緊急例外納入日本安全保障辯論
日本政府正考慮在《國家安全保障戰略》中納入三項非核原則的緊急例外條款，讓核武在危機時得以進入日本，同時維持原則本身不變。這項提議於2026年11月5日浮上檯面，高市早苗政府正準備在年底前修訂三份主要安全保障文件。
目錄
目前的主要提案，是援引時任外相岡田克也於2010年3月在國會表明的立場：若無其他方式保障日本安全，政府可允許搭載核武的美國艦艇臨時停靠。作出這項決定的政府必須向民眾說明。
日本的三項原則承諾不擁有核武、不製造核武，也不允許核武進入日本。這項提案聚焦於第三項承諾。日本仍將拒絕發展或擁有自己的核武庫，但會明確保留盟國核武在緊急情況下進入日本的選項。
眼前的決策關乎《國家安全保障戰略》的文字表述，這是與《國家防衛戰略》和《防衛力整備計畫》一併修訂的三份文件之一。政府尚未公布最終措辭、緊急狀況的定義或核准程序。修訂期限訂於2026年底。
對日本的港口及駐有美軍的社區而言，實際問題在於危機時能否准許搭載核武的艦艇入港。對政府來說，政治上的挑戰則是說明這類許可如何與日本的國家承諾並行；這項承諾與廣島、長崎的歷史密不可分。
2010年的立場將允許什麼
岡田的發言為這項例外提案奠定基礎。他於2010年3月在眾議院外務委員會上表示，面臨迫切安全需求的政府可作出例外決定。
時任外相的岡田表示：
我認為不應對太多假設情境作過度討論，但如果發生緊急狀況，除非允許核武艦艇臨時停靠，否則無法保障日本安全，那麼當時的政府就必須以政權存續作為賭注，作出這項決定，並向民眾說明。
歷屆政府，包括高市政府，都維持這項立場。若將其寫入《國家安全保障戰略》，就能讓既有的國會說明在日本核心安全政策中有更明確的定位。
卡內基國際和平基金會的2026年3月分析由倉光靜香撰寫，列出數種可能做法，其中之一是維持三項原則，同時釐清岡田提出的緊急例外。其他選項包括取消禁止核武進入日本的規定、改變其解釋方式，或嚴格維持禁令並拒絕核武過境。
目前討論中的提案採取維持原則並明訂例外的做法。實際適用範圍將取決於例外條款的附帶條件，包括由誰判定日本已無其他防衛方式。
辯論如何發展至今
高市對第三項原則的疑慮早於她出任首相。她在2024年出版的一本書中提到，2022年擔任閣僚時，曾反對安全保障戰略文件寫入維持三項原則不變的表述。她認為，若日本期待獲得可信的美國核保護，禁止核武進入日本並不切實際。
此後，辯論歷經政黨討論、國會交鋒，以及安全保障文件修訂準備工作：
- 2025年11月：高市稱三項原則是政策指針，但未就修訂文件中的表述定案。媒體於11月14日報導，自民黨內部正討論檢討這些原則。
- 2026年4月：國家基本問題研究所發布建議，呼籲討論強化核嚇阻，不應將相關議題視為禁忌。
- 2026年6月24日：日本維新會向高市提交建議，要求以務實態度檢討禁止核武進入日本的規定。
- 2026年10月：高市在國會預算委員會表示，應考量相關措辭、美國延伸嚇阻，以及岡田的發言。
- 2026年11月5日：政府正考慮明訂緊急例外的消息公開。
防衛大臣小泉進次郎11月也表示，希望修訂內容能成為當下最好的版本。這一連串發展顯示，討論焦點正從是否重新檢討三項原則，逐步轉向如何表述緊急條款。
提案背後的政治推力
日本維新會6月提出的建議主張，維持不擁有及不製造核武的承諾，同時以務實態度檢討不允許核武進入日本的承諾。一名了解過程的黨內人士表示，首相官邸曾要求該黨採取更積極的立場。
6月初，黨內領袖在國會附近舉行閉門會議，敲定建議內容。與會者包括共同代表藤田文武、政調會長齊藤Alex、安全保障調查會長前原誠司，以及該會事務局長阿部圭史。
另有兩名前防衛高層官員出席：前防衛事務次官島田和久，以及前陸上自衛隊幕僚長岩田清文。島田曾擔任前首相安倍晉三的助理約六年半，之後出任防衛事務次官兩年。
曾任陸上自衛隊幕僚長約三年的岩田，是國家基本問題研究所副理事長。他的參與也讓維新會的討論與該研究所4月呼籲擴大核嚇阻辯論的主張有所連結。
執政的自民黨內部也有不同意見。前首相岸田文雄支持維持三項原則，前防衛大臣中谷元則公開支持重新檢討。維持原則、同時明訂例外，或可讓政府在兩種立場之間取得平衡。
美國核保護為何是核心議題
日本仰賴美國的延伸嚇阻，通常稱為核子保護傘。簡單來說，美國承諾運用包括核能力在內的軍事力量，協助保護盟友。其目的在於讓潛在攻擊者相信，攻擊日本將付出難以承受的代價。
中國不斷擴張核武力量、北韓發展核武與飛彈，以及俄羅斯與兩國的軍事合作，構成這場辯論的安全背景。尋求美國作出更有力承諾的日本官員，也必須決定危機時美軍可獲得何種進入日本的權限。
珍妮佛．林德與達里爾．G．普雷斯認為，隨著對手取得更可信的攻擊美國本土手段，美國核子保護傘承受的壓力日益增加。他們關切的是，華府是否願意冒著美國城市遭核武報復的風險來保衛盟友。
高市的論點著眼於日本在這段關係中的角色：若東京希望獲得美國核保護，美國核武部隊的移動限制可能成為實際問題。主張維持第三項原則的人，則更重視讓核武遠離日本領土與領海。
美國新型飛彈讓期限延伸至2026年之後
美國海軍正為維吉尼亞級攻擊潛艦研發核彈頭海射巡弋飛彈，稱為SLCM-N。預計於2030年代初期部署；卡內基的分析指出，規劃時程約為2034年。
巡弋飛彈以自身動力飛向目標。這項計畫中的系統將由攻擊潛艦搭載核彈頭，為美軍提供另一種海上部署核武的方式。該系統問世後，日本港口能否開放的問題將更加受到關注。
華府一向不證實也不否認特定船艦或飛機是否搭載核武。因此，日本需要建立磋商與許可安排，將美國這項慣例納入考量。卡內基的分析也指出，衛星影像及公開資訊普及，可能讓保密策略更難奏效。
法國提供了一個相關例子。航空母艦「戴高樂號」在2024至2025年印太部署期間訪問印尼、菲律賓與新加坡，但從未停靠日本港口。其「飆風M」艦載機可搭載法國的核武ASMP-A飛彈，而法國不公開說明其戰略平台是否搭載核武。
時任法國太平洋司令部司令的海軍少將紀堯姆．潘傑表示，法國尊重日本法律與規定。被問及「戴高樂號」是否可能訪日時，他說：
如果日本邀請法國前往，我們會再看看。
植根沖繩與原子彈轟炸歷史的政策
前首相佐藤榮作於1967年宣布三項非核原則，當時日本正就沖繩回歸日本主權進行談判。在沖繩由美國管轄期間，當地的美軍基地與港口曾部署核武。
沖繩於1972年回歸日本，美國核武並未繼續駐留。卡內基的分析指出，佐藤與時任總統理查．尼克森在1969年達成一項秘密共識，在極端情況下仍保留重新引進核武的空間。分析也詳述美日同盟下更早期有關核武過境的秘密安排。
國會於1971年透過決議採納三項原則。儘管這些原則並未立法成為法律，後續國會決議仍強化其作為既定國策的地位。眾議院委員會於1976年4月27日通過決議，要求在任何情況下忠實落實這些原則。
廣島與長崎仍是民眾期待的核心。長崎市長鈴木史朗於2026年8月9日的長崎追悼儀式上呼籲政府維持三項原則，並警告不要依賴核嚇阻。諾貝爾和平獎得主日本原水爆被害者團體協議會（日本被團協），也反對重新檢討這些原則。
對原爆倖存者及其支持者而言，這項承諾讓當前政策與1945年8月原子彈攻擊的經歷緊密相連。對正在辯論是否設例外的官員而言，這段歷史使向民眾說明成為任何決策的核心環節。
民意與區域反應
卡內基引用的民調顯示，支持維持三項原則的民眾占相當比例，同時也有不少人願意重新檢討。2025年8月《朝日新聞》民調發現，69%受訪者支持維持原則；東京大學9月民調的支持度則約為60%。
2025年12月《日本經濟新聞》民調顯示，46%受訪者支持維持原則，39%支持檢討，兩者相差7個百分點。這些調查使用不同問題、於不同時間進行，因此各自呈現的是民意的一個切面，並非同一項連續指標。
中國已譴責高市政府擴大防衛力量是「新軍國主義」，明訂核武例外可能引發更強烈反對。日本領導人過去提出重新檢討三項原則時，北京與首爾也曾表示關切。
日本在核裁軍工作上也面臨外交代價。卡內基的分析指出，若重新檢討禁止核武進入日本的規定，其他國家可能質疑東京在核武國家與尋求廢除核武的國家之間扮演橋梁的角色。
因此，政府在2026年底前的任務十分明確：敲定戰略文件措辭，並說明緊急例外適用的情況。此後，若真的決定准許核武進入日本，作出決定的政府就必須承擔責任，正如岡田2010年的發言所要求。
重點
- 日本正考慮明訂緊急例外，允許核武進入日本，同時維持三項非核原則。
- 提案援引岡田克也2010年的發言：若無其他方式保障日本安全，可允許核武艦艇臨時停靠。
- 《國家安全保障戰略》及另外兩份相關防衛文件預計於2026年底前修訂。
- 美國計畫在維吉尼亞級潛艦上部署核武巡弋飛彈，預計時程約為2034年，這讓釐清港口使用及過境規則更加迫切。
- 原爆倖存者團體反對重新檢討三項原則；民調則顯示，支持維持原則與支持檢討的人都占相當比例。
- 最終措辭、緊急狀況條件及核准程序尚未公布。
