禁令為何擴大，哪些業者受到影響
中國收緊對泰國糖產品的限制，將 2024 年底開始的暫停進口措施擴大為全面禁止進口泰國所有糖漿及預拌糖製品。最新命令自 2025 年 10 月 27 日生效，封閉剩餘的海關通關途徑，並凍結泰國生產商的新登記。此前，中國海關總署檢查了十家泰國工廠，稱這些工廠未符合食品安全及生產管制要求。泰國加工糖產業正為停業與裁員做準備，業界團體警告，最多可能有 47 家公司面臨風險，其中大多數仰賴中國市場。禁令如今涵蓋所有糖漿、糖混合物、調味糖液及相關製品，出口商先前利用其他海關分類轉運貨物的空間也遭封堵。數批貨物遭拒入境或退運，合規、運輸延誤及倉儲成本也不斷攀升。協會領袖表示，該產業每年採購約 360 萬公噸糖進行後續加工，因此若最大市場長期停擺，工廠、物流及上游甘蔗種植業都可能大幅萎縮。
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中國此舉並非毫無徵兆。進口暫停措施最早於 2024 年 12 月實施，涉及液態糖及預拌糖粉兩項產品代碼。泰國出口商之後試圖以其他類別申報貨物，維持銷售。最新擴大措施封住了這條路，所有糖漿及預拌產品都受到影響。業界估計損失慘重，數萬公噸產品已退回泰國。港口罰款、倉儲費及折價轉售，使合計損失攀升至數十億泰銖。許多工廠表示已停止採購原糖，因為成品無法銷往主要市場。
中國海關採取行動的原因
中國海關總署（GACC）檢查人員於 2025 年 7 月至 9 月期間走訪泰國糖漿及預拌產品工廠。這些檢查由泰國國家農產品與食品標準局協調，發現衛生管制有缺失，包括行政辦公區與潔淨生產區未妥善隔開、滅菌程序不足，以及品質管制紀錄不完整。泰方表示，企業已投入大量資金升級設備，包括設置無塵室及受控生產區，但十家工廠全未通過中國審查。
中國主管機關也要求泰國在進一步磋商前，先確認製造商的狀況。泰國相關機關年初彙整並提交取得食品安全認證的工廠名單及檢查資料。業界領袖表示，數月來未收到正式回覆，之後又接獲進一步檢查的要求。儘管表面上是以食品安全為由，中國官員也一直關注糖漿及預拌糖粉可能被用作管道，讓白糖在配額及關稅規定之外進入中國。這項疑慮促使中方立場轉趨強硬，並擴大禁令範圍。
相關貿易規模有多大
去年，泰國是中國最大的液態糖供應國。官方數據顯示，中國在 2024 年進口逾百萬公噸液態糖，以及大量預拌糖粉，主要供應國為泰國及越南。泰國業界團體表示，當年泰國出口至中國的液態糖約 120 萬公噸。這項貿易價值可觀。區域自由貿易規則下的加工糖出貨資料顯示，2023 年泰國是中國這類產品的最大供應國，出口額達數億美元。根據《東協－中國自由貿易協定》，許多產品只要符合原產地規則並附上 Form E 原產地證明書，即可享有零關稅。這項禁令凌駕於上述優惠之上，因為依據的是食品安全及登記狀態，而非關稅稅率。
泰國國內的產業規模比許多消費者想像得更大。數十家公司採購原糖或精製糖，再加工成糖漿及混合產品，供飲料、烘焙及食品製造業客戶使用。業界團體表示，為滿足強勁的中國需求，這些加工業者在 2024 年前十個月採購約 210 萬公噸原糖，較前一年增加。如今這股需求突然消失。有些生產商已完全停止採購原糖；另一些則虧本出售退回的產品，或試圖轉銷較小的市場，但這些市場無法消化中國市場規模的貨量。
工廠停產，貨物遭退運
營運受到的衝擊十分嚴重。協會代表表示，在約 40 至 50 家主要泰國糖漿及預拌產品工廠中，已有逾 30 家停產。許多工廠的業務都以中國買家為主。貨櫃遭拒收並退回後，現金流枯竭、信貸緊縮，庫存也堆積如山。業界估計，自首次暫停進口以來，約有 4 萬公噸糖漿及預拌糖粉退回泰國，不同時期也有數百個貨櫃滯留海上，或卡在物流流程中。中國港口的滯期費及折價轉售進一步擴大損失，企業估算損失已達數十億泰銖。有些業者表示，生產線已數月未曾運轉。
泰國糖產品協會會長 Todsaporn Ruangpattananont 表示，許多會員投入大量資金，按照被告知的標準進行改善，但禁令範圍仍不斷擴大。他警告，若沒有紓困措施，年底前可能只剩少數工廠仍在營運。他談到僵局帶來的挫折時表示，企業如今只能閒置停擺。
他們什麼也做不了。什麼也做不了。
退運貨物也造成價格衝擊。為特定中國客戶或配方製作的商品，不一定能以相同品質條件在國內或賣給其他買家。有些業者表示，為了清理庫存被迫接受較低價格，利潤進一步縮水。倉儲及重新加工也增加成本，令中小型企業難以負擔。
泰國政府因應措施及業界訴求
多個政府機關正參與處理。國家農產品與食品標準局負責與中方協調技術資料、記錄工廠稽查結果並彙整出口商名單；食品藥物管理局則協助檢查及核發許可。商務部受命主導與中國海關的談判。業界代表要求立即採取三項措施：第一，放行目前滯留港口的貨物；第二，在稽查持續進行期間，允許暫時出口存放於倉庫的成品；第三，指定泰國單一主責機關，負責認證工廠品質並直接回應中國的要求。
要求政治介入的聲浪日益升高。參議院商業與工業委員會成員、參議員 Ekkachai Ruangrat 表示，在糖價已經疲弱之際，禁令又為農民及工廠工人帶來沉重壓力。他敦促政府釐清各機關分工，並儘速與中國官員接觸。
持續中的進口禁令已嚴重影響全國甘蔗農民，糖價下跌也讓他們的處境雪上加霜。政府必須迅速協調應對，以保障工作與收入。
業界人士也強調，泰國工廠符合國際製造基準，並已準備接受檢查。泰國糖廠公司董事 Rangsit Hiangrat 表示，只要有助解決問題，工廠都準備好接受聯合審查。
泰國糖廠均通過標準認證，產品出口至全球許多市場。許多工廠已準備好接受檢查。
部分國會議員要求調查出口配額及許可證的分配情況，理由是有報告指出可能存在違規。他們希望確保貿易規則獲得遵守，並在持續與中國談判期間保障國內供應。業界團體則表示，當務之急是恢復市場准入，或爭取有管理的豁免措施，讓滯留貨物及成品能在變質或過時前出貨。
安全規範、稽查及標準之爭
食品安全合規聽起來可能抽象，實際上涉及明確且可衡量的管制措施。中國檢查人員會檢視潔淨區與非潔淨區是否實體隔離、高風險區域是否採用經驗證的衛生程序及病蟲害防治措施、是否設有空氣過濾與室內氣壓控制，以及生產線各階段是否完成危害分析並留下紀錄。標示、追溯系統及批次紀錄也不可或缺。泰國工廠表示已在這些方面投入資金。中國稽查發現工廠分區及製程管制尤其有缺失，隨後擴大禁令，涵蓋所有糖漿類別，以防業者改列產品分類。
另一項因素是海關政策。2024 年，中國進口的液態糖及預拌糖粉創下新高。主管機關一直擔心，部分進口產品實際上成為管道，讓白糖在配額及關稅限制之外進入中國。中方提高了 2025 年部分糖漿類別的最惠國稅率。東協優惠仍然存在，但更嚴格的監管審查加上凍結新工廠登記，意味著實際限制在於是否符合規範並獲得核准，而非關稅稅率。越南生產商也仍在審查中，顯示北京的措施並非只針對單一來源國。
泰國不認同外界指其缺乏有能力監管產品安全的主管機關。官員指出，食品藥物管理局及國家農產品與食品標準局都是依法設立、具有法定職權的機關，並表示已完成數十家工廠的檢查，以確認其符合製造標準。關鍵挑戰在於，如何讓中國海關接受泰國國內認證確實具備同等效力。這通常需要提供詳盡的稽查清單、共享文件，有時也須進行現場聯合檢查。
對農民與價格的連鎖影響
禁令正透過價格及需求衝擊農民。將原糖加工成糖漿及混合產品的業者，2024 年為供應中國訂單採購數百萬公噸原糖，許多訂單如今已消失。糖廠正在評估是否減少生產或延後採購，這可能壓低支付給種植戶的甘蔗價格。同時，全球糖價已從近期高點下滑。巴西及印度收成增加，令白糖價格較 2023 年底走低，泰國農民因此更缺乏緩衝空間。投入成本上升及天氣變化，也進一步影響甘蔗產量與收入。
農村社區還面臨更嚴格的田間焚燒及空氣品質規定。這些政策旨在維護公共健康及環境，但可能增加收成季節的成本。若工廠無法按時收購甘蔗，農民可能得等待更久，甘蔗品質也會下降。這些壓力同時出現，使甘蔗作為主要經濟作物的地區，農村經濟現金流進一步吃緊。
貿易管道與尋找其他買家
要為糖漿及預拌糖產品尋找替代市場並不容易。中國市場規模龐大，泰國業者與飲料製造商往來已久，產品配方也有其特殊性，因此難以輕易找到替代買家。有些泰國出口商已在貿易委員會及業界團體協助下，探索東南亞市場的商機，包括菲律賓及鄰近國家。這些市場的銷量通常較小，無法迅速消化百萬公噸級的液態糖及預拌糖粉貨量。與此同時，有些公司正將原糖轉銷至配額允許出口的其他目的地，但這無助於那些專門將糖加工成高附加價值糖漿的工廠。
倉庫承受著沉重壓力。保存期限有限的成品必須盡快出貨或重新加工。冷藏及溫控每天都要花錢。貨物遭拒收後，銀行會密切關注庫存水位及週轉額度，可能迫使企業進一步減產。爭端持續越久，中型企業就越可能關閉產線、裁員或退出市場。
後續發展
眼前目標是重啟與中國海關的對話，並為符合規範的工廠爭取出貨管道。泰國相關機關已完成檢查，並彙整數十家工廠的資料。業界希望中國接受聯合稽查，或根據文件核准符合特定基準的工廠。若能豁免放行滯留貨物，可緩解現金流壓力。這雖無法解決核心問題，但能在談判持續期間避免損失進一步擴大。
從長遠來看，企業可能需要採用更嚴格的無塵室設計及分區規範，加強衛生程序的驗證，並完善追溯及文件紀錄，以符合中國的查核要求。這需要資金與時間，對缺乏出口收入的企業而言尤其困難。明確指定泰國的主責機關將有助於對話，也能減少不同機關發出互相矛盾的訊息。若這些措施到位，中國主管機關或可重新審查工廠名單，並考慮在更嚴格監督下恢復登記。
重點整理
- 中國擴大暫停進口措施，自 2025 年 10 月 27 日起全面禁止進口泰國糖漿及預拌糖產品，並凍結新工廠登記。
- 禁令源於中國海關稽查十家泰國工廠，認定其未符合食品安全及生產管制標準。
- 2024 年 12 月首次暫停進口後，泰國曾試圖轉運貨物；新命令則封閉所有剩餘產品類別。
- 業界團體表示，47 家公司面臨風險，訂單消失後已有逾 30 家工廠停產。
- 約 4 萬公噸糖漿及預拌產品退回泰國，港口罰款、倉儲費及轉售損失已達數十億泰銖。
- 去年泰國是中國最大的液態糖供應國，相關貿易原可享有東協優惠，但如今因安全及登記規定而受阻。
- 泰國主管機關已完成國內工廠檢查，並尋求與中國磋商，以放行滯留貨物並重啟合規設施。
- 全球糖價走弱，加上加工業者需求減少，使農民承受壓力，也引發對下一個收成季收入的憂慮。
