國防預算規模擴大，財源說明也更艱鉅
日本政府與執政聯盟正研議，自2027年4月起的五年內投入70兆至80兆日圓國防支出。大幅增加的預算將帶來新的採購、上升的裝備成本，以及由誰埋單等問題，成為同一場政治辯論的焦點。
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這項提案總額約合4,570億至5,080億美元，相較於2023會計年度開始實施的現行計畫，約為43兆日圓。首相高市早苗正推動強化日本軍事能力，政府則準備在今年底前後修訂三份主要安全保障文件。
兩名了解討論情況的人士透露了這項支出範圍。其中一人表示，最終金額可能落在70兆日圓區間的中段至高段，但也質疑，即使如此，面對東亞安全局勢，日本的需求是否仍無法獲得滿足。防衛省拒絕評論。
政府與執政聯盟夥伴仍在討論支出金額、裝備組合及財源安排。辯論也涉及美國要求日本增加支出、企業界反對可能調升法人稅，以及外界檢視已下訂的高價裝備。
70兆至80兆日圓代表什麼？
提案金額比現行五年期預算增加27兆至37兆日圓。以43兆日圓為基準計算，增幅約為63%至86%。上限接近現行計畫的兩倍。
若平均分攤至五年，提案每年平均支出將達14兆至16兆日圓，高於現行預算每年8.6兆日圓。不過，實際年度預算將取決於交貨時程、合約及政府決策，不會平均分配。
日本現行計畫本身已是大幅擴張。政府在2022年底通過計畫時，將原先規劃的支出從27.5兆日圓提高至約43兆日圓。最新討論因此是在已經擴大的預算基礎上，再進一步大幅增加支出。
時間安排也很重要。現行計畫實施至2027會計年度，於2028年3月結束；新提案則將自2027年4月開始。兩個期間有一個會計年度重疊，代表下一期支出框架將在現行計畫最後一年啟動。
無人機、飛彈與日圓走弱的成本
一名了解討論情況的人士表示，大量採購無人機是新資金可能的用途之一。目前尚未確認採購數量或無人機型號。
無人機是無人搭乘操作的航空器，依設計不同，可用於蒐集情報、監看區域或搭載武器。大量採購無人機，將為一項已著重飛彈、彈藥及零組件的計畫增添不同類型的裝備。
現行軍備擴充計畫包括射程足以支援反擊能力的飛彈。簡單來說，反擊能力是指遭受攻擊時打擊對手軍事目標，而不只依靠攔截來襲威脅的武器。
其中一名人士表示，日圓走弱也是提案預算增加的原因之一。裝備以外幣計價時，日本必須支出更多日圓，才能支付相同的外幣價格。因此，增加的日圓預算有一部分可能被採購成本上升抵銷。
彈藥與零組件仍是現行計畫的實際優先項目。艦艇、飛機及飛彈系統需要補給與維修，才能維持可用狀態。因此，支出辯論既關乎採購新武器，也關乎讓已投入服役的裝備保持妥善、隨時可用。
美國要求支出占GDP 3.5%，為何重要？
美國官員一直要求日本將國內生產毛額（GDP）的3.5%用於國防。10月上旬日本與美國防衛官員在華盛頓會晤時，美方稱這一比例是盟友應達到的國際標準。
國內生產毛額（GDP）衡量一個經濟體生產的商品與服務價值。以GDP占比表示國防支出，有助各國比較軍事預算與經濟規模，但隨著經濟成長或萎縮，換算出的金額也會改變。
根據日本國內辯論中引用的一項估算，若日本支出達GDP的3.5%，每年將超過20兆日圓。以此年度支出水準計算，五年總額將超過100兆日圓，高於目前討論的70兆至80兆日圓。這項比較以每年支出金額固定為前提；未來GDP變化將影響實際金額。
由於財政限制，高市政府傾向不在修訂後的安全保障文件中，明訂未來五年達到3.5%的目標。另一個正在考慮的選項，是將目標延後至更遠的未來。
官員也在考慮採用更廣泛的安全保障支出範疇，可能納入經濟安全保障與人工智慧。經濟安全保障涵蓋保護關鍵供應、技術及產業，以防受到干擾。納入這類支出，將擴大計入安全保障總額的活動範圍。
日本如何打破過去的支出限制
多年來，日本國防支出維持在經濟規模的1%左右。2022年安全保障文件轉向設定2%的目標，標誌著重大政策轉變，並將2027會計年度訂為目標年。
過去的支出限制，反映了日本在軍事政策與公共支出上的取捨。歷屆政府在回應美方要求日本增加國防貢獻的同時，也設法減輕對經濟與社會福利計畫的負擔。
幾項決策說明了目前這場辯論如何形成：
- 1976年：三木武夫首相領導的政府通過內閣決議，將國防支出限制在國民生產毛額的1%；國民生產毛額是與GDP相似的經濟指標。
- 約十年後：中曾根康弘首相領導的政府取消正式上限，但後續政府仍重視1%的基準。
- 2020年：日本放棄部署陸基神盾（Aegis Ashore）飛彈攔截系統的計畫。
- 2022年：政府通過現行安全保障文件，編列2023至2027會計年度約43兆日圓支出，並設定2%的支出目標。
- 2027年4月：提議中的70兆至80兆日圓計畫將開始實施。
1976年設定支出上限時擔任防衛廳長官的坂田道太曾說明，這項限制是為了避免對其他國家造成威脅，並保障包括社會福利在內的民生優先事項。日本應支出多少國防預算，至今仍牽涉這些彼此競爭的需求。
兩艘艦艇引發裝備選擇檢視
兩艘配備神盾飛彈防禦系統的艦艇，說明這場辯論不只關乎預算總額。從初期規劃到服役、維修及最終除役，兩艘艦艇的估計總成本約為2兆日圓。
日本在2020年放棄神盾岸置系統後，決定導入這兩艘艦艇。神盾系統結合雷達、追蹤及武器系統，用於偵測威脅並支援攔截。將任務移至艦艇執行，代表建造完成後仍須持續支出。
這項2兆日圓的估算涵蓋艦艇的完整服役期間，包含多年累積的開支，因此，營運與維護成本是評估這項採購案的關鍵。
對現行計畫的檢視，也聚焦於隨著軍事科技發展，高價傳統裝備是否仍能發揮作用。這個問題與無人機採購計畫並列：政府必須決定如何在大型平台、新興科技，以及維持兩者運作所需的補給之間分配資金。
對納稅人而言，具體問題在於新增支出能買到什麼。支出總額呈現承諾規模；裝備選擇、交付時程及持續營運費用，則決定日本最終取得哪些能力。
誰來為支出增加埋單？
調高法人稅已成為可能的財源之一，但遭到企業界反對。由於國防年度支出預期將增加數兆日圓，財政官員正尋求能年年穩定挹注的收入來源。
10月27日的政府諮詢會議也提出，在修訂安全保障文件時，必須確保穩定財源。財政方面的考量很直接：人事、維護及其他經常性承諾需要持續支出，即使初期裝備採購已經完成，也仍然如此。
調高法人稅將由企業獲利承擔部分成本。企業界的反對使財源決策在政治上更難推動，也讓政府必須設法在軍事計畫與公共資金的其他需求之間取得平衡。
9月27日的諮詢會議上，與會者支持強化國防，同時呼籲重視財政健全、維護國際市場對日本的信心，並向民眾審慎說明。市場信心十分重要，因為政府仰賴投資人購買公債，協助融通公共支出。
高市必須把雄心化為共識
高市的國防計畫需要執政陣營內部達成共識，也需要決定財源與採購安排。一名了解討論情況的人士表示，最終支出金額仍須由政府與執政聯盟夥伴協商決定。
高市的掌權之路始於一段艱難的政治轉折。2025年10月，她面臨公明黨退出後引發的執政聯盟危機；公明黨退出，終結了自民黨長達26年的合作關係，也使她從黨魁邁向首相之路更為複雜。
目前的預算談判，讓執政黨面臨另一項重大決策。強化國防的主張，必須轉化為對支出金額、採購項目及財政負擔的共識。
政府也在處理經濟政策中數字目標的呈現方式。7月一項內閣經濟財政政策決議，將北約及其他支出基準列在註腳，而非在正文設定數字目標。一名日本政府官員表示，這樣做是為了降低美方期待。
左右最終方案的決策
今年底前後修訂日本三份安全保障文件，是下一個重大決策關卡。其中一份文件《防衛力整備計畫》列出未來五年預定支出的總額。
政府正在權衡三項彼此相關的選擇：承諾投入多少資金、採購哪些能力，以及如何確保持續有穩定財源。70兆至80兆日圓的提案範圍，為協商劃出規模；無人機計畫、神盾艦艇成本及法人稅辯論，則點出實際爭議所在。
日本最終承諾的支出，也必須考量匯率與裝備成本。對家庭與企業而言，財源決策將決定擴大的軍事計畫如何與其他優先事項分配公共資金。
重點
- 日本正考慮自2027年4月起的五年內，投入70兆至80兆日圓國防支出。
- 相較於現行43兆日圓計畫，提案金額高出約63%至86%。
- 政府正在考慮大量採購無人機，日圓走弱則推升採購成本。
- 華盛頓要求日本將國防支出提高至GDP的3.5%，估計每年將超過20兆日圓。
- 官員尋求穩定財源之際，可能調高法人稅的方案已引發企業界反對。
- 日本政府與執政聯盟正辯論支出總額與財源選擇，並準備在今年底前後修訂安全保障文件。
