美國為何加強對印尼蝦類的審查
印尼正敦促華府將數十家蝦類加工廠移出美國食品藥物管理局（FDA）的黃名單。該名單會對相關貨品加強審查。此項要求源於一起銫 137 放射性物質疑慮，曾短暫干擾印尼在其最大海產市場的銷售。8 月，FDA 在一份冷凍蝦樣本中檢出該放射性核種，樣本與萬丹省奇坎德的加工廠 PT Bahari Makmur Sejati 有關。該機構禁止 BMS 出貨，並將爪哇與楠榜的許多其他工廠列入監控名單，要求加強管控。印尼採取新的認證措施後，已重啟出口。10 月 31 日至 11 月 4 日間，共有 7 個貨櫃、總重 106 公噸、價值約 122 萬美元的貨物運往美國。官員目前以 11 月認證超過 200 個貨櫃為目標，努力安定買家並恢復正常貿易。
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根據黃名單規定，來自受影響地區的貨物，只有附上政府證明文件，證明產品未含銫 137，才能進入美國。海洋事務與漁業部品質保證機構負責核發蝦類證明，國家食品藥物管理機構則核發香料證明。美國是印尼最大的漁業產品買家。今年 1 月至 9 月，印尼對美漁業出口額近 15 億美元。蝦類是重要的外匯來源。印尼監管機關表示，嚴格遵守規定、檢測資訊透明，以及迅速協調，是重建買家信心並說服 FDA 解除加強監控的關鍵。
FDA 黃名單的意義
FDA 透過進口警示訂定相關要求，得以要求與污染風險相關地區提供進口證明。警示涵蓋來自爪哇島與蘇門答臘楠榜省的蝦類和香料，並列出兩類名單。紅名單涵蓋 FDA 掌握銫 137 污染證據的企業；黃名單則涵蓋曾有污染紀錄地區的食品。列入任一名單的食品都必須接受額外管控。FDA 指定印尼的認證機構審查貨物，並核發證明文件，確認產品未受污染。蝦類的認證機構是海洋事務與漁業部品質保證機構；香料則由國家藥物與食品管制局（BPOM）負責。詳情刊載於 FDA 進口警示頁面，公眾可點此查閱。
紅名單與黃名單的差異
- 紅名單：FDA 掌握特定企業曾出貨含銫 137 產品的證據。相關貨物未經實體檢查即遭扣留。企業須接受 FDA 認可的第三方認證稽核，證明已建立相關管控措施，才能移出名單。即使移出紅名單，在風險解除前，出貨仍須遵守黃名單規定。
- 黃名單：適用於來自爪哇與楠榜的特定食品。每批貨物都必須附上印尼政府指定機構核發的證明，確認該批產品未含銫 137。未附妥當證明的貨物可能遭拒絕入境。
警示要求企業向 FDA 通報可能提高污染風險的營運變動或事故。FDA 可拒絕其認為不準確或不可靠的證明文件。依此規定遭扣留的產品不得重新加工。FDA 也在專頁說明對進口食品可能受銫 137 污染所採取的措施，詳情可點此查閱。
印尼的應對與認證措施
雅加達正設法將合規負擔轉化為讓買家安心的行動。漁業品質機構正為銷往美國的蝦類核發銫 137 未檢出證明。這項程序沿用既有的漁業產品品質證明，並增列未受輻射污染的聲明。出口商提交實驗室檢測結果等佐證資料後，由地方辦公室核發文件。印尼國家核能監管機構 Bapeten 與國家研究暨創新署（BRIN）則透過輻射門式監測器和實驗室分析協助檢查。
監管機關表示，首批 7 個認證貨櫃已於 10 月底至 11 月初通過美國入境檢查。漁業部指出，爪哇與楠榜還有數百批貨物正準備於 11 月出貨，待加工廠完成掃描與文件作業後即可跟進。官員也正與美方合作整合資料庫，讓邊境檢查人員能迅速核驗證明文件。
確認有污染的企業面臨更嚴格的限制。PT Bahari Makmur Sejati 在落實矯正措施並接受 FDA 認可第三方稽核期間，仍不得出貨。一家曾出口受污染丁香的香料出口商也面臨類似限制。這些企業即使移出紅名單，在風險解除前，仍須依黃名單規定，為每批貨物提供專屬證明。
新增檢測與實驗室量能
為持續大規模檢查，漁業部計畫在 2025 年底前啟用 4 間放射性核種檢測實驗室。位於東雅加達芝蘭卡普的第一間設施預計較早啟用，設備已經訂購。其他實驗室預定設於東爪哇泗水、南蘇拉威西望加錫，以及北蘇門答臘棉蘭。該部表示，擴大國內檢測網絡可加快出口商取得結果、減少作業瓶頸，並協助貨櫃持續出貨。
貿易利害與市場影響
美國是印尼最大的海產買家，其次為中國。截至 9 月，印尼對美漁業出口額近 15 億美元。蝦類約占漁業出口總值三分之一，而美國是印尼蝦類出口額最高的單一市場。這種依賴使任何貿易中斷都會對供應鏈各環節的加工業者與養殖戶造成高昂代價。
業界團體表示，突然改為出貨前須備妥輻射檢測文件，許多企業因此等待作業程序、設備與檢測時段到位。爪哇與楠榜的加工業者在主管機關敲定規範並與美方整合系統期間，面臨數週不確定性。延誤導致產能閒置，企業只能將產品存放在冷藏庫，增加成本並使現金流吃緊。出口商警告，若交貨不穩定，買家很快就可能轉向印度、越南或厄瓜多的供應商。
官員已試圖透過免除證明文件費用，以及派遣聯合小組稽核工廠、確認生產線未受污染並加快實驗室作業，將衝擊降至最低。出貨恢復顯示積壓貨物開始清理。印尼也計畫在品質管控穩定後，邀請 FDA 到場查核，目標是解除黃名單限制並恢復常態貿易。
什麼是銫 137？它如何進入食品？
銫 137 是核分裂產生的放射性同位素。大氣核試驗，以及車諾比和福島等事故，都曾使它進入環境。銫 137 會釋放伽馬射線與貝他射線。它的半衰期約為 30 年，這表示若未經清理或稀釋，微量殘留可能在土壤和水中持續數十年。這種元素的特性使它能在生態系統中移動，並累積於植物和動物體內。
FDA 指出，受污染物質若接觸供應鏈中的設備、水或原料，該同位素就可能進入食品途徑。消費者面臨的風險取決於輻射量，以及一段時間內攝取的食物量。FDA 將食品中銫的推導干預水平訂為每公斤 1,200 貝克勒爾，作為採取行動的門檻。印尼衛生主管機關警告，短期接觸可能引發噁心、腹瀉和頭痛；若接觸量極高，則可能造成器官損傷等嚴重健康影響。兩國監管機關均表示，檢出銫 137 的產品都未進入美國市場。
調查：工廠、廢金屬與清理作業
引發警示的污染事件與萬丹省西冷附近奇坎德的一處工業園區有關，BMS 在當地加工蝦類。印尼核能監管機構與特別工作小組已檢查相關設施、採集土壤與表面樣本，並在必要處展開除污作業。政府也加強管控廢金屬流向，同時追查放射性核種來源，並確認受污染物質是否進入任何生產線。
調查人員指出，印尼沒有核武器，也沒有核電廠。目前的推測是，受污染的工業投入品，可能是金屬，進入設備或包裝生產線，並在特定地點留下殘留物。工作小組正擴大環境採樣，以描繪仍有污染的區域，並確認食品生產區域潔淨。任何發現污染的工廠，都必須完成清理並通過查核，才能恢復對美出口。
印尼能否退出黃名單？
要移出黃名單，光靠幾批未檢出污染的貨物並不足夠。FDA 會等到污染風險解除、管控措施可靠後才採取行動。這代表工廠作業流程穩定、認證制度健全、印尼主管機關監督可信，且文件準確無誤。進口警示允許 FDA 拒絕其認為不完整或不可靠的證明文件，因此紀錄管理品質和檢測結果同樣重要。
雅加達正透過整合資料庫、港口例行掃描、明確的稽核紀錄，以及新增實驗室量能，努力達到這些標準。相關措施就緒並經查核後，印尼計畫邀請美國檢查人員到場查核。如果 FDA 接受這些防護措施，來自爪哇與楠榜的貨物便可能不再需要出貨前證明，恢復正常貿易。目前印尼正藉由認證措施維持蝦類供應其最大市場，同時爭取儘早解除黃名單限制。
重點整理
- FDA 於 8 月在一份蝦類樣本中檢出銫 137，並追溯至萬丹省一家工廠；隨後禁止該企業的蝦類出貨，並自 10 月 31 日起要求來自爪哇與楠榜的貨物附上證明。
- 爪哇與楠榜約有 41 家蝦類加工廠列入黃名單，每批貨物都須附上政府證明。PT Bahari Makmur Sejati 與一家丁香出口商則被列入紅名單。
- 印尼採取認證措施後恢復出口。10 月 31 日至 11 月 4 日間，7 個貨櫃、總重 106 公噸、價值 122 萬美元的貨物已出發；印尼以 11 月出口超過 200 個貨櫃為目標。
- 漁業品質機構 KKP 是蝦類指定認證機構，BPOM 負責香料。證明免費，但出口商可能須支付實驗室檢測費用。
- 印尼計畫於 2025 年底前建置 4 間放射性核種檢測實驗室，以提升檢測量能。
- 監管機關表示，檢出銫 137 的產品都未進入美國市場。
- 美國是印尼最大的漁業產品市場，蝦類則是重要出口品；截至 9 月，印尼對美漁業銷售額近 15 億美元。
- 雅加達希望待管控措施到位，並由美國檢查人員到場查核後，爭取移出黃名單。
