COP30成為燃煤大國的轉捩點
南韓在巴西貝倫舉行的COP30上，做出一項具有里程碑意義的能源決策。政府宣布加入「淘汰未減排燃煤發電聯盟」（Powering Past Coal Alliance），這個聯盟由各國、地區、城市與企業組成，致力於終止未減排燃煤發電。加入聯盟伴隨兩項重大承諾：首爾將停止興建未採取碳排管制措施的燃煤電廠，並於2040年前除役40座既有燃煤機組。南韓是繼新加坡後，亞洲第二個加入聯盟的國家政府；而該國目前仍有近三分之一的電力仰賴燃煤。
此舉象徵這個國家的能源策略轉向。南韓擁有全球第七大燃煤機組群，也是全球第四大煤炭進口國。燃煤長期是韓國電力供應的支柱，過去因供電穩定、價格具競爭力而受到重視；但燃煤仍是電力部門最大的單一溫室氣體排放來源。首爾加入聯盟，代表國家政策與全球趨勢接軌：隨著潔淨電力成本持續下降，資金也逐漸撤離燃煤專案，這股趨勢正加速發展。
官員將這項決策定位為氣候行動，也是強化國家競爭力的方式。政府同時公布新的2035年氣候目標，承諾將排放量較2018年水準減少53%至61%，以朝2050年實現碳中和邁進。這項承諾也正值全球再生能源屢創新高、各國電力系統為風電、太陽能、儲能與彈性電力資源主導的未來做準備之際。
承諾涵蓋範圍
聯盟聚焦於淘汰未減排燃煤，也就是未採用碳捕集或大幅減少二氧化碳排放技術的燃煤電廠。南韓承諾於2040年前除役40座燃煤機組，並取消任何興建新未減排燃煤電廠的計畫。其餘機組的未來去向，將在公開諮詢經濟與環境因素後決定，預計明年公布詳細路線圖。
這項政策適用於發電，不涵蓋鋼鐵等產業的用煤，但將重塑全國電力結構。主管部會表示，逐步淘汰燃煤是提升能源安全、減少空氣污染，以及吸引潔淨電力和相關產業投資的契機，相關產業包括電網設備、電池與潔淨氫能。
官員表示，剩餘機組的確切退役時程將透過公開程序訂定。主管部會計畫在檢視電力系統可靠度、成本與區域影響後，於2026年公布詳細路線圖。
燃煤為何仍是南韓能源要角
去年燃煤仍占南韓發電量約30.5%，但已較2009年的46.3%大幅下降。燃煤機組總量仍然龐大，因此這項政策的影響不止於象徵意義。在現行電力系統中，燃煤機組提供穩定電力，尤其是在冬季用電尖峰，以及風力與太陽能發電不足的時期。
燃煤會排放二氧化碳、硫氧化物、氮氧化物與細懸浮微粒。燃煤發電每產生1吉瓦時電力，通常會排放約888噸二氧化碳。懸浮微粒會提高健康風險，尤其影響兒童與長者，也可能跨區傳播。減少燃煤發電，能降低電費帳單上看不到的氣候與公共衛生成本。
南韓也仰賴進口煤炭，使電費負擔者面臨價格波動與匯率風險。2021至2022年的價格衝擊，以及俄羅斯入侵烏克蘭後的天然氣市場波動，改變了各界對能源供應安全的看法。隨著國內再生能源、儲能與電網擴建，降低對全球煤炭市場的依賴，有助穩定成本。
「淘汰未減排燃煤發電聯盟」如何運作
「淘汰未減排燃煤發電聯盟」於2017年COP23期間，在英國與加拿大主導下成立。聯盟成員包括中央與地方政府、企業及金融機構，承諾終止未減排燃煤發電。聯盟鼓勵暫停興建新的未減排燃煤電廠，並協助成員規劃除役時程，以及制定支持勞工與社區的政策。
聯盟確立的方向符合《巴黎協定》。聯盟分析指出，經濟合作暨發展組織（OECD）與歐盟成員應於2030年前完成燃煤退場，世界其他地區則應於2040年前跟進。首爾市於2020年以地方政府成員身分加入聯盟，承諾於2030年前淘汰燃煤；南韓另有數個省市也已加入。南韓加入聯盟的同一天，巴林也加入並承諾永不興建燃煤電廠。
英國能源安全暨淨零部氣候事務大臣、聯盟共同主席凱特．懷特（Kate White）對這項決定表示歡迎。
隨著世界逐步遠離燃煤，南韓加入這項行動，展現了真正的氣候領導力。
燃煤退場後的電力組合
要成功淘汰燃煤，必須明確規劃由哪些電力來源取代燃煤機組。政府提出的路徑包括提高再生能源占比、維持核能作為穩定的低碳電力來源，並保留天然氣供緊急情況使用。國家氣候計畫設定的2035年目標，是將排放量較2018年減少53%至61%。2038年的規劃文件則指出，核能占比將落在30%中段，再生能源接近40%，使無碳電力占比升至約70%或更高。
官員也提出將十多座燃煤電廠改為使用氫能或氨混燒的方案，其中部分機組將作為備用容量，只在用電尖峰時段運轉。這些選項有助提供電力調度彈性，但也伴隨取捨。氫能產量仍有限且成本高昂，目前多數氫能仍以化石燃料製造。燃煤鍋爐混燒氨能降低煙囪排放的二氧化碳，但也引發供應鏈、氮氧化物控制與成本等疑慮。
天然氣能快速因應風電與太陽能發電量的變化，但天然氣供應鏈的甲烷洩漏會削弱其氣候效益，國際天然氣價格也可能劇烈波動。南韓公民團體呼籲政府避免新增天然氣發電容量，轉而加速投資再生能源、儲能、需量反應與輸電網升級。多項研究認為，南韓應於2035年前全面淘汰燃煤機組，以符合國家目標；這需要加快時程並提供更強誘因。
就業、產業與公正轉型
政策制定者將這項承諾與競爭力及創造就業連結。再生能源發電、電網擴建與潔淨製造業可吸引新資金，尤其是跨國買家要求供應鏈使用低碳電力之際。及早轉型的國內產業，有機會取得零組件、電網控制系統與電池材料等訂單。
率領南韓代表團出席COP30的氣候部長金成煥（Kim Sung hwan）在公開談話中強調這些效益。
淘汰燃煤不僅是氣候所需，也有利於能源安全、企業競爭力與創造就業。
要實現這些效益，取決於能否提出公正轉型計畫，支持燃煤電廠及燃煤供應鏈的勞工。相關措施可包括職業再訓練、地方投資基金，以及鼓勵在受影響地區設立新的潔淨能源工廠與電網專案。明確的時程能協助社區與企業預作準備。
挑戰、成本與後續時程
政府確認將於2040年前除役40座燃煤機組，其餘機組則將在公開諮詢經濟與環境可行性後決定。官員計畫明年公布詳細路線圖。這項程序必須處理電力可靠度、可負擔性，以及新輸電線路與儲能設施的許可進度。
南韓已將燃煤發電占比降至約30%，但要取代剩餘電力，仍須大幅增加風電與太陽能、加快併網，並改善鼓勵電力系統彈性的市場訊號。需量反應與儲能參與市場的規則，有助降低尖峰需求與電網負荷。改善住宅與工廠能源效率的消費者方案，也能在降低電費的同時釋出電力容量。
為每座電廠訂定明確時程、以透明方式採購再生能源與儲能，並穩定投資電網，有助建立對轉型的信心。聯盟架構讓南韓得以向已完成類似轉型的成員取經，加快政策設計與勞工支持方面的學習。
區域與全球連鎖影響
南韓是海運燃煤的大型買家。承諾於2040年前逐步淘汰燃煤發電，意味著長期需求將減弱，受影響的出口國包括澳洲；南韓電力公司一直是澳洲最大的客戶之一。市場分析人士預期，這項宣布將對其他亞洲買家形成壓力，促使它們公布自己的退場時程。
這項承諾也具有外交分量。南韓是迄今少數尚未加入聯盟的OECD成員國之一。它加入聯盟，向東北亞與東南亞夥伴釋出訊號。全球最大的兩個煤炭消費國中國與印度並非聯盟成員。即便如此，首爾的決定仍顯示，大型工業經濟體即使擁有龐大的燃煤機組群，也已能規劃有序退場。
重點整理
- 南韓在COP30加入「淘汰未減排燃煤發電聯盟」，成為繼新加坡之後第二個加入的亞洲國家政府。
- 政府將停止興建新的未減排燃煤電廠，並於2040年前除役40座既有燃煤機組。
- 其餘燃煤機組的關閉時程將透過公開諮詢訂定，預計於2026年公布詳細路線圖。
- 去年燃煤占南韓發電量約30.5%，低於2009年的46.3%。
- 南韓設定2035年目標，將排放量較2018年減少53%至61%，以朝2050年碳中和邁進。
- 未來電力組合規劃將提高再生能源與核能占比，保留天然氣供緊急情況使用，並提議將部分燃煤機組改用氫能或氨。
- 官員表示，這項轉型將有助能源安全、競爭力與創造就業；非政府組織則呼籲加快時程並限制新增天然氣發電。
- 此舉將帶來區域與貿易影響，意味著燃煤出口的長期需求減弱，也促使其他亞洲經濟體公布淘汰燃煤計畫。
