為求快速推出的計畫，起步卻不如預期
北美、歐洲和亞洲各國都在競相招募人工智慧、先進晶片、電池和生技領域的研究人員與工程師。今年春天，南韓加入這場競爭，推出新的頂尖人才簽證，希望降低門檻，吸引資深專才及其家人赴韓。政府資料顯示，自4月推出以來，該計畫僅核發3張簽證。其中一名受聘者來自台灣，一名是半導體業的美國專業人士，另一名來自日本，任職於二次電池產業。這與原先吸引全球科技公司逾千名資深工程師的目標相去甚遠，也讓外界更加關注政策設計及南韓整體延攬外國人才的做法。
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這項簽證提供F-2長期居留資格，申請人須符合三項條件：取得全球排名前100大大學的碩士或博士學位、曾在全球前500大企業或同等級研究機構任職，以及年薪至少1億5,000萬韓元（約10萬6,000美元）；政府表示，這約為人均國民所得總額的3倍。簽證宣傳的福利包括配偶工作許可、線上申請與續簽、優先入境卡，以及稅務、住房和就學協助。目前計畫僅開放半導體、顯示器、生技和電池等關鍵產業，未來則計畫擴及人工智慧、未來移動、機器人、國防和學界。初期數據，加上2023年推出的另一種先進產業簽證持有人數下滑，讓外界憂心南韓難以吸引並留住所需人才。
頂尖人才簽證的福利與條件
頂尖人才簽證旨在優先提供資深專才重視的福利。F-2居留資格讓持有人可在不同雇主間彈性工作，為家庭提供相對穩定的生活，也有明確途徑申請永久居留。配偶可以工作，子女就學安排可能更順利；透過線上申請和優先服務，移民審查也有望更快速、更可預期。宣傳訴求很明確：移居南韓，專心投入研究或產品開發，並讓家人一同受惠於高階部會支持的計畫。
資格條件刻意設得嚴格。學歷門檻鎖定全球排名前段的大學；工作經歷則偏重於大型知名企業，或獲同儕廣泛認可的研究機構。年薪門檻訂在約1億5,000萬韓元，顯示計畫鎖定的是資深人才和發明者，而非應屆畢業生。政策制定者表示，未來將把資格擴大至更多領域，包括人工智慧、機器人、移動運輸、國防，以及教授和研究人員等高等教育職務。
政府希望以優渥的居留福利搭配嚴格的資格條件，篩選能帶來實質貢獻的人才。產業領袖支持這項雄心，但許多人指出，南韓薪酬制度存在結構性限制。這個薪資水準通常只適用於高階主管。獎金和津貼雖能提高總薪酬，但計畫計算的是基本薪資。光是這項落差，就可能讓符合計畫精神、卻無法達到門檻的中階工程師和科學家失去資格。
申請人數為何如此少
薪資門檻是最常被提及的障礙。南韓企業很少為非主管職的技術人員提供基本年薪超過1億5,000萬韓元的待遇。績效獎金相當普遍，住房津貼或教育補助等福利也可能十分優渥，但若規定嚴格依基本薪資認定，這些都無法彌補差距。結果是，企業必須調整職位分類、壓縮內部薪資級距，或放棄紙面上不符合門檻的外籍人選。
學歷和雇主篩選條件也可能排除優秀人才。全球前100大大學的標準，會排除許多特定領域的世界級課程。排名每年變動，也可能低估微電子、材料科學或應用人工智慧等專業院校。要求申請人曾在全球規模最大的500家企業之一任職，也讓來自績效卓越的新創公司或規模較小但領先的國家級實驗室的人才處於劣勢。這些條件固然讓資格認定更明確，卻可能錯失政策原本想吸引的人才。
外界觀感也是問題。申請人會比較各國的申請流程。文件清單冗長、審查時程不明，以及不確定哪些研究機構可視為同等機構，都可能降低申請意願。宣傳聚焦在各個產業，但成功案例不多，讓人覺得這條途徑尚未經過考驗。與此同時，2023年為支援先進產業招募而設立的另一種簽證，持有人數從推出首年的55人降至2025年8月的18人，顯示留才和招募同樣困難。
企業薪酬制度與在地慣例
南韓資深工程師和研究人員的薪酬通常依階級逐步調整。職稱與年資掛鉤，薪酬也循序提升。若將外部中階人才直接調升至更高的基本薪資級距，可能破壞內部薪酬平衡。許多企業會改以簽約獎金或長期獎酬補足，而非提高基本薪資。若簽證要求達到特定基本薪資，這些常見做法便派不上用場，讓招募主管可採取的方案更少。
留才阻力
即使企業克服入境門檻，留才仍是一大挑戰。有些外籍專才接受聘約、參與重大專案，兩三年後便因美國或其他市場提供更高現金薪酬或股票獎酬而離職。薪酬只是原因之一，日常生活也很重要。外籍居民表示，在租屋貸款、申辦信用卡，以及使用假設民眾已有韓國身分證紀錄並熟悉當地語言的線上公共服務時，常會遇到阻礙。企業文化、工時漫長，以及英語支援有限，也為家庭帶來壓力。
其他國家如何爭取同一批人才
其他人才目的地正積極簡化入境程序、減少文書作業，並擴大合格申請人的範圍。與此同時，美國調高H-1B技術工作者簽證類別的費用，使海外替代選項短期內更具吸引力。
台灣與半導體人才管道
台灣放寬晶片製造商招募更多不同大學畢業生的限制。全球排名前500大院校的畢業生，只要受聘於台灣半導體公司，即可申請工作簽證，額外審查程序也較少。台灣另有名為「就業金卡」的開放式工作許可，為科技等領域的傑出專業人士提供居留和工作彈性。這些措施與以晶片和電子產業為核心的長期產業政策相互配合。
英國與彈性入境途徑
英國的高潛力人才簽證（High Potential Individual visa），讓全球排名前50大大學的畢業生可在英國短期居留，並在先進產業中尋找工作。找到工作後，許多人會轉申技術工作者等長期簽證。傳達的訊息很簡單：優秀畢業生可以先入境，探索工作機會，再決定如何留下。
新加坡、加拿大與快速通道
新加坡科技准證（Tech Pass）鎖定在領導或創新方面有明確成績的頂尖人才，並提供廣泛的工作彈性。加拿大全球人才計畫（Global Talent Stream）主打快速審理，符合薪資和勞動條件的指定職務與雇主，工作許可約兩週即可核發。兩種模式都因流程快速且可預期，受到雇主青睞。
數位遊牧選項改變人才期待
多國政府正透過數位遊牧計畫吸引遠距工作者及其消費力。日本推出簽證，供特定國家的遠距工作者申請；捷克則為資訊科技專業人士設立數位遊牧途徑。南韓推出外國企業遠距員工可申請的「Workcation」簽證，但設有嚴格的收入規定，禁止從南韓來源取得收入，且要求強制投保。這些計畫無法取代高技術工作簽證，卻會影響流動性高的專業人士如何評估申請體驗和開放程度。
南韓政策制定者釋出的訊號
官員表示，頂尖人才簽證仍處於初期階段，聚焦少數戰略產業。他們指出，資格將擴及人工智慧、移動運輸、機器人、國防和學界，並加強宣傳、擴大人才來源。目標是在維持高門檻的同時，讓計畫更容易理解，也提高能見度。
首爾市和中央政府官員也在討論更廣泛的改革。首爾市長呼籲以更包容的移民政策因應勞動人口萎縮，並建議賦予地方政府更多空間，依照照護和老人服務等地方需求調整簽證。政策專家則建議推出南韓版歐盟藍卡，讓高技術的非歐盟專業人士可依工作聘約和薪資門檻申請居留，而門檻可按產業設定並定期調整。
外界日益支持簡化治理架構。目前，勞動移民和安置服務分散在不同部會與機關。與外籍居民合作的研究人員和教育工作者主張，應設立類似美國和澳洲模式的統一移民機關，統籌融合、勞動市場媒合及長期安置等跨領域工作。
提升競爭力的改革可納入哪些措施
調整薪資門檻。依產業和資歷設定基本薪資門檻，或允許雇主以基本薪資加上保證津貼，合併計算薪酬是否達標。公布依產業區分的薪資下限，反映南韓市場數據並每年更新。
以積分制度取代僵化名單。依據高等學位、專利、同儕審查論文、開源貢獻、領導職務，以及相對於當地薪資中位數的薪酬給予積分。除了全球前500大企業，也納入符合成果或資金標準的新創公司和研究實驗室經歷。保留知名機構背景的快速通道，同時為來自規模較小機構、但已證明實力的專才提供同等途徑。
確保審查快速且明確。訂定清楚的服務標準，例如完整申請案件須於30天內決定，並為優先產業指派個案管理人員。擴大電子簽章和文件上傳服務，讓申請人能盡快開始工作。公布審查決定的理由，以提升信心並協助雇主規劃。
從抵達第一天起支援家庭與安置。確保配偶工作許可與主申請人的核准時程一致。提供涵蓋銀行服務、租屋押金、健保加保、駕照和子女就學的迎新指南。抵境後前三個月，在各地設立提供英語及其他常用語言服務的支援中心。
解決金融服務障礙。與銀行合作，為沒有韓國信用紀錄的新住戶建立信用評估機制。擴大租屋押金保證服務，並讓符合資格的居民能以與南韓公民相當的條件申請住房貸款。推出安全的數位身分工具，讓新住戶不必累積長期在地紀錄，也能使用公共服務。
善用針對性的稅務和住房措施。為指定的科學與工程職務提供有期限的減稅優惠，可降低人才遷居風險，也協助雇主彌補薪酬差距。擴大住房融資機會，並考慮在研究中心周邊的戰略產業聚落，提供雇主配對補助。
將留才列為政策目標。補助家庭語言訓練、為外籍主管開設領導力計畫，並共同投資在職進修，讓專才在南韓持續發展職涯。對完成多年期專案的人才提供續留獎金或快速續簽。
擴大人才招募範圍。在印度和東歐部分地區推出專門招募活動，當地有充足的軟體、晶片和機器人領域人才。與大學和研究中心合作，發掘新銳人才，並提供共同出資的搬遷補助，條件是達成多年期研究或產品目標。
大學與K STAR人才管道
高等教育是推動人才政策的重要槓桿。「Study Korea 300K」計畫訂下在2027年前吸引30萬名國際學生的目標，目前外籍學生人數已超過20萬。為讓畢業生轉為受聘人才，主管機關延長求職簽證期限，為優秀畢業生開放更快速的居留途徑，並擴大外籍校友可從事的工作範圍。由南韓頂尖大學參與推動的K STAR試辦計畫，允許校長推薦優秀STEM畢業生取得F-2居留資格；只要持續表現良好，之後便有明確途徑申請F-5永久居留。官員希望未來幾年將此模式擴大至全國，讓在南韓受訓的研究人才留下來發展職涯。
銜接求學與就業，重要性不亞於簽證本身。合作教育實習、由業界主導的專題實作，以及配合新簽證類別的實習計畫，都能縮短畢業與全職就業之間的落差。南韓也擴大求職途徑，讓高學歷人才可在境內停留最長兩年尋找工作，並試辦文化和語言課程，服務有意參加實習的年輕訪客。這些互補途徑能擴大人才來源，讓更多人有機會轉入高技術人才管道。
企業現在可以採取的行動
雇主不必等到重大改革才開始競爭。企業可以調整薪酬結構，讓更多薪酬項目可計入簽證所要求的基本薪資。搬遷補助、教育津貼和股權等額外措施，仍可讓聘約更具吸引力。國際人才重視資訊透明，因此企業應在職缺中公布薪資範圍、獎金發放週期和升遷標準。
到職安排和日常生活支援往往是關鍵。提供雙語生活協助專員支援前90天、租屋押金保證，以及申辦信用卡和手機門號的協助，都能降低家庭面臨的阻礙。提供托育資訊和子女就學協助，包括在有需要時協助申請國際學校，也有助於建立信心。安排曾有海外工作經驗的導師，協助新進員工熟悉文化和工作流程。
團隊文化會影響留才。合理安排工時、以成果而非出勤衡量績效，並在研究和軟體職務可行時提供彈性工作。提供以英語為主的協作工具和文件。規劃公司內部的職涯發展路徑，並提供跨實驗室或產品線輪調機會，讓專才看見在南韓長期發展的前景。
重點整理
- 自4月推出以來，頂尖人才簽證僅核發3張，遠低於招募逾千名資深人才的目標。
- 申請資格包括全球排名前100大大學的研究所學位、在全球前500大企業或同等級機構的工作經歷，以及至少1億5,000萬韓元的基本年薪。
- 福利包括F-2長期居留、配偶工作許可、優先審查，以及稅務、住房和就學支援。
- 官員計畫將資格擴大至人工智慧、移動運輸、機器人、國防、教授和研究人員，並加強宣傳。
- 2023年推出的另一種先進產業簽證，持有人數已降至18人，引發留才疑慮。
- 台灣、英國、新加坡和加拿大推出更簡便或快速的簽證途徑，吸引同一批人才。
- 信用服務、租屋貸款和數位公共服務等融入生活的障礙，促使部分受聘者在兩三年內離開。
- 討論中的政策包括依產業設定薪資下限、以積分制度肯認各項成就、加快審查，以及加強家庭支援。
- 大學是人才管道的關鍵；K STAR試辦計畫讓頂尖STEM畢業生取得F-2居留資格，並可循途徑申請永久居留。
- 企業現在就能透過調整薪酬、消除日常生活障礙，以及打造雙語、重視績效的團隊文化來競爭。
