北京詢問緬甸如何看待中國的角色
中國共產黨代表團在仰光與九個政黨會面，詢問緬甸民眾如何看待中國。華府與緬甸軍方領導層恢復直接接觸之際，北京正設法維護自身影響力。
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代表團由中共中央對外聯絡部官員彭修斌率領，詢問民眾對中國的態度、雙邊關係面臨的困難，以及合作優先事項。與會者也討論和平、經濟、農業援助，以及重新開放木姐至曼德勒公路。這條公路是連接緬甸商業中心與中國邊境的重要路線。
這場會議凸顯出影響北京對緬政策的三股壓力：外界不滿中國支持軍方、貿易與投資受阻，以及美國可能加強介入。中國與軍方領導人、政黨和民族武裝組織都有往來，因此能透過多種管道影響局勢；在這個國家，戰事使各方分掌權力。
北京的承諾不僅限於與政黨接觸。緬甸外交部公布的6月17日聯合聲明指出，敏昂萊於2026年6月15日至19日訪問中國期間，以緬甸總統身分出席國是訪問。聲明記載，中方支持緬甸大選，雙方也同意推動重大交通、能源與安全計畫。
仰光會談在這些正式承諾之外，也提出一項更迫切的問題：緬甸民眾是否認為中國的介入對他們有益。與會者表示，部分政黨告訴代表團，民眾中有人對中國抱持懷疑或敵意，並敦促北京讓援助更具體可見。會議確切日期及公路重啟期限均未公布。
哪些人出席仰光會談？
九個政黨包括軍方代理組織聯邦團結發展黨（USDP），以及民族團結黨、人民黨、人民先鋒黨、撣族與各民族民主黨、若開前線黨、克倫人民黨、團結與發展黨，以及新欽蘭大會黨。
大多數政黨曾參與軍方近期舉行的大選，外界普遍譴責這場選舉是維持軍方權力的手段。當局試圖將選舉轉化為更持久的治理安排之際，這些政黨便成為北京重要的接觸對象。
全國民主力量黨的Htet Aung Kyaw，以及撣族民主聯盟的Sai Kyaw Nyunt也出席會議。兩個政黨因拒絕軍方的選舉路線圖而遭解散。一名政黨領袖表示，兩人是各自收到個別邀請後以個人身分出席，並非代表已遭解散的政黨。
與會者表示，代表團提出五大類討論議題。除了民意與雙邊關係的困難，也徵詢各方對合作、和平、經濟狀況與國內事務的看法。這些交流讓北京得以接觸政府官員正式會談以外的政治觀點，不過與會者仍限於一小群政治人物。
政黨外交由來已久
中國共產黨中央對外聯絡部多年來一直與其中幾個政黨保持往來。該部門公布的2024年7月會晤紀錄於7月29日發布，記載副部長孫海燕於7月25日在北京會見緬甸政黨代表團。
紀錄列出的與會政黨包括聯邦團結發展黨、人民黨、若開前線黨，以及撣族與民族民主黨。孫海燕談及中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，也就是中共高層黨務會議，並呼籲加強合作、維護邊境和平。
緬甸代表支持在中國的國際基礎建設計畫「一帶一路」倡議下展開合作，並感謝北京在緬甸和平進程中扮演的角色。多個政黨一再參與，顯示仰光會議延續了雙方既有的政治接觸管道。
華府開闢另一條管道
仰光會議舉行當月，美國官員在東京與緬甸軍方當局代表舉行第二輪會談。此前，美國負責情報與研究事務的助理國務卿Michael Vance於9月訪問內比都，與敏昂萊會談。
與會者表示，中國代表團沒有提及美方會談。不過，部分政黨代表仍表達偏好與中國交往，理由是中國是緬甸的鄰國。無論華府政策如何改變，地理位置都使北京持續在邊境貿易與安全事務中扮演角色。
過去中國展開外交活動時，也曾伴隨對美國影響力的憂慮。在較早一輪訪問期間，彭修斌於2023年4月16日在內比都會見前軍事領袖丹瑞與前總統登盛。中國特使鄧錫軍同年2月和3月與敏昂萊會面；此前，他曾在雲南促成民族武裝組織會談。
由退役軍官組成的戰略研究機構Thayninga Institute執行董事Thein Tun Oo，將先前的接觸描述為與華府競爭的一環：
歸根究柢，中緬關係將以此為基礎持續發展。
他這番話是在美國立法授權向民主派力量提供技術與援助、但排除致命武器之後發表。受援對象包括反對派民族團結政府與民族武裝組織。美方近期的接觸則增添了另一個面向：直接與軍方領導層交涉。
公路封鎖牽動外交與日常生意
木姐至曼德勒公路是仰光會議上提出的具體優先事項。政黨領袖請求中國協助重新開放這條路線，並討論貿易政策與農業技術援助。
人民先鋒黨主席Saw Han Aye談到這項請求，以及北京的回應：
我們請求中國盡快增加投資並重新開放貿易路線；北京則表示希望更頻繁地交流。
緬甸軍方當局在失去對撣邦北部主要貿易路線的控制後，幾乎全面封鎖中國進口商品。這些限制旨在切斷民族武裝組織對經過其控制區域貨物徵收的稅收，商家與消費者也因此無法取得相關物資。
這條路線顯示，僅控制邊境口岸並不足以恢復商業活動。貨物必須穿越不同武裝勢力控制的區域，沿途都需要安全保障並取得通行許可。先前局勢發展包括，在中國透過關閉邊境向民族武裝組織施壓後，軍方重新奪回戰略城鎮，包括皎梅與昔卜。
2026年6月的聯合聲明也承諾推動曼德勒至木姐鐵路。重開公路可處理眼前的貿易問題；興建鐵路則需要雙方長期持續合作。
大規模投資面臨國土分裂
緬甸戰略與政策研究所（ISP-Myanmar）先前研究統計，當時有35項中緬經濟走廊計畫正在進行，包括道路、鐵路、港口、經濟特區與都市開發計畫。
ISP-Myanmar也記錄，2021年2月至2022年4月間，緬甸外國投資超過40億美元，其中中國投資占逾三分之二。稍後，史汀生中心的評估指出，2021年5月中國投入25億美元，是最後一筆重大資金流入，之後三年多未再出現值得注意的中國投資。早期數據顯示政變後中國在投資中占有相當大的比重；後來的評估則指出，此後大型新投資承諾逐漸減少。
史汀生中心於2024年8月26日發布的分析報告由緬甸研究學者Thant Aung（又名Victor Paing）撰寫。報告指出，內戰、貿易下滑與領土控制的不確定性，讓投資變得日益困難。
面臨變數的計畫包括若開邦皎漂港與經濟特區、實皆省萊比塘銅礦、伊洛瓦底省Mee Lin Gyaing能源計畫，以及新仰光城。皎漂對北京尤其重要，因為當地可通往印度洋。
2026年6月的聲明重申支持港口與經濟走廊，並納入油氣管線、電力連接、採礦與農業計畫。聲明也提議擴大人民幣與緬元直接結算，讓兩國以本國貨幣支付貿易款項。要讓這些承諾成為實際運作的基礎建設，仍取決於受戰事影響各地的局勢。
中國為何同時與對立武裝勢力交涉
即使失去大片領土，緬甸軍方仍控制重要國家基礎設施。史汀生中心分析指出，國際機場、海港、仰光及其他具經濟重要性的地區，都是北京持續與當局高層往來的原因。
民族武裝組織與其他抵抗力量控制著攸關中國邊境安全與商業利益的地區。該分析引用緬甸特別諮詢委員會於2024年5月30日發布的報告指出，抵抗力量全面控制中國邊境沿線18個鎮區中的11個，約占當時這些鎮區的61%。
因此，北京有務實理由與雙方交涉。軍方領導人仍掌握國際協議運作所需的機構，武裝團體則能影響道路、口岸及附近商家的運作。
中國施壓也影響了戰場局勢。撣邦復興委員會主席Yawd Serk將軍於2026年2月談到平民苦難，同時提及持續空襲與選舉。他的憂慮反映出當地社群面臨的重大利害關係；戰事仍在持續，外交會談與新的政治安排也同時進行。
詐騙園區使安全問題更受關注
網路詐騙使緬甸的動盪直接影響中國公民。犯罪網絡透過招募或人口販運，將人帶入戒備森嚴的園區，迫使他們以假投資、網路交友和賭博手法欺騙受害者。
史汀生中心分析引用估計指出，2023年有12萬人在緬甸詐騙產業工作，該產業每年創造153億美元收入，約占當年緬甸國內生產毛額的四分之一。國內生產毛額是衡量一國經濟所生產商品與服務價值的指標；兩者相比，呈現出這門犯罪生意估計的規模。
2023年5月，中國要求軍方當局剷除詐騙中心。同年稍晚，三兄弟聯盟將消滅這些據點列為其在緬甸北部發動的大規模攻勢「1027行動」目標之一。
北部的壓力迫使相關營運轉移至其他地點，包括泰國邊境的水溝谷。該地由Saw Chit Thu上校領導的克倫民族軍控制。當地兼具軍事與商業重要性，使關閉園區的行動更加複雜。
此後，中國也透過司法系統推進打擊行動。2026年1月29日至2月2日，15名明氏與白氏犯罪集團成員遭到處決。6月的聯合聲明承諾進一步合作打擊網路詐騙、人口販運、非法賭博及其他犯罪，並保護中國公民與相關計畫。
民間不滿挑戰官方友好論述
自2021年2月政變以來，中國對緬甸歷屆軍政府提供武器、技術與外交支持，助長緬甸民眾的怒氣。2024年，北京施壓民族武裝組織停止撣邦北部攻勢，避免軍方地位受到威脅，不滿情緒也隨之升高。
在紀念《全國停火協議》簽署周年的典禮上，鄧錫軍呼籲民族自治，引來批評；批評者指出，中國對已控制撣邦北部的武裝組織具有影響力。北京否認干預指控，並稱自身角色是支持和平與合作。
反對派民族團結政府則對持續動盪提出不同解釋。其總統辦公室發言人Kyaw Zaw主張，中國的經濟企圖要實現，就必須終結軍事統治：
只要軍政府還在，緬甸就不會有和平。
仰光會議上的政黨則向北京提出另一種回應：援助要更具體可見、增加投資並恢復貿易。這些訴求將民意與民眾能親身感受到的成果連結起來，例如取得物資、銷售農產品的機會，以及更安全的交通運輸。
以下幾個時間點顯示，經濟、政治與安全問題如何交織發展：
- 2021年2月：軍方奪取政權，全國性衝突隨之擴大。
- 2023年5月：中國要求軍方當局剷除詐騙中心。
- 2023年下半年：1027行動改變緬甸北部重要邊境地區的控制權。
- 2024年7月25日：孫海燕在北京會見緬甸政黨。
- 2025年底至2026年初：軍方在能夠組織投票的地區舉行選舉。
- 2026年6月17日：中緬發布涵蓋基礎建設、安全與政治合作的承諾。
如今，北京面對來自緬甸各方的相互牽連訴求：當局尋求投資與承認，政黨希望恢復貿易，民間則需要安全與生計。中國能接觸多方，因而握有影響力；然而，持續不斷的衝突使這些訴求難以滿足。
重點整理
- 中國代表團在仰光會見九個緬甸政黨，詢問民意、合作與國內事務。
- 政黨領袖要求增加投資、提供農業援助，並重新開放木姐至曼德勒公路。
- 美國恢復與軍方代表接觸，為外交往來增添另一條管道；中國則長期與緬甸各方保持關係。
- 2026年6月的聯合聲明支持重大走廊計畫、貿易合作及加強打擊邊境犯罪。
- 中國持續與軍方當局及控制攸關中國利益領土的武裝組織保持聯繫。
- 民眾不滿北京支持軍方，仍是中國友好與發展承諾面臨的挑戰。
