安全戰略修訂在即，日本斟酌措辭
日本正考慮在預定於2026年底前完成修訂的《國家安全保障戰略》中，繼續將中國定位為「最大的戰略挑戰」，同時避免使用更強烈的「威脅」一詞。這項提案於10月30日浮上檯面之際，東京正面臨中國在西南諸島周邊的軍事活動、工業物資供應壓力，以及美國政府尋求與北京建立更穩定關係。
相關措辭仍在討論中。預計11月中旬將與日本執政黨展開協商，政府會納入討論結果，再作出最後決定。《國家安全保障戰略》是預定年底前修訂的三份安全政策文件之一。
日本現行戰略指出，中國擴張軍力、對其他國家施加經濟脅迫，並試圖在東海與南海片面改變現狀。文件將這些發展形容為強化以法治為基礎的國際秩序所面臨的前所未有、也是最大的戰略挑戰。
保留這項措辭，既能維持對中國行為的嚴正評估，也能區隔北京與北韓；戰略將北韓形容為迫在眉睫的威脅。這項選擇也反映中國是日本最大的貿易夥伴，以及日本政府希望與華盛頓保持步調一致。
兩種說法的意涵
《國家安全保障戰略》闡述日本政府對國家所面臨危險的整體看法，以及因應方針。文件中的措辭，讓各部會、軍事規劃人員、盟友及其他政府對東京的優先事項有共同認知。
「戰略挑戰」可以涵蓋多種壓力，包括軍事部署、海上爭端，以及利用經濟關係影響其他政府的決策。日本現行對中國的描述，便將這些疑慮一併納入。「威脅」一詞較常用於形容敵對國家，外交訊息也會更為強硬。
日本對北韓另採不同描述，顯示東京對評估措辭有所區分。日本可以將中國定位為最大的戰略挑戰，同時以更迫切的說法形容北韓。若保留這項區別，現行用語的層級就會維持不變。
因此，這項提案關乎日本如何表達對中國的評估，實際安全疑慮則仍持續存在。中國船艦與軍機仍須監控，日本製造商也仍需要取得與中國相關的物資及市場。
華盛頓的作法牽動東京盤算
川普政府尋求與中國建立「建設性的戰略穩定關係」，也是日本盤算的一環。即使日中關係轉冷，東京仍希望修訂後的戰略能與美國盟友的方針保持一致。
戰略穩定意指設法讓大國關係更具可預測性，降低對峙演變成更大危機的風險。對日本而言，眼前的外交問題在於，對中國採取更強硬的措辭，是否會讓這項努力複雜化，或在華盛頓尋求穩定雙邊關係之際造成摩擦。
日本提出的措辭可讓政府維持堅定評估，同時不採用正在考慮中、較具對抗性的「威脅」標籤。政府正衡量中國的行為與美國外交方向，再決定如何措辭。
最終選擇也須經過國內政治討論。預計11月中旬展開的執政黨協商，將讓政府在12月底完成修訂前，還有一個檢視提案的階段。
軍事活動讓討論更具體
中國近期的海軍動向，讓措辭之爭有了明確的區域背景。10月28日，台灣國安會秘書長吳釗燮公布一張地圖，標示中國海軍及其他官方船隻共53艘，分布於從日本南部至菲律賓以東的海域。
這些船隻包括34艘海軍軍艦，以及19艘海警和其他官方船隻，因此軍艦約占總數的64%。船隻的分布與數量同樣重要：地圖顯示，各編隊分布於日本南部附近、台灣外海，以及更南方的菲律賓附近。
台灣最高階國安官員吳釗燮形容，這些活動是三地共同面臨的關切：
我們正密切留意他們的活動。台灣、日本和菲律賓同時面臨威脅，這點顯而易見。
台灣對53艘中國船隻發出的警告，呈現各國政府如何以不同措辭描述同一個區域安全環境。北京此前在10月曾表示，遼寧號航空母艦的行動是例行訓練，並非針對任何特定國家。
日本防衛省也追蹤到3艘中國軍艦及1艘海警船於10月27日通過大隅海峽、駛入太平洋。大隅海峽位於九州近海，這些船隻的動向因此靠近日本四大主島中最南端的島嶼。
日本西南諸島仍是關注焦點
遼寧號航艦編隊在10月稍早已引起日本監控。日本證實，10月14日有軍機在石垣島以南約250公里處起降，當時編隊已從沖繩本島與宮古島之間駛入太平洋。
日本對遼寧號航艦軍機飛行的說明指出，軍機活動位於日本專屬經濟區內。專屬經濟區賦予沿海國家對海洋資源及特定經濟活動的權利，與領海不同。
日本防衛省表示，在這次行動期間，未發現中國軍機或船艦接近日本軍機等異常行為。儘管如此，日本仍派出夕霧號護衛艦、巡邏機及戰機，監控航艦編隊的活動。
中國海軍表示，這次部署屬於年度訓練計畫的一部分，目的是測試在擬真條件下的行動能力。日本的監控與中國對訓練的說法，呈現兩國政府眼前的優先事項：東京緊盯鄰近島嶼的軍事動向，北京則將部署描述為例行演習。
貿易關係讓安全疑慮延伸至工廠
中國是日本最大的貿易夥伴，也是政府官員對提案措辭保持謹慎的另一項原因。一名參與討論的政府官員表示，修訂時須考量兩國經濟密切連結，並指出將中國形容為威脅會有困難。
這些經濟連結已承受壓力。日本10月向美國尋求協助，以因應釔供應減少的問題。釔是一種稀土材料，用於噴射引擎及半導體製造設備。日本官員與貿易主管警告，最早到2026年底就可能出現短缺。
這場關於釔出口限制的爭議，讓具體的工業問題與戰略中提到的經濟脅迫相互呼應。中國2月收緊對日本企業的管制，將被指與軍事生產有關的公司列為目標。北京表示，相關措施旨在防止日本重新軍事化，以及企圖取得核武。
中國外交部發言人毛寧在10月21日的記者會上為相關管制辯護，同時闡述北京對全球礦產供應的立場：
中國維護全球關鍵礦產生產與供應鏈穩定、安全的立場沒有改變。
日本製造商面臨更迫切的問題：能否取得足夠材料，維持生產。釔有助於引擎與晶片製造設備的塗層耐受極端環境。若供應短缺，影響可能擴及生產鏈中依賴這些零組件的下游企業。
旅遊往來呈現關係的另一面
日本冬季航空班表也提供了觀察中日往來變化的另一項指標。2026年冬季開航時，核准的赴中客運航班將減少49%；赴南韓航班則將增加18%，赴台灣航班將增加11%。
國土交通省於10月26日核准130家航空公司的申請，航季自2026年10月25日至2027年3月27日。冬季初期的客運航班班表較一年前縮減3%，關西與中部機場面臨的減幅尤其大。
冬季航班減班意味著日中旅客可搭乘的定期航班選擇減少，即使航空公司正在擴大亞洲其他地區的航線。這些數據與稀土爭議一同顯示，雙邊關係的影響不只限於安全文件，也涉及商務旅行、觀光與工廠規劃。
值得關注的決策與時間點
日本下一個正式步驟，是預計於11月中旬開始與執政黨協商。政府尚未敲定最終措辭，三份修訂後的安全政策文件預定於2026年底前完成。
近期一連串事件，讓軍事活動、經濟壓力與外交規劃在同一時期交會：
- 10月14日：日本證實，遼寧號航艦軍機在石垣島以南約250公里處起降。
- 10月21日：日本尋求美國協助因應釔供應問題之際，中國為稀土出口管制辯護。
- 10月28日：台灣公布地圖，標示區域內53艘中國海軍及其他官方船隻。
- 10月30日：日本考慮保留中國是最大戰略挑戰的定位，相關提案浮上檯面。
- 11月中旬：預計開始與執政黨協商。
- 2026年底前：日本計畫修訂三份安全政策文件。
目前考慮中的措辭，將維持日本對中國的既有評估，同時為外交與經濟關係保留空間。接下來的協商將決定，這項平衡能否延續至最終戰略。
重點摘要
- 日本正考慮繼續將中國定位為最大的戰略挑戰，而非稱其為威脅。
- 日本現行戰略提及中國擴張軍力、施加經濟脅迫，以及在東海與南海的活動。
- 東京在權衡措辭時，兼顧美國盟友的作法與中國對日本經濟的重要性。
- 近期中國海軍活動及影響工業材料的管制，讓這場討論更具現實急迫性。
- 最終決定將在與執政黨協商後作出，修訂工作預定於2026年底前完成。
