睽違13年，經費與普天間問題重回協商桌
日本政府於11月6日重啟沖繩政策協議會，這是相隔13年後再度召開。首相高市早苗、全體內閣成員及沖繩縣知事古謝玄太在首相官邸與會。眼前的財政議題是2027會計年度開發預算初步需求額2,897億日圓，比沖繩縣設定的3,000億日圓目標少103億日圓。
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古謝也要求明確訂出返還位於宜野灣市、由美國海軍陸戰隊普天間航空基地占用土地的日期，全面檢討規範駐日美軍的協定，並採取措施防止軍人再度肇事。他提出的要求，將居民安全與經濟發展一併列為重啟協商的核心。
日本首相高市承諾，將在美軍駐留議題上取得具體進展：
盡一切努力，讓減輕美軍基地對沖繩造成的負擔取得看得見的成果。
高市指示相關閣員在編列2027會計年度預算時，研議對沖繩的支援措施。她表示，沖繩的發展是日本國家戰略的一環，並承諾與沖繩縣政府協調。
古謝支持在沖繩縣內遷建普天間基地，讓東京有了一位願意合作推動計畫的知事；他的前任則反對這項計畫。不過，古謝的要求不只涉及基地工程，還包括增加開發經費、訂定土地返還時程，以及加強保護與美軍為鄰的社區。
協議會如何在長期停擺後重啟
古謝在9月的知事選舉中獲得高市所屬的自民黨支持並勝選後，要求重啟協議會。他擊敗了玉城丹尼；玉城執掌沖繩縣8年，反對將普天間基地遷至名護市沿海地區邊野古。
協議會為沖繩縣政府提供平台，讓縣府能與中央政府高階官員直接討論發展及軍事議題，出席官員包括外務、防衛及法務大臣。協議會重啟後，原本分散於多個部會的議題得以集中討論。
原定主持會議的內閣官房長官木原稔會前表示，這場協商是高市政府重新展開討論的「起點」。古謝競選時主張重啟這個平台，並爭取中央政府增加經費。
協議會上次開會是在2013年，當時沖繩縣知事為仲井真弘多。反對遷建邊野古的翁長雄志與玉城丹尼任內，協議會一直沒有運作。一名縣府官員表示，兩位知事都未要求召開會議。
103億日圓差額成預算討論焦點
政府提出的2027會計年度預算初步需求額為2,897億日圓，比沖繩縣設定的3,000億日圓目標低約3.4%。這項計算是以短少的103億日圓除以沖繩縣的目標金額。這已是連續第六年，預算初步需求額低於該基準。
自2022會計年度起，沖繩開發預算一直維持在2,600億日圓左右；在此之前，預算曾處於3,000億日圓左右的水準。因此，若最後核定金額超過3,000億日圓，將使經費回升至高於近年預算的水準。
據了解相關討論的人士透露，政府正在考慮編列超過3,000億日圓的預算，最終金額尚未定案。預算初步需求額是支出程序中的起始提案，最終預算才決定實際撥款金額。
預計古謝會要求協議會確保沖繩所需經費，但不會在會議上明確提出3,000億日圓的要求。這種做法讓雙方可就個別措施協商，同時沖繩縣仍會爭取提高開發預算。
外界認為，遷建計畫上的分歧是玉城任內經費遭刪減的原因之一。如今古謝面臨一項具體的政治考驗：如何將與東京更密切的關係，轉化為能支持他向選民承諾、更加強健的沖繩經濟的支出。
開發需求不只一項預算數字
古謝的經濟政策包括爭取支援，吸引醫療與生技企業進駐。生技是運用生物體或生物程序開發產品，包括藥品。吸引這些領域的企業，是知事希望拓展沖繩縣經濟活動的方式之一。
會議前，外界也預期沖繩將要求延長汽油特別稅措施。這類措施會改變燃料的課稅方式，因此是否延長，是一項獨立於開發預算規模之外的政策決定。
偏遠離島的支援也是會前指出的可能議題之一。沖繩的需求遍及各島，因此協商不僅涉及援助總額，也關乎各項措施將適用於哪些地方。
高市的指示已將這些要求納入2027會計年度預算編列程序。對居民與企業而言，實際成效將取決於哪些計畫獲得經費，以及政府如何設計支援措施，而不只是預算總額。
支持遷建邊野古，但普天間返還時程仍未明
古謝是12年來首位支持依據1996年日美協議，將普天間基地遷至邊野古的沖繩知事。替代基地場址位於一處海灣，基礎工程正在進行。
普天間基地位於宜野灣市，邊野古則位於名護市。將設施從前者遷至後者，將可返還現有基地用地，同時讓替代基地仍留在沖繩縣內。希望基地遷出沖繩縣的居民，仍持續反對這項做法。
古謝要求東京明確說明普天間基地占用土地將於何時返還。會後他表示，中央政府沒有提出具體日期。
知事一方面接受遷建計畫，另一方面要求明確掌握結果。對宜野灣市而言，返還時程能為占用土地的未來規劃提供更明確的依據；對邊野古附近居民而言，這項計畫則意味著軍事存在將持續留在沖繩縣內另一處地方。
東京希望加強與沖繩的合作以推動遷建，同時強化南西諸島的防衛能力。南西諸島由九州向西南延伸，直至台灣。政府的相關計畫是在周邊地區對中國日益強勢感到憂慮的背景下推進。
女子遭殺害事件使安全訴求更形迫切
39歲的安娜・八木於10月3日凌晨在那霸一家飯店遭殺害，促使古謝要求重啟協議會。20歲的美國海軍陸戰隊員德文・雅各・巴拉德隔日遭逮捕，並於10月稍晚被依致死強盜罪起訴。警方表示，他否認相關指控。
古謝於10月7日致函高市與木原時提及這起逮捕事件。知事主張，又發生一起重大事件，政府必須採取更有力的措施，加強軍紀與人權教育。
古謝以沖繩縣知事身分在信中表示：
再次發生這種性質的事件，我們只能認定，美軍在維持紀律及推動人權教育方面的努力完全沒有發揮作用。
外務大臣茂木敏充向協議會表示，日美雙方已同意在這起案件後加強對美軍人員的教育。高市也承諾將努力防止美軍相關事件與事故發生。
古謝在會議上表示，這起殺人案使沖繩居民感到不安。他敦促政府將減輕基地負擔及擴大開發措施列為最優先事項，讓公共安全直接納入同樣討論預算與遷建的協商。
軍機、噪音與規範美軍的協定
古謝10月的信中也提及軍機事故、噪音及環境破壞。他要求全面檢討《日美地位協定》，這項協定規範美軍在日本駐留及美軍人員身分的法律架構。
這項協定通常簡稱SOFA，與遷建普天間是不同議題。遷建改變的是設施運作地點；檢討SOFA則涉及美軍在日本駐留所依循的規則。
沖繩縣約占日本國土面積的0.6%，卻承載全日本約70%的美軍設施。這些數字說明，為何沖繩領袖持續要求中央政府處理集中在地方的問題。
協議會本身就是因早期改革訴求而成立。首相橋本龍太郎與知事大田昌秀於1996年成立協議會；同年9月，協議會首度開會，當時公投要求整併基地並檢討SOFA。這場公投的背景，是1995年兩名海軍陸戰隊員與一名海軍醫護兵綁架並強暴一名12歲沖繩女孩。
重啟協商背後的日期
11月的會議串起了30年前建立的協商架構、近期選舉、刑事案件，以及下一年度開發預算的籌備。以下重要日期呈現這些議題如何交會：
- 1996年9月：沖繩政策協議會在基地整併與檢討SOFA的公投後首次召開。
- 2013年：協議會在長期停擺前最後一次開會。
- 9月：古謝贏得知事選舉，並於9月30日就任。
- 10月3日：安娜・八木在那霸一家飯店遭殺害。
- 10月7日：古謝要求高市與木原重新召開協議會。
- 11月6日：高市、內閣成員及古謝在首相官邸開會。
- 2027會計年度：開發預算將是決定支援措施的重要工具。
協議會恢復運作前，外界預期最快年底就會進一步展開實質討論。眼前的任務，是將11月會議提出的廣泛承諾，轉化為具體預算與政策決定。
古謝對邊野古計畫的合作，重新打開一條閒置13年的協商管道。對居民影響最直接的措施目前分屬數個面向：開發經費、普天間土地返還、防止軍方肇事，以及知事要求改變規範美軍的規則。
重點整理
- 日本與沖繩於11月6日重啟政策協議會，這是自2013年以來首次開會。
- 2027會計年度開發預算初步需求額為2,897億日圓，比沖繩目標少103億日圓。
- 高市指示閣員在編列預算時研議支援措施。
- 古謝支持將普天間遷至邊野古，並要求明確訂出現有基地用地的返還日期。
- 安娜・八木遭殺害後，知事要求全面檢討SOFA並採取更有力的安全措施。
- 茂木外務大臣表示，日美雙方已同意加強對美軍人員的教育。
