新批准案讓南韓朝核動力潛艦邁進
美國總統川普表示，他已授權南韓建造核動力潛艦。此舉將使首爾躋身少數擁有此類先進艦艇的國家之列。川普在慶州與南韓總統李在明舉行峰會期間宣布此事，當時亞太經濟合作會議（APEC）相關會議即將登場。川普也表示，潛艦將在費城建造，將這項安全措施與重振美國造船業就業機會的計畫連結起來。
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這項批准案伴隨一項大規模經濟方案。根據兩國官方說法，南韓將依據更廣泛的貿易安排，向美國投資估計3,500億美元。其中約1,500億美元據稱將用於支援美國船廠的造船能力。方案也包括採購美國石油與天然氣，以及將美國對韓國進口品的關稅從25%降至15%。具有約束力的細節尚未全部公布，但雙方意在結合國防合作、產業擴張與貿易減負。
李在明要求取得核動力潛艦所需燃料，並強調首爾無意為潛艦配備核武。南韓官員主張，柴油電力潛艦在水下的續航時間較短，因此難以在周邊海域持續追蹤北韓與中國的潛艦。此事背景是與平壤的緊張情勢升高；北韓已加強與俄羅斯的軍事及經濟關係。川普表示，此次訪問期間未能安排與北韓領導人金正恩會面。
川普在一系列社群媒體貼文中，將此舉形容為展現盟友關係堅實、帶動美國產業發展的訊號。他在 Truth Social 寫道：
我們的軍事同盟比以往任何時候都更加堅強。
他也大力宣傳船廠就業與製造業，並補充道：
我國造船業很快就會強勢回歸。
華府究竟批准了什麼
這項安排影響重大，但內容尚不完整。總統的宣布代表政治上同意首爾推動核動力潛艦計畫，並在美國著手規劃建造路徑。但目前尚未釐清海軍反應爐技術將從何而來、如何提供並妥善管控燃料，以及如何讓商用船廠的建造作業符合軍艦核推進系統的專業標準。這些未解問題將左右計畫時程、成本，以及所需的盟友協調程度。
南韓產業通商資源部表示，官員並未參與在費城建造潛艦的詳細討論。費城船廠是商業設施，目前不處理核物質，也不從事軍艦建造。在美國，現今僅有兩座船廠為美國海軍建造核動力潛艦，一座位於康乃狄克州，另一座位於維吉尼亞州。這些船廠接受海軍反應爐計畫（Naval Reactors）的嚴格監督；該計畫由海軍與能源部共同負責，管理海軍核推進安全的各個層面。
費城船廠若要達到相同標準，將需要大幅升級、設置專用設施，並花費多年訓練工作人員。因此，這項宣布是計畫的起點，而非定案。它開啟了一條路徑，同時也留下技術、法律與產業方面的決策空間，這些決策將決定計畫是在費城、南韓，還是透過混合方式推進。
推進技術與燃料是最棘手的環節
海軍核推進的核心，是一座能讓潛艦長時間航行而不必重新加油的小型反應爐。美國與英國的海軍反應爐使用高濃縮鈾燃料；法國潛艦則使用濃縮度較低的燃料。凡涉及源自美國的核技術或核材料，都會觸發防止核擴散規範與核查要求，也會帶來敏感問題：如何提供燃料，同時確保所有核材料都受到可信的監督。
南韓的民用核能計畫受一項與美國簽署、稱為「123協定」的雙邊協議規範。除非取得華府同意，該協定限制南韓濃縮或再處理來自美國技術或材料的核燃料。李在明要求美方作出決定，允許南韓取得潛艦燃料。他也尋求美方支持，讓南韓在某種形式下推進再處理或濃縮工作；這些活動目前仍受限制。
軍備管制協會（Arms Control Association）執行主任達瑞爾・金博爾（Daryl Kimball）表示，這項構想必須審慎處理。他指出，向盟友提供海軍推進能力「會引發各種問題」，並強調，提供燃料與技術「需要由國際原子能總署（IAEA）建立一套極為複雜的新保障監督制度」；該機構負責執行《核武禁擴散條約》（NPT）。
南韓為何想要核動力潛艦
軍事需求首先在水下。核動力潛艦可在水下停留數月，限制因素主要是艦員的耐力與糧食，而非需要充電。它能長時間高速航行，也更難被持續偵測。柴油電力潛艦在沿海水域是致命的伏擊平台，部分設計也採用不依賴空氣推進系統以延長續航時間。即使有這些改良，傳統潛艦仍必須更頻繁地浮出水面；與反應爐推進潛艦相比，其持續遠洋航行能力也較受限制。
南韓已大力投資先進傳統潛艦，包括大型、低噪音且配備長程巡邏能力的KSS-III級潛艦。南韓海軍面臨多層次挑戰。北韓持續發展新的水下作戰能力，包括建造可發射彈道飛彈或巡弋飛彈的潛艦。中國擁有全球規模最大的海軍，並持續提升潛艦部隊的精密程度與作戰範圍。首爾認為，核動力潛艦有助於在更遠海域跟蹤這些艦隊，並降低對美國潛艦執行持續水下監偵任務的依賴。
AUKUS改變了相關辯論
澳洲、英國與美國於2021年簽署的協議，即AUKUS，為澳洲取得採用美英技術的核動力潛艦開闢了途徑。這項決定打破了長期以來極度克制、不向英國以外國家分享海軍核推進技術的慣例。對南韓而言，AUKUS顯示，夥伴國可在包含嚴格保障措施的緊密同盟架構下取得此類能力，也讓類似途徑成為可能。
兩者之間仍有重要差異。澳洲並未尋求在國內進行鈾濃縮或核燃料再處理，AUKUS計畫的核心是依嚴格管控方式提供反應爐模組。南韓則要求取得更廣泛的核燃料循環活動權利。這項要求將受到密切檢視，因為濃縮與再處理技術可能縮短一國日後若決定發展核武時所需的技術路徑，即使原本目的只是用於海軍推進也是如此。
費城真的能建造這種潛艦嗎
川普表示，潛艦將在費城一座目前由南韓大型企業集團韓華（Hanwha）持有的船廠建造。這座名為韓華費城船廠（Hanwha Philly Shipyard）的設施，曾建造貨櫃船、油輪等商用船舶，目前並未配置軍事用途或核推進作業。若要將商用船廠改造成能組裝核動力潛艦的基地，將需要重大資本投資、新的認證、安全升級，以及經驗豐富的供應鏈。
美國潛艦產業基礎已承受壓力。攻擊型潛艦與新一代彈道飛彈潛艦的建造，遭遇缺工、供應商瓶頸與品質管制積壓等問題。許多維吉尼亞級潛艦的交付時程已延後約兩至三年；首艘哥倫比亞級潛艦也延誤約一年半至兩年。任何仰賴同一批熟練技術工人與關鍵零組件的計畫，都會受到相同限制影響。
在尚未開發的船廠增設新計畫，需要多年時間招募人力、訓練焊接與核能品質管制人員，並投資興建大型製造廠房、潔淨組裝空間及測試設施。海軍反應爐計畫也必須監督相關作業，確保反應爐艙段及潛艦其他部分符合嚴格安全標準。
需要哪些升級
若要將商用船廠改造成能建造核動力潛艦的設施，可能至少需要採取以下措施：
- 興建符合潛艦模組尺寸與承重需求的安全乾船塢
- 新建反應爐艙段組裝與輻射作業專用廠房，並嚴格管制出入
- 配置重型起重機、精密校準設備，以及模組化建造所需的定位治具
- 建立經認證的供應商體系，供應反應爐等級的管線、閥門、幫浦與儀器
- 建立符合海軍及海軍反應爐計畫標準的品質保證制度，包括非破壞檢測
- 建立培訓管道，培訓數千名焊工、配管技工、電工、機械技師與檢驗員
- 安排符合聯邦規定的乏燃料處理與輻射安全措施
宣布背後的貿易、產業與同盟政治
潛艦決策並非單獨出現，而是納入一套貿易與投資承諾方案。南韓計畫向美國投資數千億美元，其中一大部分將用於船廠升級。雙方表示已達成協議，將把韓國商品關稅降至15%，首爾則會增加進口美國石油與天然氣。白宮與國會一直尋求外國投資，以重建美國造船能力；過去數十年間，美國商用造船業的實力已逐漸衰退。
川普將此舉描述為美國勞工的勝利，也是同盟密切協調的證明。南韓官員則將這筆投資定位為深化產業連結、確保取得關鍵技術的方式。這項安排反映雙方各有所取：一方提供安全承諾與先進推進技術，另一方則投入資金、開放市場並採購能源。
部分專家認為，這呈現出一種將嚇阻與商業結合的交易模式。慶南大學北韓研究教授金東燁（Kim Dong-yup）主張，這場峰會正式確立了一種將安全保障與經濟貢獻掛鉤的協議架構。他警告，這項安排偏向華府利益，可能限縮首爾的政策彈性。他直言：
同盟的商業化與和平的商品化。
防止核擴散、保障措施與區域反應
中國外交部敦促美國與南韓履行核不擴散義務。這番表態反映出更廣泛的疑慮：海軍核推進涉及敏感材料與知識。根據《核武禁擴散條約》，無核武國家可在嚴格條件下，將核材料移出保障監督範圍，用於海軍用途，但這種做法相當罕見。國際原子能總署必須設計並核實一套量身打造的監督方式，在保護潛艦設計機密細節的同時，確保所有燃料都受到追蹤與妥善保管。
南韓表示，無意發展搭載核武的潛艦。其目標是部署以反應爐推進、但配備傳統武器的潛艦；只要妥善接受保障監督，這符合《核武禁擴散條約》規定。即便如此，核燃料循環問題仍不容小覷。部分海軍反應爐使用高濃縮燃料，任何賦予南韓新的濃縮或再處理權利的舉措，都將在區域內引發連鎖反應。
金博爾提醒，不應為南韓開啟取得國防所不需要的核燃料循環能力之門。他表示，首爾在技術與軍事上都沒有必要取得分離鈽或濃縮鈾的能力。他的主張是，同盟可透過其他資產滿足嚇阻需求，而推進計畫不應削弱長期以來對敏感技術的防護限制。
華府分析人士也指出，有報導稱俄羅斯向北韓提供技術協助，包括平壤尋求發展核動力潛艦的說法，將促使首爾提出更多要求。若這些要求進一步擴大至濃縮或再處理，國際原子能總署的保障監督工作將更加困難，與北京及其他區域各方的爭論也會更加尖銳。
時程與後續觀察重點
從總統宣布到潛艦下水，路程漫長且複雜。盟友需要制定詳細的技術移轉架構，包括決定反應爐是以密封模組形式提供，還是由南韓參與設計與製造。任何在美國進行的作業，其安全與品質都將由海軍反應爐計畫監督。與國際原子能總署共同制定全面保障計畫也至關重要，並須釐清燃料供應、核材料盤點與核查權限。涉及出口管制及安全合作法律的部分，可能需要諮詢國會；AUKUS案當時也採取了類似做法。
南韓國防官員表示，他們正在研發小型反應爐，建造速度可能快於此類工作通常所需的十年。即使反應爐能提早完成，將其整合進潛艦艇體、完善整套戰鬥系統、讓艦員取得資格，並驗證降噪與安全性能，仍需耗費多年。美國花了好幾個世代才逐步完善這些流程，新船廠將面臨陡峭的學習曲線。
接下來值得關注的進展包括：正式宣布推進系統來源、美方是否同意南韓依雙邊核能協定從事燃料相關活動、費城船廠的產業發展藍圖，以及設計與人力培訓的初步里程碑。每一項進展都將顯示，這項計畫能否近期實質推進，或是採取更審慎的步調、延續整個十年。
重點一覽
- 川普表示已批准南韓建造核動力潛艦，並點名費城為建造地點
- 宣布內容伴隨約3,500億美元的貿易與投資方案，其中包括投入美國船廠的1,500億美元
- 首爾要求取得海軍推進所需燃料，並強調無意建造搭載核武的潛艦
- 技術來源與燃料保障監督問題仍未解決；依《核武禁擴散條約》規定，需制定國際原子能總署計畫
- 費城船廠是商業設施，若要處理核能相關作業，需要大幅升級並培訓人員
- 美國潛艦建造業正面臨延誤與供應鏈壓力，可能影響任何新計畫
- 防止核擴散專家警告，不應授予國防並非必要的濃縮或再處理權利
- 後續關鍵步驟包括決定反應爐供應方式、保障措施、產業升級與人力時程
