外籍人士身分查核為何受到檢視
有些外國人甚至還沒抵達，就能只憑護照影本開始辦理韓國手機門號。對計畫赴韓工作的勞工和學生來說，這種便利顯而易見，但申辦流程也繞過了韓國公民須接受的嚴格查核。一家大型電信業者推出的方案，讓持特定簽證的海外申請人預先登記，抵達韓國後即可立即啟用服務。國會議員和調查人員指出，這項漏洞確實存在，且日益擴大，犯罪分子也迅速利用。
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國民力量黨議員崔炯斗檢視韓國放送通信委員會提供的資料後，提出警訊。他的辦公室表示，這項做法讓外國人的核心身分查核交由企業自行決定。這並非杞人憂天。警方表示，以外國人名義登記的人頭手機案件，已從2019年的474件激增至2024年的逾7.1萬件。今年截至7月，語音釣魚詐騙已造成約8,000億韓元損失，當局預估年底前損失將超過1.37兆韓元。手機門號申辦時查核不嚴，讓這類犯罪更容易籌備，也更難追查。
韓國民眾與外國人的申辦流程有何不同
韓國規定所有新申辦手機門號都須進行身分查核。對韓國公民和長期居留者而言，零售業者會掃描政府核發的身分證件，並透過自動化防偽系統查驗。系統比對安全特徵和資料欄位，以偵測文件是否遭竄改。這為手機服務、綁定門號的銀行應用程式，以及韓國的實名制通訊環境建立了可靠的基本保障。
外國人面對的流程則不同。電信業者須遵循的規定較不明確，各公司的做法以及不同門市間也有差異。許多門市會接受護照影像，再以目視方式比對顧客，卻不會透過數位系統確認護照真偽。有些門市會要求其他文件，有些則不會。實際上，查核力度取決於銷售業者，而非全國一致的標準制度。國會議員希望堵上的，正是這種落差。
KT的海外申辦方案與監管盲點
大型電信業者KT曾向身在韓國境外的簽證持有人行銷5G後付費方案。申請人只要提交護照影本，就能在越南、尼泊爾等國家出發前辦理登記。對特定簽證類別，包括勞工持有的E7、E9簽證，以及學生持有的D2、D4簽證，公司只接受一份護照影本，每月收費36,575韓元，並承諾顧客抵達韓國後立即提供服務。仲介也推廣這項方案，向準備赴韓的人收集護照影像。
KT表示，外國顧客取得居留證後會再次接受身分查核，海外SIM卡服務也已獲科學技術情報通信部正式核准。公司主管另表示，會交叉比對勞動契約或大學入學許可等其他文件，以確認身分。然而，這些額外查核步驟並未出現在KT公開張貼的服務條款中，因此外界對實際作業方式議論紛紛。
崔炯斗的立法助理朴在成主張，基本防範措施不應取決於業者自願採行的政策。
崔炯斗議員立法助理朴在成：「這項漏洞絕不能只靠企業政策處理，必須透過法律加以補救。」
監管機關面臨的問題是，如何兼顧業務便利與一致且難以規避的查核，即使申辦是在境外進行也不例外。
其他業者的申辦要求
其他業者採取較保守的做法。SK Telecom要求外國人申辦後付費門號時出示居留證。外交官、美軍人員和旅外韓僑則適用不同程序，因為這些族群持有的身分文件各不相同。
LG Uplus接受外國顧客以護照申辦，但也要求補充文件並親自到場核驗身分。常見文件包括E7、E9簽證持有人的標準勞動契約，或D2、D4簽證持有人的入學許可。顧客必須親自到場，讓員工比對本人與所提交的文件。這些步驟提高了查核門檻，也降低偽造身分蒙混過關的機率。
相較之下，KT接受特定簽證持有人只提交一份護照影本，並在抵韓前完成申辦，形成了薄弱環節。這種做法讓不法分子，或是利用遭竊文件的仲介，更容易取得一組啟用後看似合法的門號。
從漏洞到犯罪鏈
近期警方辦案顯示，身分證件查核的薄弱環節很快就可能演變成犯罪鏈。調查人員查出一項犯罪計畫涉及71人，利用外國居留者的護照影本登記逾1.1萬張人頭SIM卡。至少9名嫌犯遭到逮捕，其中包括一名在首爾市中心經營多家手機門市的店主。警方指出，這些SIM卡被用於語音釣魚、毒品交易和非法放貸。人頭門號為犯罪分子提供匿名電話號碼，是隱匿通話與訊息來源的重要工具。
調查人員表示，該團體透過加密通訊軟體Telegram取得護照掃描檔，再利用這些資料在全國18家零售門市啟用SIM卡。據稱，兩家行動虛擬網路業者的7名員工也涉案，根據影本和偽造的申請表核准啟用。每張SIM卡以20萬至80萬韓元出售，估計獲利約16億韓元。涉嫌主謀則每張SIM卡收取約3萬韓元佣金。
警方查扣逾3,400份偽造申請文件和400多張SIM卡，凍結疑似犯罪所得7.3億韓元，並要求停用7,395個門號。當局將至少1,400張人頭SIM卡與語音釣魚或重大詐騙案件連結。韓國警察廳數據顯示，受害規模不容小覷。2024年每名受害者平均損失達4,100萬韓元，全國損失總額創下8,545億韓元新高。以外國人名義登記的人頭手機在短短幾年間從數百件暴增至數萬件，警訊顯示現行防範措施未能發揮預期效果。
監管機關與警方的因應措施
政府推出全國性措施，以加強SIM卡登記管理。8月上路的新規定要求申辦SIM卡時進行生物辨識查核。電信業者現在限制外國護照持有人只能申辦一個門號，當局也計畫追究電信業者的責任，處理其監管下屢次發生的違法啟用案件。這些措施改變了業者的誘因，嚴格身分查核從建議作法轉為合規要求。
崔炯斗也呼籲推動更具結構性的改革。他希望所有外國門號申辦者適用一致的身分證件要求，電信查核系統能直接連結出入境資料庫，並運用更完善的技術偵測偽造文件，同時加強監督大量受理外國顧客的銷售門市。目標是以法律和自動化工具為後盾，將各家公司各自為政的政策整合為單一標準。
KT堅稱，其海外啟用方案已獲主管部會核准，顧客取得居留證後也須再次接受身分查核。公司表示，通常會交叉比對就業或入學文件。爭議焦點在於這些查核是否一貫落實，以及能否在門號啟用前及時阻止不當使用。
有助防範詐欺的技術措施
生物辨識查核和活體偵測能提高遠端申辦的門檻。護照照片很容易被複製或竄改。將即時臉部掃描與高品質身分證件影像比對，再搭配能辨識照片、影片或面具的活體偵測，可大幅提高冒名的難度。許多銀行透過智慧型手機驗證新客戶時，就是採用這種方式。
證件驗證不應只靠目視檢查護照照片頁。現代護照包含機讀區和非接觸式晶片。讀取晶片並透過公開金鑰基礎建設驗證數位簽章，可確認文件由合法機關核發且未遭竄改。電信業者若接受護照申辦，就應在可行時要求讀取晶片，並自動標記未通過完整性檢查的文件。
後端系統整合同樣重要。與出入境資料即時連線，能讓電信業者確認簽證類別、有效期限和入境紀錄。對於抵韓前申辦，較安全的做法是先受理申請並保留門號，待系統確認申請人已通過入境查驗後才啟用服務。資料不符、簽證過期，或同一本護照有多筆申請，都應在啟用門號前觸發人工審查。
行動虛擬網路業者（MVNO）的合規管理也應受到特別關注。詐騙集團往往鎖定管控較弱的小型業者和零售門市。要求所有MVNO採用共同且經認證的查核流程、強制進行獨立稽核，並落實一致的資料紀錄，能提高整體防護水準。電信業者也可對新申辦案件進行動態風險評分。例如，同一門市出現異常大量申辦、同一地址反覆使用，或多筆申請都與同一名仲介有關，都應觸發進一步查核或暫緩處理。
兼顧新住民申辦便利與防詐
新住民需要能用的手機才能安頓下來。雇主期待能透過手機聯絡，學校也會用電話號碼傳送校園通知和繳費提醒。若要求外國人取得居留證後才能申辦手機服務，可能造成實際不便，尤其是抵韓後還需要一段時間才能領到居留證。政策上的挑戰，是在堵住明顯犯罪漏洞的同時，為合法使用者提供安全的入門方案。
幾項實務措施可以派上用場。電信業者可提供有限制的抵韓前方案，設定消費上限，不開放國際轉帳，並收緊通話和數據用量門檻。只有在本人到場查核，或透過官方API驗證居留證後，才能解鎖完整服務。從申辦首日起就應實施一本護照限辦一個門號的規定，若出現多次申請則自動鎖定。如果使用雇主或學校的證明文件，系統應向文件來源查證，例如透過安全驗證碼連結至機構系統。
消費者教育也很重要。外國居留者應了解，分享護照影像可能導致他人擅自開設帳戶，也應知道如何查詢自己名下是否有門號。提供多語言的清楚指引，說明如何通報疑似遭冒用情況，可縮短犯罪分子利用遭竊資料的時間。
其他國家的做法
泰國近期在電信詐騙案件激增後，收緊了SIM卡申辦規定。監管機關要求所有新申辦用戶，無論預付或後付方案，以及更換SIM卡但保留原門號的用戶，都須接受活體偵測。用戶必須出示證件正本；外國人須提交護照，公司帳戶則須提供公司證明和簽署權限證明。這項技術會即時將真人臉部與身分證件比對，阻擋過去曾騙過門市員工的靜態照片和深偽影像。業者也必須遵守個人資料保護規定，妥善管理身分資料的儲存和使用。
韓國可從這項區域案例中得到明確啟示。申辦當下將真人與合法證件連結，並以自動化方式查核官方紀錄，比在銷售櫃檯人工審核更可靠。若再搭配門號數量限制、加強監督大量受理門市，以及對屢次違規者祭出處罰，就能減少詐欺漏洞，同時不妨礙需要門號生活和工作的民眾。
重點整理
- KT曾推出方案，讓持特定簽證者只憑護照影本在海外登記，抵韓後啟用服務，每月費用為36,575韓元。
- SK Telecom要求申辦後付費門號的外國人出示居留證；LG Uplus則要求額外文件並須本人到場核驗。
- 警方數據顯示，以外國人名義登記的人頭手機案件，已從2019年的474件增至2024年的逾7.1萬件。
- 警方查獲詐騙集團利用外國護照影本登記逾1.1萬張人頭SIM卡，涉及語音釣魚、毒品交易和非法放貸。
- 新的全國性措施包括申辦SIM卡時進行生物辨識查核、限制每本外國護照只能辦一個門號，以及追究電信業者屢次違法啟用門號的責任。
- 議員崔炯斗希望電信查核系統連結出入境資料庫，並加強監督大量受理門市。
- 活體偵測、電子護照晶片驗證，以及即時查核官方紀錄等技術措施，能大幅降低身分詐欺。
- 業者可提供有限制的抵韓前方案，在本人到場查核或居留證驗證後才解鎖完整服務，以保障新住民申辦便利。
