4月國會表決失利後，政府再度推動法案
印度政府正考慮於2026年10月底召開國會特別會議，重啟將女性保障名額與國會席次重新分配掛鉤的立法工作。此前，憲法（第131次修正）法案於4月17日在人民院遭到否決，儘管投贊成票的議員多於反對票。
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政府消息人士表示，中央政府認為如今有望集結所需支持，助力包括據報有議員轉向執政陣營，以及與地方政黨展開協商。政府接觸的對象包括德拉維達進步聯盟（DMK），該黨的22名國會議員可能左右結果。該黨一直強烈反對選區重劃，也就是決定各邦應分配多少選區並重新劃定選區邊界的程序。
這項法案攸關的不只是政府能否在表決中勝出。4月提出的法案組合，主張以2011年人口普查為依據重新分配席次，將人民院議員人數的憲法上限從550席提高至850席，並修改引入女性占三分之一席次保障名額的條件。
女性保障名額已於2023年透過憲法第106次修正案入法。然而，實施仍取決於後續的人口普查和選區重劃。政府希望在2029年人民院選舉前實施這項保障名額。反對黨質疑，為何要將這項目標與各邦政治權力分配的變動綁在一起。
國會何時可能開會？
截至10月16日，政府尚未公布確切會期日期或修訂後的法案文本。政府消息人士透露，通知可能於隔週發布，並在國會開會前約一週發出通知。
會期安排也必須配合第12屆金磚國家議會論壇。論壇預定於10月26日和27日在憲法大廈舉行。中央政府在規劃可能於當月最後一週召開的會議時，也須將這項安排納入考量。
雨季會期於8月13日結束，但尚未正式休會。正式休會會終止國會會期。由於尚未完成這項程序，國會可在現有會期內恢復開會，即使外界將這場會議稱為特別會議。
以下重要日期說明法案如何從表決失利走向可能再度闖關：
- 2023年：國會通過憲法第106次修正案，規定人民院及各邦議會三分之一席次保留給女性。
- 2026年4月16日：政府提出三項法案，涵蓋憲法修正、選區重劃，以及聯邦屬地的相關規定。
- 2026年4月17日：憲法修正案未能在人民院取得所需的特別多數。
- 2026年8月13日：雨季會期結束，但未正式休會。
- 2026年10月26日和27日：憲法大廈預定舉辦金磚國家議會論壇。
- 2027年3月1日：下一次人口普查的基準日，攸關現行女性保障名額的實施程序。
為何普通多數票不足以通過
憲法修正案所需支持度高於一般法案。在兩院各自表決時，修正案必須取得全體議員過半數支持，並獲得出席且投票議員至少三分之二贊成。因此，執政的國家民主聯盟（NDA）即使在數字上占優勢，也不代表法案一定能過關。
根據政府籌備情況的相關報導，人民院目前有540名議員。若540人全數投票，三分之二門檻即為360票。實際門檻取決於出席和投票情況，同時仍須達到全體議員過半數的要求。
4月的表決失利，發生在審議憲法（第131次修正）法案的動議上。該案的贊成者多於反對者，但仍未達到特別多數門檻。這也解釋了為何政府在再次嘗試前，正尋求執政聯盟一般支持者以外的承諾。
政府消息人士表示，自上次會期以來，有20名全印草根國大會議員和6名濕婆軍（烏達夫派）議員轉向執政陣營。據報共有26名議員立場轉變。中央政府對人民院的信心之外，仍有另一項任務：任何憲法修正案也必須在聯邦院取得所需多數。
4月提出的法案組合將帶來哪些變動
獨立立法研究機構PRS立法研究所列出三項措施，詳見其《選區重劃法案》分析：2026年憲法（第131次修正）法案、2026年聯邦屬地法律（修正）法案，以及2026年選區重劃法案。三項法案均於4月16日提出，並於4月17日在人民院被標記為失效，意即憲法修正案未獲通過後，這套法案無法再以原有形式推進。
憲法修正案將允許國會透過法律決定何時進行選區重劃，以及採用哪一次人口普查資料。配套的《選區重劃法案》則規定，成立重劃委員會時須採用最新公布的人口普查資料。根據PRS研究的時程，這代表將採用2011年人口普查資料。
法案組合也會取消女性保障名額須以2023年修正案通過後首次人口普查為依據的規定。相關條文也將透過聯邦屬地法案，適用於德里、普杜治里和查謨與克什米爾的議會。
人民院850席的擬議上限，包括各邦最多815席及聯邦屬地35席。現行憲法規定的上限為550席，包括各邦最多530席及聯邦屬地20席。這些上限與人民院既定的543個民選席次，以及據報目前的540名議員並不相同。
南部各邦為何感到憂慮
坦米爾納德、喀拉拉、卡納塔卡和特倫甘納等邦已對按人口分配席次表達憂慮。它們最關切的是相對代表性：一個邦的國會議員相較於全院，究竟有多大的影響力。
憲法凍結條款規定，各邦人民院席次分配仍以1971年人口普查為依據。1976年的第42次修正案引入凍結條款，2001年的第84次修正案則將期限延至2026年後首次人口普查結果公布。延長期限的用意，是讓各邦有時間推動人口穩定政策，而不致失去國會代表席次。
PRS推估，若按2011年人口數重新分配席次，各邦席次將有大幅變動。在人民院未大幅擴編的情境下，坦米爾納德的席次將從39席降至32席，喀拉拉則從20席減至15席。北方邦將從80席增至89席，比哈爾邦從40席增至46席，拉賈斯坦邦則從25席增至30席。
對居民而言，這攸關所屬邦在國會制定全國法律和政策時的發言分量。一個邦即使在擴編後的國會增加議員席次，在全院投票中所占比例仍可能下降。
席次增加50%的保證代表什麼
據報，政府正爭取國民大會黨（沙拉德錢德拉·帕瓦爾派）的支持。該黨有8名議員，政府提出的條件是保證法案將讓各邦席次一律增加50%。該黨領袖蘇普里婭·蘇萊曾表示，若能保證席次增加，願意討論這項提案。
條文措辭至關重要。若每個邦的席次一律增加50%，各邦所占比例將維持不變，只有在分配整數席次時可能作出調整。若人民院擴編約50%，同時依人口重新分配席次，結果就會不同。
PRS以總計813席的推估說明第二種做法。坦米爾納德的議員人數將從39人增至48人，但在人民院所占比例會從7.18%降至5.90%。喀拉拉將增加兩名議員，從20人增至22人，但所占比例會從3.68%降至2.71%。
北方邦席次將從80席增至133席，所占比例從14.73%升至16.36%。比哈爾邦則將從40席增至69席，所占比例從7.37%升至8.49%。這些數字說明，單憑增加席次的承諾，可能仍無法讓地方政黨滿意：新增席次如何分配，才是決定誰能提升影響力的關鍵。
DMK的立場尤其重要。政府展開接觸之際，據報該黨在坦米爾納德邦選舉後與國大黨分道揚鑣，並退出反對黨聯盟「印度國家發展包容性聯盟」（INDIA）。該黨的22名議員是可觀的潛在支持力量，但該黨長期反對選區重劃，因此席次保障的實際內容將是協商關鍵。
人口普查時程為何攸關女性
2023年通過的法律規定，人民院和各邦議會三分之一席次保留給女性，但也將實施與人口普查及其後的選區重劃掛鉤。這個程序讓名額保障何時生效，取決於一項曠日持久的行政與法律程序。
PRS表示，以基準日為2027年3月1日的人口普查為依據進行選區重劃，不太可能在2029年選舉前完成。上一屆選區重劃委員會於2002年成立，並在2008年完成命令，顯示這類作業可能耗時甚久。
政府4月提出的方案，試圖採用較早的人口普查資料，並取消必須等到2023年法律通過後首次人口普查的規定。國大黨及其盟友則主張，實施女性保障名額不應與提議中的席次重新分配掛鉤。
前聯邦部長、印度人民黨領袖斯姆麗蒂·伊朗尼為政府做法辯護，主張實施保障名額需要進行選區重劃並增加選區。聯邦院議員兼律師卡皮爾·西巴爾則表示，政府在2023年承諾，待後續人口普查完成後進行選區重劃，再實施保障名額。國大黨議員普里揚卡·甘地質疑，為何不能在現有543席內引入保障名額。
因此，這場爭議涵蓋兩項決定：女性何時能取得保障席次，以及各邦之間如何分配代表權。各方雖支持女性保障名額，卻未能就政府選定的實施方式達成共識。
誰將重新劃定選區版圖？
《選區重劃法案》將授權中央政府成立委員會，由現任或卸任最高法院法官擔任主席。其他成員包括首席選舉委員，或由該官員提名的選舉委員，以及相關邦的邦選舉委員。主席由中央政府任命。
PRS也指出，這項提案將更廣泛地轉移決策權。憲法修正案將允許國會透過一般立法選擇選區重劃的時機及採用的人口普查資料。屆時，這些決定將依一般法案的表決規則作成，而非另行修憲。
擴大人民院席次也會影響其他機構。聯邦院的憲法席次上限仍為250席，因此相較於下議院，其規模將縮小。PRS估算，人民院席次若從543席增至815席，兩院席次比將從約2.2比1升至約3.3比1。
這項變動將提高人民院在一般法案聯席會議及副總統選舉中的席次權重。聯邦部長人數上限訂為人民院席次的15%，也將隨之提高。PRS估算，若議員人數從543人增至815人，部長人數上限將從81人增至122人。
抗議活動與等待保障名額的民眾
反對黨針對選民名冊「特別密集修訂」（SIR）及首席選舉委員吉安尼什·庫馬爾發起的抗議，是政府擬召開會議的政治背景。SIR是全面核查並更新選民名冊的作業。反對黨可能提出的要求包括庫馬爾辭職，以及提出動議要求將其免職。
NEET考試試題外洩爭議，以及政府打壓學生抗議的行動，曾使雨季會期期間重啟法案的嘗試受阻。抗議期間警方暴力執法的指控，也可能再次與政府的立法議程相互牴觸。
有意從政的女性也關心保障名額的實施方式。諾伊達私立學校教師蘇絲米塔·萊表示，她樂見女性不只投票，也能參與政策制定，但擔心多數機會可能落入出身政治世家的女性手中。
德里大學英國文學研究所碩士生迪普蒂·斯里瓦斯塔瓦表示，保障名額可能鼓勵她這樣的女性考慮投入選舉。她也強調，當選女性應能自行作出決定，並認為提高女性代表性有助於更多人討論安全、醫療服務及職場平等問題。
政府當前的任務，是將協商成果轉化為兩院足夠的支持票。對等待保障席次的女性，以及關切代表性比例的各邦而言，決定性細節包括實施時程、採用的人口普查資料，以及席次分配公式。
重點整理
- 中央政府正考慮於2026年10月底召開國會會議，重啟選區重劃與女性保障名額法案。
- 憲法（第131次修正）法案於4月17日未能取得所需的特別多數。
- 4月提出的法案組合主張採用2011年人口普查資料，並將人民院議員人數的憲法上限從550席提高至850席。
- 政府正接觸DMK及較小型反對黨，席次可能增加50%的保障是協商核心。
- PRS推估顯示，各邦在擴編後的人民院中，可能增加議員席次但降低代表比例。
- PRS指出，依現行人口普查及選區重劃時程，女性保障名額不太可能在2029年選舉前實施。
