雜。主要貿易夥伴的貿易緊張局勢與關稅可能削弱出口、拖累成長，部分情境預測今年下半年表現將轉弱。觀光業雖已復甦，但不同客源市場的恢復情況不一，中國旅客人數可能需要一段時間才能回到先前高峰。這些趨勢凸顯多元化貿易協定的重要性，尤其是能降低服務業、數位貿易與投資障礙的協定。以規則為基礎的資料與數位服務制度，能為泰國企業提供拓展區域市場的平台。
泰國位於東南亞的地理位置仍是戰略優勢。只要基礎設施與水資源安全持續改善，東部經濟走廊就能成為先進製造業與物流中心。從健康與養生到結合保育的生態旅遊，升級觀光服務可吸引消費力更高的旅客，並支持全國各地的小型企業。
成功可能呈現的樣貌
若泰國落實改革，經濟就能在維持穩定的同時邁向更高成長。提高生產力、開放服務業與升級技能，將提高薪資並創造更具韌性的工作機會。透過改善托育與家庭政策提高女性勞動參與率，則可擴大勞動力並增加家庭所得。世界銀行泰國經濟學家瓦倫通・普通（Warunthorn Puthong）指出，全社會共同努力十分重要。
更美好的未來不能只靠經濟學家與政策制定者，還需要每個人共同努力。
到了2030年及之後，可衡量的成果包括綠色與高科技出口占比上升、小型企業更具競爭力與創新力、吸引投資的第二級城市更加強健，以及能降低洪水與乾旱風險的氣候韌性基礎設施。若這些支柱到位，泰國在2037年前邁入高所得國家的目標便有望實現。
重點摘要
- 世界銀行敦促泰國發展綠色、數位與服務業等新成長引擎，力拚2037年前邁入高所得國家行列
- 近期GDP成長率約為2%，低於邁向高所得目標常被提及的5%所需步調
- 五大優先產業包括數位服務、先進與綠色製造業、農業企業、永續與健康觀光，以及創意經濟
- 改革藍圖著重人力資本、創新與競爭、第二級城市成長、氣候韌性及強化公共財政
- 儘管數位連結與數位身分證系統完善，具備中級數位技能的泰國民眾僅約5%
- 若技能與政策支持改善，新創公司每年可吸引約18億美元創投資金
- 若不採取調適措施，氣候風險到2050年可能使GDP減少7%至14%；在政策支持下，綠色出口到2030年可達GDP的約23%
- 未來25年的調適與減緩措施估計需要2,190億美元，約占累計GDP的2.4%
- 政府計畫聚焦電動車與綠色能源、農業升級、觀光品質、水資源與物流基礎設施，以及人力資本
- 泰國央行維持寬鬆政策立場，並強調提高趨勢成長率需要結構改革，不能只靠降息
