數十年裂痕出現新契機
日本新任首相高市早苗表示，東京已要求與北韓領導人金正恩直接會面，以處理日本公民遭綁架、至今懸而未決的問題。兩國領導人若舉行峰會，將是二十多年來首次會晤，也將考驗兩個沒有外交關係的國家，能否在這起兼具個人、法律與政治層面的案件上，找到有限的進展空間。
目錄
高市在東京出席由被綁架者家屬及支持者舉辦的全國集會時表示，政府已向平壤轉達舉行峰會的意願。核心目標很明確：讓在1970年代末期及1980年代遭帶走的日本公民返國，並全面查明仍下落不明者的情況。北韓稱此事已經了結，日本則不接受這種說法。
問題牽涉的層面不只被綁架者。東京與平壤沒有大使館，溝通仰賴中間人、非公開管道及少見的公開訊息。包括安倍晉三與岸田文雄在內的歷任領導人，都曾表示願意與金正恩會面，但始終未能走到那一步。如今若能取得突破，將代表這段受到衝突、殖民歷史及朝鮮半島核陰影塑造的關係出現重大轉變。
高市提出的主張
高市已將被綁架者問題列為首要任務。她表示，任期內將竭盡所能尋求突破。就任以來，首相已與家屬會面兩次，其中一次是在美國總統唐納．川普訪日時安排家屬與川普會面，讓他們直接感受到華府的支持。政府負責此事的窗口、內閣官房長官木原稔，也承諾將持續與家屬及外國夥伴接觸。
高市在東京對家屬及支持者發言時，將這項努力定位為道德義務，也是國家責任。
高市表示：「我們已向北韓轉達希望舉行峰會的意願。時間不等人。必須在家屬仍健康時解決這個問題，這對日本與北韓設想兩國都能享有和平與繁榮的未來至關重要。」
她稱綁架事件攸關人命與主權，並表示東京準備依法考慮所有可能措施。首相表示，任何進展都會迅速告知家屬；許多家屬為此奔走已數十年。
綁架問題為何仍牽動日本
日本官方認定，17名公民在1970年代末期及1980年代遭北韓特工綁架。脫北者證詞及北韓方面的承認，顯示當時存在一項秘密計畫，訓練特工使用日語、熟悉日本風俗，有時還會盜用身分。2002年9月，時任首相小泉純一郎戲劇性訪問平壤期間，北韓領導人金正日承認綁架事件並道歉。隔月，5名被綁架者返回日本，這是平壤長期否認此事以來，首批返國者。
對於其餘案件，北韓稱部分受害者死於意外或自殺，另有幾人從未入境日本。日本調查人員表示，相關證據前後不一或不足，包括文件有疑點，以及雙方對北韓交付的遺骸身分存有爭議。家屬從未接受事情就此了結。他們在國會遊說、出席政府說明會，也到學校及市民大會發言，讓這起定義了他們人生的案件持續受到關注。
東京認定的真正解決方案
依官方說法，東京要求所有仍在世的被綁架公民返國；對已死亡者提出完整交代並提供可查證的證據；防止類似事件重演，並追究相關人員責任。過去雙方交換的遺骸未能通過日本的DNA鑑定，進一步加深彼此的不信任。
平壤的說法及可能訴求
北韓堅稱綁架問題已經解決。其公開立場是，2002年返國的5人代表此事已告一段落，另有8人死亡，而日本名單上的4人從未遭綁架。多年來，北韓的說法始終如一。北韓也強烈反對將人道談判與其核武及飛彈計畫連結。
金正恩的妹妹、平壤高層政治人物金與正，去年透過官媒發布聲明談及此事。她一方面表示有條件開啟對話，另一方面否定東京的核心訴求。
金與正在2024年2月由官媒刊載的聲明中表示，北韓認為綁架問題「已經解決」，該國的核武與飛彈計畫「與」改善北韓與日本關係「毫無關係」。
若東京與平壤真的坐下來談，北韓可能會尋求能減輕壓力並帶來經濟利益的措施，範圍可能從人道援助到恢復有限的交通往來，例如兩國間的渡輪服務。更大幅度的讓步，例如解除制裁或展開大規模經濟合作，則需要美國、很可能也包括聯合國同意，門檻相當高。
峰會困難但並非不可能
即使雙方同意會面，要取得實際成果仍不容易。被綁架者問題在日本牽涉強烈情感。若沒有明確的返國進展或可信的交代就向前推進，政治風險不小。對平壤而言，承認超出既有說法的內容也相當困難。北韓領導層重視掌控敘事，極少公開改變立場。
區域安全又增添一層複雜性。東京與華府、首爾密切合作，共同嚇阻北韓飛彈與核武。美國政策仍主張朝鮮半島完全無核化，北韓則反對這項目標，並持續擴充武器庫。分析人士指出，有意義對話的最低起點，是暫停挑釁性試射，並建立穩定的工作層級聯繫管道。如此一來，便能在不擱置安全疑慮的前提下，為人道問題留出處理空間。
上一次突破取得的成果
小泉2002年的訪問促成《平壤宣言》，文件訂出實現關係正常化、承認過往傷害及防止未來問題的路徑。北韓承認綁架事件並道歉，數週後5名被綁架者返國。2004年，小泉再度訪問北韓，促成更多與這5人有親屬關係的家人返國，讓分離數十年的父母與子女得以在日本團聚。
此後，談判動能逐漸消退。工作層級會談進展停滯，平壤承諾進行的調查也未提出令人信服的證據。2014年，北韓同意全面重新調查被綁架者問題，日本則解除部分單方面制裁。兩年後，日本實施新措施，平壤便解散負責調查的委員會。此後，核心問題一直陷入僵局。
國內壓力與時間緊迫
每年，被綁架者家屬都會在東京集會，要求政府採取行動。許多人已年事漸高，有些人在未能與子女重逢前便已離世。1977年13歲時遭帶走的橫田惠，是最廣為人知的案例；她的親人已成為這場運動的代表人物。他們持續不懈的努力，讓此事歷經政府更迭及全球危機變化，仍留在全國議程上。
高市面對的政治盤算，與前任首相相同。若成功，將提升她在國內外的公信力；但若峰會沒有帶回任何人，可能招致跨黨派及家屬批評。時間因素至關重要。談判拖得越久，能親眼見到結果的父母與配偶就越少。
日本在不違反制裁下可提出的方案
東京有空間提出支持對話、又不致與國際制裁牴觸的措施。醫療用品或災害救援支援等人道援助，可以透過嚴格監督來執行。為家屬團聚核發簽證，以及合作尋找墓地或埋葬地點，也能在不涉及資金移轉的情況下展現善意。恢復客運渡輪服務則較為敏感，因其涉及制裁，必須設下明確規範，但仍可能成為建立互信的途徑。
其他構想包括在第三國設立聯絡辦事處、擴大失蹤人口案件的搜尋團隊，以及訂定固定的工作層級會談時程。每一項小步驟都取決於北韓是否合作，以及能否查證承諾落實。日本可能會與華府及首爾協調任何行動，避免削弱盟友的策略。
東京與平壤有哪些訊號值得關注
在東京，任命特使、為調查工作編列新預算，或高層官員低調前往中立國首都，都可能代表事情有所進展。內閣官房或綁架問題工作小組發布的公開進度也值得留意。家屬會期待明確時程及透明的進度指標。
在平壤，最明確的訊號將是暫停飛彈活動，並透過官媒正式宣布正在討論峰會。其他跡象包括批准人道物資運送、邀請日本官員訪問，或交付與特定被綁架者案件相關的新證據。即使只是確認一名個人資訊等小幅且可查證的進展，也可能打破僵局，帶來不同氣氛。
重點整理
- 日本已要求北韓舉行聚焦日本公民遭綁架問題的領導人峰會。
- 首相高市早苗將此事列為首要任務，並表示時間不等人。
- 東京列出17名被綁架者，其中5人於2002年返國，其餘案件仍未解決。
- 北韓稱問題已經解決，並否認其中數起案件。
- 若峰會舉行，將是兩國領導人自2004年以來首度會晤。
- 即使以人道議題為主，談判仍會牽涉核武與飛彈緊張局勢。
- 被綁架者家屬年事漸高，使採取行動更形迫切。
- 美國仍強力支持接觸，並持續與南韓協調。
