Shell採購內情及其重要性
印尼能源與礦產資源部副部長尤利奧特．丹戎（Yuliot Tanjung）表示，Shell已同意向印尼國營能源公司Pertamina購買10萬桶汽油。此前數月，印尼各地民營加油站曾出現部分汽油品項短缺。政府今年限制民營業者的進口配額，之後指示業者透過Pertamina取得額外供應，導致許多Shell、BP和Vivo據點汽油不足，但柴油仍有供應。官員表示，向其他民營業者供油的安排也同步進行，包括BP採購同樣的10萬桶，以及向Vivo供應數量相當的一批汽油。
這項安排採取進口單一窗口模式，由Pertamina採購基礎汽油，民營業者再調配，以符合各自品牌產品的規格。Shell表示，目標是在維持採購與品質標準的同時，恢復正常供應。今年稍早，缺油情況自8月底開始擴大，該公司因此調整營業時間與人力配置。此次採購及其背後的整體機制，是補足民營加油站庫存、減少汽油一度售罄的加油站大排長龍情況的具體一步。
政策轉變如何為此鋪路
印尼於2004年終止Pertamina的法定獨占地位，但這家國營公司在零售與進口市場仍居主導地位。為避免今年庫存失衡，政府依據民營業者過去的銷售量設定進口上限，之後放寬限制，允許業者透過Pertamina進口更多汽油。能源官員表示，政策目標是維持穩定供應、確保民眾能取得燃料，同時為民營業者提供取得非補貼汽油的管道。公平交易監管機關警告，嚴格的配額可能限制消費者選擇，並使市場偏向既有業者，因此當局在年底前開放額外供應管道。
能源部長巴赫利爾．拉哈達利亞（Bahlil Lahadalia）在政府簡報會上說明，Pertamina將採購基礎汽油，讓民營業者自行調配，以符合其品牌與油品等級要求。
巴赫利爾．拉哈達利亞表示，Pertamina將供應不含添加劑混合物的基礎燃料，讓民營業者自行調配。
官員也指出，國家進口計畫尚有未使用的配額。能源部表示，Pertamina下游事業部門近幾個月仍有約752萬千公升未使用的進口配額，可用來向民營品牌供油。預計其中部分將用於滿足民營零售業者年底前的需求。當局表示，對BP的供貨安排於10月底敲定，Vivo也已接收油貨。Shell採購10萬桶汽油是在這些措施之後，副部長證實雙方已達成協議，並將運送至約定交貨地點。
品質疑慮、乙醇含量及規格的重要性
由於技術規格與文件問題，數家民營零售業者對初期提出的進口油貨有所顧慮。Vivo原先同意接收一批10萬桶油貨中的部分數量，後來檢測發現汽油含有約3.5%的乙醇，因此打消念頭。這個比例低於印尼汽油摻混乙醇的法規上限，但不符合部分民營品牌高級汽油的產品要求。之後，該公司另行接收約10萬桶的油貨。BP則要求對方提供一批油貨的原產地證明，以確認燃料並非來自受制裁的生產商。這些疑問拖慢首波補貨進度，但也有助於釐清後續交易條件。
政府的機制是由Pertamina進口基礎汽油，而非已調配完成的品牌汽油。基礎汽油是達到特定辛烷值（例如RON 92）的精煉燃料，零售業者之後再加入自有的添加劑配方。添加劑可包括保持噴油嘴清潔的清潔劑、防蝕劑或減摩劑。各品牌也可能有特定的顏色或染色標準，方便辨識產品。Pertamina供應不含添加劑的基礎燃料，讓民營業者依品牌規格自行調配，再以自有產品名義銷售。
品質管控仍是重建消費者信心的關鍵。官員表示，提供給民營業者的進口油貨在交付前會接受共同檢驗，由獨立檢驗機構確認數量與重要規格。今年稍早，針對Pertamina的貪腐調查引發汽油品質的公眾討論，這套程序有助於回應相關疑慮。Pertamina否認有不當行為，並承諾提高透明度。民營品牌的成長仰賴穩定的燃料品質，因此業者透過檢測與明確文件讓消費者安心。
需求如何轉變，以及民營加油站為何缺油
2025年，更多駕駛人轉向Shell、BP、Vivo等業者購買非補貼汽油，推升民營加油站的需求。外界指稱Pertamina曾在其92辛烷值汽油中摻入較低等級的成分，這項趨勢隨之加快；該公司否認此事。Pertamina加油站開始要求消費者登記QR碼才能購買補貼汽油，也促使部分駕駛人轉向主打高辛烷值汽油的民營品牌。然而，民營業者的進口量上限為高於前一年銷量10%。需求增幅超出預期，部分業者在年底前很久就用完配額，無法自行進口額外油貨。
產業數據顯示，非補貼油品銷量截至年中增加約19%，民營業者全年此類油品銷量則預計增加約91%。Pertamina在非補貼汽油市場的占比，從2024年的約89%降至約85%。庫存日益吃緊之際，民營業者於6月要求增加進口配額。能源部開放透過Pertamina進口後，油貨開始到港，但速度仍不足以避免許多民營加油站短暫缺貨。部分據點一度連續數日只賣柴油，等待汽油補貨。
10萬桶汽油對駕駛人意味著什麼
10萬桶相當於約1,590萬公升汽油（一桶等於159公升）。印尼一般乘用車每次加滿油的容量約為40至50公升，因此Shell採購的這批汽油若完成配送，可供數十萬次加油。對於部分油品售罄的供應網絡而言，這是相當可觀的補充。單靠這批汽油無法穩定涵蓋許多城市的整個民營零售體系，但能緩解最嚴重的短缺，並爭取時間等待更多油貨到港。
同步進行的進口已帶來幫助。BP透過Pertamina採購10萬桶汽油後，已補足庫存。Vivo在早期規格爭議後，也開始接收數量大致相同的新油貨。油貨分批到港，民營加油站的庫存應會逐步回升，汽油也將陸續回到自8月底以來張貼缺貨告示的加油站。不過，各品牌與地點的供應情況會因油品等級而異，因為各公司優先供應的產品與地區不同。
近期供應展望
能源官員表示，民營業者會向Pertamina零售部門提交需求量，再由該部門安排符合雙方議定技術規格的油貨。目標是在燃料抵達印尼港口後數日內，配送至民營供應網絡。調配模式相當直接：Pertamina供應符合約定辛烷值且不含添加劑的基礎汽油，民營品牌加入自有的清潔劑與性能添加劑配方，製成符合消費者加油時預期的成品。
印尼全國燃料儲備仍充足。Pertamina表示，其汽油儲備可支應約18至21天的需求，即使民營零售業者局部缺油，整體市場仍有保障。目前主要風險在於協調：油貨必須及時到港、通過共同檢驗，並有效配送至零售據點。政府將單一窗口機制定位為維持穩定供應的方式，同時避免業者在年底爭搶有限的進口配額。
競爭疑慮也是討論的一部分。印尼競爭監管機關警告，僵化的民營進口上限會減少消費者選擇，也可能進一步鞏固Pertamina的龐大市占率。政策制定者則辯稱，現行機制是因應需求意外增加與文件問題的務實之舉，民營業者如今也已取得可行管道，能獲得足夠供應。Shell採購10萬桶汽油，凸顯只要交易條件訂定明確、事先議定檢測方式，這套安排就能迅速供油。
重點整理
- Shell同意向Pertamina購買10萬桶汽油，以緩解民營加油站缺油問題。
- 印尼限制民營業者的進口配額，之後開放業者透過Pertamina進口。
- BP於10月底購買10萬桶汽油；Vivo在早期檢測爭議後，也開始接收類似油貨。
- 政府供應不含添加劑的基礎汽油，讓民營品牌自行調配。
- 官員表示，Pertamina有約752萬千公升未使用的進口配額，可供此計畫運用。
- 2025年民營市場需求激增，非補貼油品銷量增加約19%，民營業者銷量預計增加約91%。
- 部分早期油貨因規格疑問而延誤，包括乙醇含量與文件問題。
- Pertamina表示，全國汽油儲備可支應18至21天；民營供應網絡則正逐步補足庫存。
