智慧承擔風險為何在當下如此重要
新加坡將種種限制化為催化力量，成為全球貿易與金融樞紐。下一個發展階段將由智慧承擔風險形塑：政府制定明確的防護框架，民間則主導創新、擴大規模與出口。如今人才與資金流動更快，資料與運算能力決定金融、醫療等領域的競爭力。能吸引創業者、扎根先進基礎設施，並將研究轉化為高價值產品的國家，將引領發展步調。
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智慧承擔風險並非魯莽行事，而是在具備優勢的領域做出大膽但審慎的押注，同時建立承受失敗的緩衝。對土地與電力有限的城市國家而言，這代表聚焦高價值活動、動員民間投資，並只在能促成市場行動之處運用具針對性的公共政策工具。這也意味著讓創新與改善生活的成果相連，包括可負擔的醫療照護、潔淨能源、更安全的職場，以及更完善的數位服務。
政府與市場的角色正在演變。公共機構正從直接提供服務，轉向建構平台與發揮催化作用。從新創公司到跨國企業，各類公司都被期待在產品開發、資本配置與國際拓展上承擔更多風險。其回報是薪資持續成長，以及能承受供應鏈、科技週期與地緣政治衝擊的韌性經濟。
智慧承擔風險如何落實
有幾項實用工具有助於將抱負轉化為成果。監理沙盒讓企業在監督下測試新模式，再逐步擴大推行。成果導向採購讓政府依可衡量的成效付費，而非事先規定細部投入，藉此鼓勵創意解決方案。公私協同投資可彌補早期融資缺口，前提是計畫具備商業可行性。醫院、港口、工業區與公共數位平台的試驗場，則能縮短從實驗室到市場的距離。
將獎勵措施與包容性成果連結，可使公共目標與民間行動方向一致。對基礎設施與基本服務而言，合約可將部分收入與服務品質、可負擔性或低收入家庭的服務涵蓋率掛鉤。透明規則與可預期的執法能降低投資者的不確定性。若大型計畫具有自然壟斷特性，嚴謹監管便能維持合理價格並保障服務標準。這些機制並非為了官僚程序而存在，而是讓市場在清楚了解哪些風險值得獎勵、哪些公共利益必須受到保障的情況下加速運作。
科技讓包容性更容易實現。更完善的資料能揭示服務缺口，行動或數位工具則可降低服務弱勢社群的成本。由女性或少數族群領導的中小企業，往往面臨更高的信貸與採購門檻。具針對性的能力培訓、公平的投標條件，以及清楚的參與情形報告，都有助於擴大能受惠於經濟成長的企業基礎。
政府搭建舞台，市場加速前進
數十年來，新加坡公共機構持續投資科學、人才與產業連結。新加坡科技研究局已在半導體、先進製造與生物醫學科學領域建立深厚實力。這些策略性產業占經濟產出與就業的相當比重，也吸引全球企業以新加坡為基地進行研發。該局也協助本地企業與新創事業將研究轉化為產品、共享智慧財產，並尋找合作夥伴。疫情期間，該局加速了診斷與治療相關工作。目前的重點涵蓋氣候科技、健康老化、生物創新，以及安全可靠的人工智慧。
許多經濟體的貨幣主管機關正重新思考金融基礎設施。其中一個明確方向，是推動統一數位帳本，以支援可程式化貨幣、代幣化存款與安全的資產登記系統。構想很直接：中央銀行維護信任與核心標準，民間企業則在其上打造面向消費者的服務。若能妥善推行，支付將更便宜、更可靠，跨境交易也會加快，並促成新型態的擔保品與自動化，同時將金融穩定置於核心。
公共政策負責定方向，但許多大膽行動如今已由企業主導。民間部門必須決定要解決哪些問題、如何配置資本，以及何時退出已不再合理的業務領域。這種轉變需要董事會與投資者接受部分投資可能失利，也需要管理者能迅速調整方向，同時保障客戶與員工。
人工智慧、資料中心與自主運算成為焦點
人工智慧是當前創新週期的引擎。它消耗大量資料與運算能力，因此資料中心與網路的位置和設計至關重要。新加坡於2019年率先推出國家人工智慧策略，並在2023年更新。計畫涵蓋技能培養、可信賴的部署，以及運算與連網基礎設施的建置，也意識到東南亞各國政府與企業希望將敏感資料留在境內，並打造符合當地語言與情境的模型。
政府正與全球及區域企業合作設立人工智慧卓越中心，並吸引希望以此為區域成長基地的創業者。相關計畫支援先進資料中心、海底電纜與跨境能源連結，讓人工智慧在排放較低的情況下成長。電力與土地都是實際限制，因此效率與綠電十分重要。東協電網合作與再生能源輸入，可擴大人工智慧高耗能工作負載所需的能源基礎。
具體計畫正陸續推進。裕廊島一座新資料中心園區的容量最高可達700百萬瓦，並將聚焦低碳營運。該園區也配合生物甲烷進口試辦計畫，透過監理沙盒建立新的供應鏈。在一段時間嚴格管制新資料中心許可後，新加坡如今預期新增容量可滿足強勁需求，但須遵守嚴格的效率規範。先進冷卻技術與取得較潔淨能源，已成為新的基本要求。
全球雲端服務供應商也正擴大在地服務。新加坡新增的人工智慧服務，讓公私部門組織能完全在境內訓練與執行模型，並提升資料在地儲存與安全保障。部分部署採用實體隔離的組態，供國家安全與政策工作使用，讓系統在不連接公共網際網路的情況下運作。政府合作夥伴正建置自主人工智慧代理安全測試沙盒，讓員工能使用企業搜尋與工作流程自動化等工具，同時避免資料外洩風險。金融與零售業的大型企業已表示，人工智慧應用在客戶營運與軟體生產力等領域帶來顯著經濟效益。
民間合作正拓展這個平台。科技領導企業與本地大型公司展開新合作，目標是共同打造適用於房地產、航空服務、電信、製造與供應鏈的產業專用人工智慧工具。一項研究合作以雲端基礎設施為基礎，開發為新加坡量身打造的多模態大型語言模型，成果將導入數千家企業使用的職場工具。人才也是關鍵一環。協助女性接受指導並投入人工智慧與資料職務的計畫正在擴大，目標是在2027年前支持數千人。小型企業則可取得培訓、點數與實用指南，以免承擔高額前期成本也能採用人工智慧。
供應鏈、資本與區域拓展
降低風險的供應鏈、潔淨基礎設施與透明規則，能吸引長期民間資金。在新加坡近期舉行的一場部長級會議上，區域經濟架構成員推進供應鏈、潔淨經濟與公平經濟規則相關工作。一場新的投資者論壇協助資本對接氣候相關計畫，提出約230億美元的投資機會，其中60億美元已可立即投入。一項催化基金以3,300萬美元補助啟動，旨在為潔淨經濟計畫動員更多民間資本，規模達數十億美元。大型投資者也宣布推出一項250億美元計畫，投資區域能源與氣候基礎設施。
這些行動反映一個簡單的現實：亞洲到2040年需要數兆美元的基礎設施投資，唯有計畫具備融資可行性且規則明確，民間資本才會填補缺口。具韌性的供應鏈仰賴可信賴的資料、資安標準與完善的勞工保障，這些都有助於降低風險溢價。民間部門若能協助規劃計畫項目並負責執行，計畫便能更快推進，也較不容易因海外政局變化而受阻。
區域布局也能降低對單一市場的依賴。企業正分散生產與研究據點。新加坡保持中立、智慧財產權規則健全且人才充足，能為希望進入東南亞數位經濟與消費市場、同時維持全球合作關係的企業提供拓展基地。
醫療照護、生技與深科技成長引擎
亞太地區的生技產業正進入新階段。隨著其他地區研究預算緊縮、新型治療方式逐漸成熟，全球製藥公司與本區合作更加密切。新加坡已成為細胞與基因療法、抗體藥物複合體，以及人工智慧輔助藥物探索等先進研究的可信賴基地。公共機構提供早期研究支援與共享設施，民間投資者則聚焦後期階段與商業化擴產。完善的智慧財產權保障與明確的監管規範，讓合作更加容易。
醫療照護服務展現政府與市場如何分工，同時維持責任歸屬清楚。新加坡衛生部負責規範業者進入市場與服務標準，同時允許私立醫院與公立醫療體系並存成長。隨著時間推移，政策逐步開放在私人醫療機構使用國家醫療儲蓄、擴大保險保障選項，以及公開醫院帳單等措施，提升了醫療可近性與透明度。兩大私人醫院集團採取不同的專科醫師執業模式，且都積極吸引區域患者。公私部門急診合作也能在有需要時分散負荷。若發生安全疏失，監管機關會採取行動，包括勒令停業。這說明創新與效率能在兼顧照護安全及成本管控的制度架構內發展。
深科技實力持續擴大。在本地研究支援下開發的診斷技術已進入全球市場。生物製劑製造計畫能培養專業團隊，並協助企業從試驗階段邁向商業化生產。這些都是高技術、可出口的產業活動，能提升生產力與薪資。
機器人與工業自動化加速發展
新加坡的機器人產業生態系正從試點走向標準化。國家計畫資助應用導向研究與共享試驗場，讓企業在擴大部署前，能先於真實建築環境中驗證多品牌機器人機隊。本土開發的機器人互通中介軟體框架已成為全球參考標準，讓不同製造商的機器能協調導航、門禁與電梯使用等任務。為使部署更安全、更迅速，新制訂的國家標準明確規範機器人與建築系統及指揮中心之間的通訊方式。
企業需要能建置、部署與維護這些系統的人才。由產業界合作推行的培訓就業計畫，協助受訓者與機器人公司媒合並取得實務經驗。其影響也從製造業擴展至物流、醫療照護與設施管理。可靠的標準、共享基礎設施與穩定的人才供應管道，能降低整合風險並加快採用速度。
氣候與能源是成長基石
創新如今與氣候目標緊密相連。新加坡計畫在2028年達到排放峰值，並於2050年實現淨零排放。發電是排放的最大來源，因此新增能源供應必須更潔淨、更有效率。新加坡設定目標，2035年約30%的電力進口來自低碳來源，並成立初始資金為50億美元的未來能源基金，以建置關鍵基礎設施。透過SolarNova計畫，太陽能裝置容量持續增加，目標是2030年達到2吉瓦。
政策工具讓能源轉型更具公信力。2019年實施的碳稅預計將調高，促使企業提升效率並採用低碳科技。企業可使用符合《巴黎協定》第六條標準的國際碳權，抵銷部分應繳碳稅。新加坡已與迦納、巴布亞紐幾內亞等夥伴簽署合作協議，以擴大高品質碳權供應。航空與海事產業計畫也在推進，包括綠色與數位航運走廊、鼓勵採用較潔淨燃料的補助，以及培養海事能源技能的訓練設施。
裕廊島的低碳資料中心園區正符合這項發展方向。營運商可使用共享公用設施、新興低碳燃料與先進冷卻技術。生物甲烷試辦計畫將測試以升級生物沼氣補充現有天然氣基礎設施的可行性。這個城市國家也在測試虛擬電廠，整合太陽能、電池與可調度負載，在更多再生能源投入電網時維持穩定。全面為消費者安裝智慧電表，則有助於改善需求管理並開發新的零售服務。
貨幣與數位基礎設施的信任
數位經濟以信任為基礎。支付與結算必須快速、低成本且安全。許多中央銀行與科技專家正在探索統一可程式化帳本的構想。在這類平台上，代幣化銀行存款、央行貨幣與資產登記系統可透過智慧合約彼此互動。這能自動化交割付款、減少對帳作業，並降低跨境商務成本。缺乏明確儲備支撐的穩定幣有其限制，因此央行貨幣與受監管銀行負債仍是系統的錨定基礎。
資安、資料治理與身分識別則是另外幾項支柱。公共機構正擴大安全雲端的使用，同時在政府網路內為人工智慧代理建立安全沙盒。目標是在速度與控管之間取得平衡。對企業而言，在地資料儲存選項，包括實體隔離部署，能降低敏感應用情境的風險。明確的責任歸屬、加密與稽核軌跡，讓企業更容易採用先進工具並保障客戶權益。
衡量進展與目標
全球比較有助於追蹤策略是否奏效。新加坡在全球創新指數中名列前茅，並在知識創造、企業成熟度等多項指標上表現出色。優異成績反映長期研究投入、明確規則，以及公共實驗室、大學與產業夥伴之間緊密的合作網絡，也反映將科學轉化為產品的能力，而這才是檢驗創新經濟的真正標準。
2030年的成功可能樣貌
明確目標有助於各機關與企業董事會協同行動。可採用的評量指標包括：
- 民間研發支出成長速度高於公共支出，大學與公共實驗室中由產業出資的計畫比重持續提高
- 透過試驗場、標準與快速審批，深科技產品從試點到首次出口的時間縮短三分之一
- 優先產業中多數中小企業採用人工智慧，並以實際生產力提升與營收成長衡量成效
- 資料中心容量在嚴格的效率範圍內成長，低碳能源供電比重持續提高
- 透過培訓就業管道，提高女性與中年轉職者投入人工智慧及機器人職務的比例
- 透過結合公共政策工具與民間資本的區域平台，融資支持更多跨境計畫
這些指標若有進展，便能顯示智慧承擔風險已轉化為就業、出口與韌性，同時不忽視包容性與永續發展。
重點摘要
- 新加坡正轉向智慧承擔風險，由政府建構平台，民間部門則承擔更多創新與擴大規模的責任
- 人工智慧與資料基礎設施是優先事項，裕廊島將興建新資料中心園區，並試辦生物甲烷以降低排放
- 雲端服務供應商正擴大在地人工智慧服務，包括供公共機構使用的安全實體隔離選項，以及提供本地企業使用的企業工具
- 區域計畫正動員民間資本，包括提出230億美元潔淨經濟計畫的投資者論壇，以及250億美元基礎設施計畫
- 生技與醫療照護展現研究成果如何透過明確監管轉化為高技術工作與出口
- 國家級試驗場與機器人和建築互通標準，正加速機器人採用
- 碳稅調高、較潔淨的電力進口，以及航運與航空產業計畫，正推動氣候政策收緊
- 金融創新採取公私協作模式，以中央銀行的信任基礎結合民間創意，探索未來的統一帳本
- 新加坡在全球創新排名中仍名列前茅，多項指標表現出色
- 2030年目標可用來追蹤成效，包括加快研究成果轉化、擴大中小企業採用人工智慧，以及發展低碳運算
