為何廈門翔安引發飛航安全疑慮
台灣民航局表示，中國尚未提供廈門翔安國際機場的關鍵資訊。該機場即將完工，距離金門不遠。新機場與台灣控制的金門群島最近處約 3 公里，與金門機場的距離則不到 10 公里。台灣認為，雙方距離如此接近，必須及早進行詳細協調，確保飛航作業安全。
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從金門可以看見、聽見大嶝島上的施工情形。起重機、探照燈與疏濬工程，已改變了與金門列島隔海相望的海岸線。隨著工程加速，機場最快預計於 2026 年啟用，台灣主管機關表示，至今仍未取得評估風險、規劃航路衝突排解程序或更新飛行員資訊所需的基本資料。
翔安機場啟用後，預計將成為服務廈門的主要機場，取代廈門高崎機場。規劃文件指出，機場將設有多條適合廣體客機使用的長跑道，以及大型航廈，預計至 2030 年每年可服務數千萬名旅客。機場位於面向金門與泉州灣的填海地上，將成為緊鄰敏感邊界的繁忙航空樞紐。
相較之下，金門機場規模精簡，主要服務往返台北、台中與高雄的國內航線，偶爾也有國際包機。週末和假日旅運量最高，旅客從廈門搭渡輪入境後，轉搭台灣境內航班。即使以目前的航班量來看，鄰近機場若未經協調便改變空域或班表，金門塔台與雷達管制很快就會受到影響。
台北表示，已透過現有民航聯繫管道向北京提出分享營運計畫、召開工作層級安全會談的要求。台灣民航主管機關指出，中國民用航空局與國務院台灣事務辦公室等中國主管機關，尚未回應這些要求。
兩座機場相距多近，為何重要
根據公開的工程資訊及金門已知的飛航程序，航空專家估計，兩座機場周邊的大部分管制空域都會重疊。非官方評估指出，若兩座機場都採用標準進場與離場航線，空域重疊比例約為 70%。據報兩座機場的跑道系統方向相近，增加了協調飛機沿相似航跡爬升或下降的必要性。
距離如此接近的機場，通常會共用終端管制區，並協調儀器飛航程序，透過高度與距離讓飛機保持間隔。若兩座機場的離場航班都進入同一爬升航道，或進場航班的轉彎航線交錯、飛越彼此的最後進場航段，管制員就必須以高度分層或排序方式安排航班，能運用的緩衝空間非常有限。天候不佳、飛機重飛，或飛行員為安全而偏離航線時，緩衝空間會進一步縮小。
管理這種複雜情況的標準做法，是由兩地航管單位訂定詳細的協議書，並統一航圖與公布的飛航程序，同時維持即時通訊。台灣表示，在未取得中國方面的基本規劃資料前，這些工作都無從進行。
台灣提出哪些要求
台灣民航局正敦促雙方進行技術交流，討論翔安機場的營運方式及其對金門的影響。主管機關希望取得跑道使用計畫、進場與離場航線、等待航線、重飛航線、高度限制，以及工程期間和初期營運可能實施的臨時飛航限制等資料。掌握這些資訊後，金門才能調整自身航圖、人力配置與設備，維持足夠的安全間隔。
台灣希望取得的資訊
鄰近機場間的標準協調資料包會包含幾項核心資訊。台灣表示已透過既有管道索取規劃資料，但至今未收到任何資料。
- 跑道方位、啟用時將投入使用的跑道數量，以及不同方向和時段的預計跑道使用方式
- 儀器進場程序，包括 ILS 或 RNP 相關資訊、階梯下降高度及重飛指示
- 標準儀器離場與標準終端進場程序，包括初始爬升梯度、航點順序，以及速度或高度限制
- 供航班延誤與改道使用的等待定位點及受保護空域範圍
- 終端管制區設計、席位邊界，以及兩地管制單位間的管制權移交點
- 每小時預計航班量、季節性尖峰，以及航班時段管理規則
- 低能見度與濃霧程序、跑道視程門檻及燈光類別
- 可能改變爬升或下降航跡的噪音防制程序
- 跑道關閉、鳥擊、地面事故及搜救協調等緊急應變計畫
- 主要與備援通訊管道，包括直通熱線及協議書草案
這些資訊能讓金門管制員與航班派遣人員確認飛機間隔標準、進行模擬演練，並及時發布或修訂《航空情報刊物》資料及飛航公告。航空公司也能據此訓練機組員，在營運首日前更新機載導航資料庫中將出現的變動。
協調工作如何進行
資料分享後，雙方可以建立共同的航班態勢圖。工作團隊會以高速模擬方式測試程序套案、進行實地演練，並在初期營運安排較充裕的安全緩衝，再逐步提高運量。啟用後的前幾個月，聯合流量管理及全天候協調小組可協助迅速處理突發衝突。
中國的回應與政治背景
北京尚未公開回應台北的資訊要求，民航聯繫管道也仍無消息。中國機關與賴清德總統政府之間的官方聯繫已陷入停擺。過去，即使涉及安全議題，政治僵局也曾波及技術領域。
金門距離廈門僅需短程船行。自 1949 年以來，這些島嶼一直由台北控制，但當地經濟與中國大陸關係密切。中國官員推動的提案，例如興建廈門至金門大橋、擴大公用設施連結，都以發展為訴求。台灣官員則從安全角度看待這些計畫，並考量依賴風險。
台北分析人士警告，對岸新建大型航空樞紐，可能使旅客流向與貿易進一步朝廈門傾斜。台灣陸委會反對其認為可能被用作施壓工具的計畫；金門地方首長則經常強調相關計畫帶來的就業與觀光前景。新機場正處於這場爭論的核心。
台灣海峽過去的航路爭議
海峽上空的航路多年來一直存在爭議。2015 年，中國宣布在中線中國大陸一側開闢 M503 南北向航路。台北反對，認為該航路距離台北飛航情報區邊界過近。中國後來又增設東西向連接航路，稱為 W122 與 W123；台灣表示，這些航路未經協商便提高了風險。
2024 年初，中國主管機關取消了讓 M503 航路與中線保持較遠距離的偏置安排。台灣提出抗議，指這項調整縮小了安全緩衝，且是單方面執行。在該區域營運的航空公司必須調整航線，並為更緊密的航管交接做好準備。
這些事件顯示，技術變動可能迅速演變成政治爭端，也凸顯事先協調的重要性，能讓飛行員、航班派遣人員與管制員在較少意外的情況下應對變動。
翔安與金門距離相近，使這種情況有了在地層面的影響。這裡的問題不是高空航路，而是兩地起降航班在幾乎相同的區域活動。
實際上有哪些安全風險
兩座機場相距僅數公里時，最需要關注的階段是最後進場、重飛，以及起飛後的最初幾分鐘。如果一座機場的噴射機執行側向偏移或重飛，而另一座機場同時放行一架朝相同方向轉彎的離場航班，兩架飛機就可能逐漸靠近。妥善設計的程序會讓兩者在空間或時間上錯開。
尾流亂流也是影響因素。從廈門起飛的大型飛機可能在共用航道留下持續一段時間的尾流。服務金門的輕型渦輪螺旋槳飛機與區域噴射機較容易受尾流影響，因此設計程序時會安排不同高度與轉彎點，以避開尾流。
天候可能讓海峽兩側的作業更加複雜。當地常有濃霧與低雲，會觸發低能見度作業。飛行員仰賴儀器降落系統或衛星導航程序。在這些時段，數碼的水平間隔與數百英尺的垂直間隔都很重要，管制員也需要明確的作業指引，來應對大量重飛或等待航班。
通訊也是人為因素風險之一。飛機越過管制邊界時，機組員必須切換頻率。若兩座塔台及進場管制單位之間沒有直通熱線和標準化協調用語，處理原本應在上游預防的衝突時，就可能浪費寶貴的幾秒鐘。
可立即採取的措施
即使尚未全面分享資料，雙方仍可採取措施，降低翔安機場轉入營運期間的風險。
- 垂直分層，在飛機完全脫離相關空域前，將金門進離場航班安排於一個高度帶，廈門航班安排於另一高度帶
- 依時間安排航班，在廈門朝列島方向起飛的航班較少時段，安排金門尖峰航班
- 劃設專用航道，讓起飛初始轉彎朝不同方向，或以容易辨識的海上參考點作為定位依據
- 成立聯合航班管理單位，讓主管人員能直接聯繫，並採用共同的事件通報程序
- 使用共同態勢感知工具，例如 ADS B 航跡與多點定位資料，讓雙方掌握相同的航班動態
長期解決方案
長期而言，雙方可重新規劃終端管制區，公布以性能為基礎的導航程序，讓兩側航班流向清楚分隔，並投資地面活動雷達、進場雷達及具備同步時間戳記的錄音系統。透過聯合模擬與定期演練，隨著需求增加，管制人員也能持續熟悉程序。
經濟利害與金門的戰略角色
新機場不只攸關安全，也具有經濟影響力。目前經由金門入境的旅客，有很大一部分來自廈門，其中許多人搭乘渡輪抵達。若新機場成為連結密集的大型樞紐，更多旅客可能先飛往廈門，再轉往金門，接續前往台灣其他城市。
金門長期以來都是海峽兩岸有限度交流的試驗場。中國大陸的水已透過管線輸往金門。延伸電力與天然氣供應、興建大橋等提案，經常與打造連結廈門和金門的「單一生活圈」願景相提並論。台北政策分析人士認為，這些舉措是更廣泛影響力行動的一部分，意在透過基礎建設與便利性形塑地方民意。
翔安機場也與這種局勢相連。若航空公司將航班集中至新樞紐，並宣傳便捷轉乘前往金門，金門可能更加依賴源自中國大陸的旅運流量。支持者認為，深化整合有助於促進商業與觀光；持懷疑態度者則擔心，北京可能利用交通流量、許可與班表向地方政府施壓。
許多居民支持改善交通，但希望釐清各方的管轄權、安全保障方式，以及交通連結受限時的應變計畫。訂定清楚的跨境營運規則、公平對待各航空公司，並維持資訊公開，將有助於減少摩擦。
接下來會如何發展
新機場在計畫啟用前，通常會完成導航設施校驗飛行、在航空情報更新中公布最終程序，並舉行緊急應變演練。航空公司會測試載重表，並取得儀器飛航程序的核准。鄰近機場則會更新手冊與訓練內容。上述每個步驟都能從跨境協調中受益。
若溝通仍有限，台灣仍可調整金門的營運方式以維持安全。做法包括設置臨時高度帶以分隔航班、在特定時段暫停部分程序，以及提醒飛行員注意需要提高警覺的熱點。這些措施都不如共同規劃有效，但仍能降低風險。
航空公司與旅客將關注未來幾個月的班表申報與指引。兩岸居民可能會從日常影響衡量新機場的效應，包括噪音、燈光，以及海上交通型態的變化。
重點整理
- 台灣民航主管機關表示，中國尚未分享金門附近廈門翔安新機場的規劃資料
- 機場距金門群島約 3 公里，距金門機場不到 10 公里
- 大範圍空域重疊與相近的跑道方向，凸顯緊密協調的必要性
- 台灣已索取詳細程序、航班量預測及協調熱線資料，但表示尚未獲得回應
- 政治關係仍陷僵局，過去 M503 等航路爭議加深了目前的不信任
- 主要安全風險包括飛航程序交錯、尾流亂流、濃霧及通訊中斷
- 降低風險有賴協議書、共用即時工具及統一的飛航程序
- 這項工程可能改變金門的旅運與貿易模式，使金門更加依賴經由廈門的交通連結
- 隨著啟用日期接近，校驗飛行、程序公告及緊急演練等工作將陸續展開
