內閣支持賦予警方新權力，防範搶劫與詐騙
日本內閣於2026年10月16日批准一項法案，允許警方在取得法官核發的令狀後，遠端存取智慧型手機，以辨識可能即將遭遇搶劫或詐騙的人。法案將允許警員複製與有組織犯罪相關裝置中的資訊，藉此警告潛在受害者，或派遣巡邏警力前往其住處。
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這項《警察官職務執行法》修正案，針對多人共同行動的重大犯罪，尤其是日本所稱匿名、組織鬆散的犯罪集團「匿流」。警方必須有緊急理由才能採取行動，且可存取哪些裝置、能保留哪些資訊，都受到嚴格限制。
內閣批准後，法案將提交國會審議。政府目標是在本屆臨時國會會期內爭取通過。若法案成為法律，將於公布後六個月內施行。公布是指法律通過後正式刊載發布；目前尚未宣布確切施行日期。
國家公安委員長谷康弘在記者會上表示，政府希望儘快導入這項新權力：
我們必須盡快導入遠端分析，以確保公共安全與社會安定，
這項提案將警方存取手機資訊的用途轉為預防犯罪：警方可在預謀攻擊發生前，尋找下一名預定受害者的相關資訊。適用條件包括特定犯罪已經發生，且有進一步造成重大傷害的危險。
警方為何要存取裝置
匿流集團利用Signal、Telegram等通訊應用程式招募成員，並傳達搶劫與詐欺行動指示。成員可能在不同犯罪案件之間流動，警方因此難以從已逮捕的成員追查發號施令者。
加密通訊和自動消失的訊息，可能讓調查人員所剩時間不多，難以及時辨識下一個目標。加密會將訊息內容轉為只有使用正確數位金鑰才能讀取的形式。存取手機的目的，是尋找裝置使用者可取得的訊息資訊。
警察廳提出這項措施的理由，在於現有方法面臨困難。調查人員難以透過電信業者配合、通訊監察及檢查扣押手機，及時辨識犯罪組織主謀和未來目標。
其中一種可能的運用方式，是從遭逮捕成員的手機著手。調查人員可利用該裝置的資訊，辨識涉嫌主謀所使用的手機，再申請司法許可遠端存取，搜尋即將發生的犯罪相關細節。第一線警員之後便可採取行動，保護預定受害者。
何時可以進行遠端分析？
法案將遠端分析納入《警察官職務執行法》規範。該法列明警員為保護生命、人身安全與財產，以及預防犯罪而可行使的權力。這項擬議權限的目的，是防止後續犯罪造成傷害。
首先必須已發生特定犯罪，例如詐欺電話。警方接著必須有理由擔心危害擴大，或將發生同類犯罪。這項措施針對多人共謀、反覆實施的重大有組織犯罪。
緊急性也是條件之一。如果透過其他方法迅速取得資訊極為困難，且需要該資訊以防止傷害，警方即可進行遠端分析。因此，這項提案將存取權限與威脅的嚴重程度，以及及時取得保護性資訊的難度連結在一起。
裝置本身也必須符合條件。警方必須有合理理由相信，該裝置曾用於犯罪者彼此聯繫，或用於聯絡面臨迫切危險的人。警方在申請存取前，必須先將特定裝置與犯罪活動建立關聯。
警員會尋找哪些資訊？
潛在受害者的姓名與地址是這項提案的核心資訊。警方也會尋找犯罪預定時間、預計參與人數等細節。這些資訊有助於將對犯罪集團的警告，轉化為具體的保護行動。
姓名與地址可讓警員直接聯絡住戶。預定時間有助於警方決定何時在附近部署巡邏警力。參與者人數則可協助判斷，保護現場民眾需要採取何種應對措施。
程序將透過網際網路存取裝置，並在法院授權範圍內複製資訊。專責警員會檢視資料，外勤調查人員則會收到防止傷害所需的資訊。
警察廳尚未公開說明將採用何種技術方法。外界曾討論使用可侵入裝置的調查軟體作為可能做法，但為避免犯罪集團據此研擬反制措施，相關操作細節不予公開。專家小組提出的框架也排除警方持續監控。
誰能檢視資料？
只有經警察廳長官指定的專責警員，才可進行分析。法案規定，將特別指派警員調查電子裝置，以預防危害。
這些警員必須依據法官核發的令狀行事。超出令狀範圍取得的資訊必須刪除。提案也將負責檢視裝置資訊的專責人員，與在現場執行保護措施的警員分開。
這項分工很重要，因為保護住戶所需的資訊，可能遠少於手機中的全部內容。外勤警員可能只需要某人的地址和預期攻擊時間，其他私人訊息則不屬於授權目的範圍。
國家公安委員會將制定資訊處理的詳細規則。這些規則將規範檢視複製資料、向其他警員傳達必要細節，以及刪除警方無權保留資訊等實務作業。
存取後將通知並接受審查
遭遠端分析的裝置使用者事後會收到通知。法案明定，通知內容包括涉嫌即將發生的犯罪、法院核發令狀的日期，以及警方執行分析的日期。
各地公安委員會將審查每一次權限行使，以確認程序是否遵守。因此，司法許可須在存取前取得，而公安委員會審查及通知則提供事後監督。
國家公安委員會也將決定詳細的通知程序。在先前的專家小組階段，提議的做法是盡可能在事後通知受影響者。
這些保障措施分別對應同一項行動的不同階段。令狀管控初始授權；對專責警員的限制規範資訊由誰處理；刪除要求則規定警方可保留哪些資料；事後通知則讓受影響的使用者得知相關行動紀錄。
隱私是辯論核心
日本憲法保障通訊秘密，專家小組也承認，遠端存取將涉及這項保障與個人隱私。小組在建議儘速導入這項方法的同時，也呼籲制定適當程序。
智慧型手機可能同時包含私人對話與犯罪相關資訊。檢視過程中若這兩類資訊交錯出現，刪除令狀範圍以外資料的要求就格外重要。
這項提案實際上會如何發揮作用，取決於警員如何運用其限制：哪些裝置符合資格、蒐集的資訊是否嚴格限於令狀範圍，以及有多少細節會傳達給外勤警員。承諾進行的公安委員會審查，將逐案確認程序是否遵守。
東京大學教授、專家小組主席川出敏裕在小組於9月24日完成提案時，將成功預防犯罪與公眾信任連結在一起：
我們希望警方在穩定防止損害的同時，贏得民眾信任，
他的說法點出這套擬議制度面臨的兩項要求。警方希望及早取得資訊以保護民眾；而通訊遭存取的使用者，則仰賴可執行的限制及事後監督來保障隱私。
詐騙損失升高，加大採取行動的壓力
日本2025年特殊詐欺，以及透過社群媒體進行的投資詐騙和愛情詐騙，合計損失約3,257億日圓，創下新高。這些犯罪可能涉及冒充可信任的人士或機構、虛假的投資機會，或利用人際關係誘使受害者轉帳。
2026年前八個月的特殊詐欺損失，比前一年同期增加逾30%。這項比較僅涵蓋特殊詐欺；2025年3,257億日圓的總額則也包括社群媒體投資詐騙和愛情詐騙。
與這些組織鬆散的犯罪集團相關的搶劫案，也曾造成命案。警方正尋求一種方法，在另一名集團成員抵達住家或受害者再次匯款前，辨識可能面臨危險的人。
這項擬議權限著眼於已偵測到犯罪與後續犯罪正在籌備之間的資訊落差。對潛在受害者而言，預期效益將很具體：在傷害發生前收到警方警告、警方在住家附近巡邏，或採取其他保護措施。
從專家會議到國會辯論
警察廳專家小組自8月10日起召開會議，在9月24日完成建議前共開會五次。小組聚焦於現有調查方法難以檢視機密通訊的問題，以及制定法律保障措施的必要性。
主要進程如下：
- 2026年8月10日：專家小組開始討論遠端分析。
- 2026年9月24日：小組完成建議，主張在取得司法許可並設置隱私保障措施下導入此方法。
- 2026年10月16日：內閣批准《警察官職務執行法》修正案。
- 本屆臨時國會會期：政府目標是在國會爭取通過法案。
- 公布後六個月內：若法案通過，法律將施行。
國會接下來將審議這項提案，它結合了緊急保護目的與對高度私人資訊的存取。法律門檻、刪除義務和審查程序，將決定這項權力在個別行動中的運用方式。
對警方而言，核心目標是將犯罪集團裝置中的資訊，轉化為阻止下一起犯罪的機會。對受影響的使用者而言，令狀、資料處理限制及事後通知，將界定存取權限所附帶的保障。
重點整理
- 日本內閣於2026年10月16日批准遠端存取法案；仍須經國會通過。
- 警方須取得法官核發的令狀，面臨重大傷害的緊急威脅，且難以透過其他方式取得保護所需資訊。
- 符合資格的裝置，必須有合理理由認定與犯罪者彼此通訊，或與面臨迫切危險者聯絡有關。
- 指定專責人員將檢視資料，超出令狀範圍的資訊必須刪除。
- 受影響的使用者將事後收到通知，各地公安委員會將審查每一案件。
- 若法案通過，法律將於公布後六個月內施行。
