爪哇島海岸築起新海堤
在中爪哇省北岸貝多諾村，許多早晨，潘格斯圖蒂女士都得站在及膝的海水中做飯。潮汐洪水多年來不斷湧進她家。她希望，塞馬朗與德馬克之間目前正在興建的一道全長6.7公里的設施，或許能帶來紓困。塞馬朗—德馬克海堤兼作收費公路，目前工程已完成約一半，預計2026年完工。
這道海岸防護設施的首批路段已引發不同反應。小型漁船漁民表示，自工程開工以來，漁獲量大幅下滑。經常遭洪水淹沒的住戶則認為，這道屏障早該興建。數十年來大量抽取地下水，導致他們所在的塞馬朗市和爪哇島北岸其他幾座城市地層下陷。土地下沉、海平面上升，洪水便會蔓延得更深入內陸，也停留得更久。
印尼目前正準備採取更大規模的行動。政府計畫沿著爪哇島北岸大部分海岸線興建巨型海堤，西起萬丹省，東至東爪哇省格雷西克。依最終設計而定，海堤及相關防護設施可能綿延約500至700公里；部分提案的長度更接近900公里。預估工程費用將達數百億美元，最高估算達800億美元。工程預計耗時15至20年。政府已成立新的北爪哇海岸海堤管理局，負責監督規劃、融資與施工，並協調區域計畫；相關構想自1990年代中期以來便以不同形式持續討論。官員表示，設計不會一體適用。雅加達、塞馬朗等都市區段將設置工程式屏障、抽水機與圩田系統；鄉村地區則可能興建堤防、推動有計畫的遷居，並復育紅樹林。
這項宏大計畫背後有個簡單的事實：爪哇島北岸是人口稠密的經濟廊帶。近5,000萬人居住在海岸附近，周邊還有數十座工業區、港口與物流樞紐。如此高的人口與產業密度，讓採取行動或按兵不動都攸關重大。問題不在於是否要保護居民，而在於如何採取有效措施，同時維持社區、生態系統與經濟的永續運作。
爪哇島為何下陷並遭洪水侵襲
科學家常以「雙重暴露」描述爪哇島北岸的處境。一方面是全球海平面上升。印尼氣象、氣候與地球物理局（BMKG）指出，自1990年代初期以來，海平面平均每年上升約4.3毫米，近年上升速度還在加快。另一方面則是地層下陷，其影響可能遠大於海平面上升。在雅加達、北加浪岸、塞馬朗與德馬克等城市，研究發現部分地區每年下陷數公分，至少是目前全球海平面上升速度的9倍。在某些地方，相對海平面已上升多達2公尺。
地層下陷有幾個成因，最主要的是工業、商業園區，以及缺乏穩定自來水供應的住戶持續抽取地下水。當地下含水層的抽水速度超過補注速度，黏土與砂土層便會壓縮，地表也隨之下沉。大型建築與道路的重壓會使問題惡化。北岸許多社區也位於鬆軟的沖積土上，地層會在負載下壓實。再加上潮汐湧浪、雨季河川大量逕流與風暴巨浪，長期淹水的條件便已形成。
海岸部分地區已有防洪設施，包括堤防、抽水機與圩田系統；這些設施先擋住洪水，再趁退潮時將水排入海中。但只有在排水渠道保持暢通、抽水機維護妥善，且河川能順利排水的情況下，系統才能運作。河口淤積或設施阻礙水流時，內陸洪水可能變得更頻繁、破壞性也更大。因此，任何新屏障的設計都必須考量河川、濕地與海洋如何沿著整段海岸輸送水與沉積物。
從雅加達灣到德馬克的計畫內容
這項巨型海堤計畫參考了十年前啟動的雅加達灣周邊工程，以及塞馬朗—德馬克屏障等近期計畫。光是雅加達路段，就可能耗時8至10年，預估費用為80億至100億美元。政府表示，東西兩側的防護設施將依當地條件量身規劃。在人口稠密或價值較高的地區，計畫設想興建工程式海堤、防潮屏障、水閘、抽水站，並改善排水系統。在人口較少的路段，官員表示可能將住家與農地遷往內陸，並復育紅樹林；紅樹林能削弱波浪能量、攔截沉積物，促進土地自然形成。在部分區域，海岸內側將設置寬闊的緩坡堤，以確保重要區域免於淹水。
為了統籌計畫規模與複雜性，普拉伯沃·蘇比安托總統成立新的主管機構，負責北岸計畫。政府任命退役海軍中將迪迪特·赫迪亞萬·阿沙夫領導該機構，授權其協調各省與各部會的計畫、預算及施工，並依情勢變化調整設計。管理局打算整合過去的研究，包括長期討論中的雅加達NCICD計畫，並制定總體計畫，安排各項工程的先後順序，權衡各地方案的利弊。
融資將仰賴多種管道。政府鼓勵公私合夥，並邀請亞洲與歐洲的夥伴參與。印尼國家投資機構受命研究不同架構，整合能創造收益的資產、土地增值回饋與合作方案，以支應防護設施的建造、營運與維護成本。國家計畫將海堤定位為具代表性的氣候調適工程，同時保護重要交通與工業廊帶。
支持者強調安全與生存
高階官員將這項工程視為保護沿海居民的道德責任與務實義務。他們認為，問題不在於硬體工程是否造成影響，而在於若少做或不做，是否會讓數百萬人每天暴露於風險之中。他們也指出糧食安全的重要性，因為稻田、養殖池與漁業社區遍布爪哇島北岸大片區域。
負責基礎建設與區域發展的統籌部長阿古斯·哈里穆蒂·尤多約諾表示，這項計畫是國家更大規模氣候變遷調適行動的一環，目的是保障沿海社區安全。在說明海堤的目標後，他提出了超越混凝土工程本身的理由。
