紙上邊界再掀新一波衝突
中國山東省海關人員查扣6萬份準備出口的地圖，稱這些地圖錯誤呈現中國的主權主張。當局表示，這批地圖對台灣的標示有誤，且漏列北京視為官方地圖中不可妥協部分的地理要素與邊界。
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青島市的檢查人員發現，地圖未標示中國用來劃定其南海大部分海域主張的九段線。官員也表示，圖表漏列重要島嶼，未標示與日本的海上邊界，也沒有註明釣魚台列嶼（日本稱尖閣諸島）。
中國海關總署以國家安全為由說明這項處置，表示這些商品可能危害國家統一與領土完整，因此不得出口銷售。
這些地圖危害中國的國家統一、主權與領土完整。
北京將地圖繪製視為國家事務。此類案件中，未通過檢查的商品會遭銷毀。當局表示，山東這次查扣的規模遠超過近期其他行動。今年3月，官員在青島機場查扣143份標示國界有誤的航海圖。8月，河北省海關人員查扣兩份錯誤描繪西藏邊界的地圖。
地圖漏了哪些內容
中國機關表示，這些地圖未通過官方呈現方式的兩項核心檢驗。第一，缺少北京用來主張南海大片海域的九段線。第二，漏列中國要求標示的地理要素與界線，包括爭議海域中的島嶼，以及中國與日本在釣魚台列嶼（日本稱尖閣諸島）附近的海上邊界。
北京規則下的台灣標示
在中國大陸印製的地圖，通常須將台灣呈現為中國的一部分。出版商常使用「台灣省」或「中國台灣」等字樣，並以與中國大陸一致的顏色標示。當局未透露遭查扣的這批地圖究竟如何錯標台灣，但北京一向禁止將台灣呈現為獨立國家，或未標明該島隸屬中國的地圖。
九段線為何是北京的紅線
九段線由九段短線組成，從海南島向外延伸數百英里，橫跨南海。這條線可追溯至中國政府1947年繪製的十一段線，1949年後縮減為九段。北京認為，這條線反映歷史實踐，賦予中國對島嶼及部分周邊海域的主權權利。東南亞國家與許多法律專家對此主張提出異議，指出《聯合國海洋法公約》賦予每個沿海國自海岸起算200海浬的專屬經濟區。出口地圖若省略這條線，中國監管機關很可能會將之視為否定北京的立場。
地圖設計為何在中國成為政治議題
中國要求所有公開發行的地圖及許多教育用圖表，須經自然資源部審查。核准的產品會標註特定審圖號。山東案的海關聲明也指出，製造商未取得必要核准；在過去的案件中，這也是常見的查扣原因。
當局多年來採取過類似行動。2019年，同一座城市的官員銷毀2萬9,000份將台灣呈現為獨立國家的地圖。2022年，浙江省海關人員查扣超過2萬3,000份不符合官方標準的地圖。當局向印刷商與出口商傳達的訊息始終一致：紙上邊界必須符合國家主張的邊界，即使商品是銷往採用不同規範的海外市場。
台灣、主權與緊張的軍事局勢
這起查扣事件發生在台灣海峽兩岸政治局勢敏感之際。台灣有自己的憲法、軍隊與民選領導人，島上多數民眾認為自己與中國大陸分屬不同政治實體。北京反對任何走向正式獨立的舉措，並堅稱世界上只有一個中國，且台灣是其一部分。
台灣總統賴清德於2024年5月就職後，中國在台灣及其外島周邊舉行大規模軍演。這些在中國稱為「聯合利劍-2024A」的行動，在台灣周邊劃設演習區，涵蓋台北、花蓮、高雄及巴士海峽附近。演習展示封鎖戰術、與海警協同機動，以及數十艘中國人民解放軍海軍艦艇的部署。
中國人民解放軍東部戰區將演習形容為回應其所稱的分裂主義與外部干涉。
懲戒分裂行徑，警告外部勢力介入。
地圖之外的南海爭端
南海是全球航運最繁忙、爭議也最激烈的海域之一。全球約三分之一的海上貿易每年經過南海各海峽。當地有豐富漁場，也可能蘊藏石油與天然氣。中國、台灣、越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊與印尼，對南沙群島、西沙群島及附近的黃岩島等島嶼與礁岩，各自提出重疊主張。
國際法怎麼說
現代海洋法以《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）為基礎。該公約賦予沿海國在200海浬專屬經濟區及大陸礁層內的主權權利，但不授予其對公海的完整主權。2016年，海牙仲裁庭裁定，中國以九段線內歷史性權利為依據的主張，凡超出《聯合國海洋法公約》範圍者，不具法律效力。北京拒絕接受這項裁決，而裁決也未解決特定島嶼或岩礁的歸屬問題。
為回應各方提出的廣泛主張，美國及其他國家的海軍會執行航行自由行動，挑戰其認為過度的海洋主張。這些行動經常在南沙群島中國占據的地物附近，以及黃岩島周邊海域進行。
海上衝突持續升高緊張局勢
中國與菲律賓船隻之間的事件持續升高。馬尼拉在上週末指控一艘中國船隻在補給任務中，衝撞一艘菲律賓政府船隻並對其發射水砲。北京表示，事件發生前已多次發出警告，且菲律賓船隻靠近時十分危險。隨著衝突接連發生，華府重申對菲律賓的防衛承諾。
地圖成為電影、教室與商業領域的引爆點
地圖繪製爭議很少只停留在紙面上。2023年，越南因《芭比》電影有一幕出現標示九段線的地圖而禁播該片。菲律賓則下令刪除同一幕。類似爭議也波及教科書、廣告與電玩遊戲，企業逐漸發現，一個市場可接受的地圖元素，可能在另一個市場引發禁令與反彈。
這些敏感性左右全球品牌與出版商的營運方式。有些業者會為不同市場製作不同版本的地圖；另一些則從行銷或娛樂內容中完全移除地圖，以免引發爭議。山東查扣6萬份地圖，正反映更廣泛的情況：地圖繪製已同時成為法規遵循問題與公關風險。
這起查扣事件對出口商與出版商的警訊
即使商品目的地在海外，中國當局仍要求商品出境前符合國內地圖規範。對在中國印製或包裝商品的企業而言，最穩妥的做法，是將地圖、地球儀、掛圖，甚至小型裝飾插圖，都視為受管制內容，仔細審查並備妥相關文件。
- 確認產品是否屬於地圖，或包含任何地圖插圖或示意圖。
- 需要時向自然資源部申請審圖號。
- 確保台灣標示方式符合中國大陸的慣例。
- 凡是呈現南海的地圖，都要標示九段線及中國主張擁有的島嶼。
- 依中國法律要求，標示釣魚台列嶼（日本稱尖閣諸島）及與日本的海上邊界。
- 與熟悉審批流程的當地印刷商合作，並確認對方不會在文件不齊時出貨。
- 若買方要求不同呈現方式，為其他市場另備版本；情況許可時，應在中國大陸境外製作這些版本。
- 仔細稽核包裝、插頁及說明書，不要只檢查主要產品。
遵循規範不只是為了避免罰款。地圖錯誤可能導致商品遭查扣、錯過船期、庫存報廢及訂單取消。對利潤微薄的出口商而言，出貨前審查的成本遠低於整批商品在港口遭銷毀的代價。
區域反應與更大的戰略格局
中國的地圖立場，是其在陸地與海上鞏固領土主張的更大布局之一。在南海，中國填海造陸興建人工島，設置跑道與雷達，並建立據點以擴大影響範圍。這些作為讓中國在當地的存在逐漸常態化，也以實際行動強化其在爭議海域的地圖主張。
許多東南亞領袖傾向支持以東協為核心的區域秩序，對認同以中國為中心的階序仍保持謹慎。各國政府在與中國緊密的經貿關係，以及對海上脅迫手段與貿易施壓的不安之間尋求平衡。北京與各國定期就南海行為準則進行外交談判，雖已建立危機管理機制，卻仍未達成足以終結摩擦的協議。
東京也密切關注中國的地圖繪製與海上行動。日本實際管轄、中國主張擁有的尖閣諸島（釣魚台列嶼），是東海爭議的核心，已導致頻繁巡邏與近距離接觸。中國當局堅持要求出口商品標示日本不接受的海上邊界，更凸顯地圖爭議已深深牽動日常外交。
山東的查扣事件屬於國內執法，但同時也傳達對外訊息。在台灣、南海與東海議題上，北京試圖主導哪些地方屬於中國，以及相關內容必須如何呈現在公開資料中。對經由中國進行貿易的企業來說，影響既實際又迫切；對區域各國政府而言，這起事件則落在更大範圍的法律、主權與地圖定義權之爭中。
重點整理
- 山東海關人員查扣6萬份準備出口的地圖，稱其錯誤標示台灣，並漏列中國主張中的關鍵地理要素。
- 官員表示，地圖未標示九段線、漏列部分南海島嶼，也未標示日本附近釣魚台列嶼（尖閣諸島）一帶的海上邊界。
- 中國要求地圖產品取得自然資源部核准；未通過檢查的商品會遭銷毀。
- 過去的查扣案例包括：今年3月在青島機場查扣143份航海圖、8月查扣兩份西藏邊界標示有誤的地圖、2019年銷毀2萬9,000份地圖，以及2022年查扣超過2萬3,000份地圖。
- 北京堅稱台灣是中國的一部分，並定期禁止將台灣呈現為獨立國家的地圖銷售或出口。
- 2024年5月，賴清德總統就職後，中國在台灣周邊舉行大規模軍演，並稱此舉是為了懲戒分裂行徑。
- 九段線仍是中國南海主張的核心，儘管2016年仲裁庭裁定，該主張依《聯合國海洋法公約》不具法律效力。
- 近期中國與菲律賓在海上發生的衝突，包括衝撞與水砲事件，使爭議海域在地圖上的呈現方式更加受關注。
- 在中國營運的出版商與出口商若未依北京要求製作地圖，將面臨法律與商業風險，即使商品是銷往海外市場也不例外。
