政策變動及受影響對象
美國將終止緬甸（Myanmar）公民的臨時保護身分（TPS），近 4,000 名自 2021 年軍事政變以來仰賴此計畫的人，將失去工作許可及免遭遣返的保障。美國國土安全部（DHS）發布正式公告，指出緬甸已不符合 TPS 的法定標準，並訂定 2026 年 1 月 26 日為終止生效日。截至 11 月下旬，政府資料顯示，已有 3,969 人獲准受益，另有 236 件申請待審。TPS 由國會於 1990 年創設，為人在美國、但因原居地發生危機而無法安全返國者提供臨時保障。TPS 本身不會讓受益人取得綠卡或公民身分。
目錄
DHS 在公告中表示，近期審查發現治理與穩定情勢有所改善，包括結束緊急狀態、訂定符合憲法的選舉時程，以及其所稱可信的停火安排。該部也提及國家利益方面的考量，例如緬甸公民逾期居留率偏高，以及少數涉及國家安全或公共安全的調查案件。依據法律，若原先的狀況已不再被認定存在，部長就必須終止該國的 TPS 指定。公告刊登於《聯邦公報》，美國公民及移民服務局（USCIS）將另行發布實施指引。讀者可透過 DHS 官方頁面查閱法律公告及計畫詳情，包括《聯邦公報》公告和 USCIS 的 TPS 概覽。
緬甸軍方當局對美國的決定表示歡迎，並呼籲海外公民返國，參與計畫中的大選。軍政府安排自 12 月 28 日起分階段投票，並宣稱選舉是邁向恢復正常的舉措。反對派仍受到嚴厲打壓。緬甸民主運動代表人物翁山蘇姬遭到監禁，她所屬的政黨已被解散，任何抗議投票的人都將面臨嚴厲懲罰。多地仍實施戒嚴，軍方為補充兵力，也在數個地區擴大強制徵兵。
美國及海外的人權調查人員與公民團體表示，這項決定誤判了當地實際情況。聯合國緬甸問題獨立調查機制（IIMM）指出，投票前夕嚴重罪行指控增加，包括拘留批評選舉者，以及為奪回領土而發動空襲。聯合國人權事務高級專員警告，在武裝衝突、大規模逮捕和持續鎮壓之際舉行選舉，違背基本的可信度標準。獨立衝突監測機構估計，自 2021 年以來，內戰已造成多達 9 萬人死亡，數百萬人流離失所。美國國務院因武裝衝突、社會動盪及不當拘留等風險，仍對緬甸維持「請勿前往」旅遊警示。
DHS 為何認定緬甸不再符合資格
依據 TPS 法規，國土安全部長必須定期檢視各國狀況，並決定延長、重新指定或終止該國的 TPS 身分。DHS 表示，最新審查認定，緬甸已不再面臨足以符合計畫資格的特殊且暫時性狀況。終止措施將於 2026 年 1 月 26 日生效，也就是最終公告刊登於《聯邦公報》60 天後。在過渡期間，受益人的保護及工作許可將維持至生效日，但文件效期及任何自動展延，仍須遵循 USCIS 特定指引及官方公告。《聯邦公報》公告是時程與資格變動的依據（請參閱《聯邦公報》的法律公告，rel=「noopener noreferrer」 href=「https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/25/2025-21069/termination-of-the-designation-of-burma-myanmar-for-temporary-protected-status」）。USCIS 的 TPS 頁面則提供計畫背景與最新資訊（rel=「noopener noreferrer」 href=「https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status」）。
穩定情勢改善的說法
DHS 的審查列出多項發展，認為這些變化降低了提供 TPS 的必要性：解除緊急統治、訂定符合憲法的全國選舉時程、部分衝突地區達成停火共識，以及地方行政與公共服務有所進展。DHS 指出，某些地區的教育和醫療服務有所改善，在其認定較穩定的地區，法院和警政運作也更順暢。這些說法構成政府逐步終止保障的主要理由。
國土安全部長克麗絲蒂・諾姆（Kristi Noem）將此舉形容為讓 TPS 回歸臨時性質，並主張當地情勢已有足夠進展，讓受益人可以返國。她表示，緬甸公民返國是安全的。
緬甸公民返國是安全的。
安全與移民制度完整性疑慮
DHS 也提及國家利益方面的考量。公告指出，緬甸公民逾期居留比例偏高，並表示有數名 TPS 受益人因涉及國家安全或公共安全風險而遭調查，但未說明個案。該部主張，持續提供 TPS 與更廣泛的移民制度完整性目標不符，且不應在法律未允許的特定緊急情況之外延長計畫。
緬甸是否適合返國
人道救援機構、聯合國監測人員及衝突研究人員的獨立報導，描繪出嚴峻的情勢。緬甸內戰仍在多個地區持續。無黨派的武裝衝突地點與事件資料計畫（Armed Conflict Location and Event Data Project）估計，政變以來最多已有 9 萬人喪生。人道組織估計，約有 360 萬人於國內流離失所，近 2,000 萬人需要援助。2025 年 3 月發生的規模 7.7 強震，使原已嚴峻的需求更加迫切，當地社區基礎設施受損，取得援助的管道也有限。美國政府自身的旅遊警示也因持續衝突及其他重大風險，呼籲美國人不要前往緬甸。強制徵兵已擴及城鄉地區，許多鄉鎮仍實施戒嚴。
聯合國緬甸問題獨立調查機制負責人尼古拉斯・庫姆吉安（Nicholas Koumjian）表示，近期與選舉期間相關的行動可能構成國際罪行。
選舉前拘留批評者及以空襲奪回領土，可能構成危害人類罪，包括迫害及在平民人口中散播恐懼。
聯合國人權事務高級專員沃爾克・圖克（Volker Turk）質疑，在鎮壓與戰爭之際舉行全國投票的前提。
在這種情況下舉行選舉，令人難以想像。
在此背景下，軍方計畫自 12 月 28 日起分階段舉行選舉。軍方解散全國民主聯盟，並起訴翁山蘇姬，使最受歡迎的政治勢力無法參選。新規定對抗議投票者可判處最高 10 年徒刑。全國多地戰事持續，包括政變前相對平靜的地區。
軍政府的反應與外交承認政治
緬甸軍方領導人迅速將華府的決定視為對其穩定說法的肯定。官媒著重報導 TPS 終止一事，稱這證明情勢正恢復正常，並鼓勵海外公民返國。對於難以取得國際認可的軍政府而言，美國的判定為其帶來宣傳上的助力，並可用於國內選舉造勢。分析人士表示，軍政府可能利用這項公告，聲稱美國默認其計畫中的選舉；但反對勢力和許多國際觀察人士認為，這場選舉既不自由，也不可信。
軍政府發言人佐敏吞少將（Zaw Min Tun）讚揚美國的舉措，並呼籲民眾參與即將舉行的投票。
華府的公告是正面的表態。我們邀請在美國的公民返國，參加大選，並共同建設一個現代化且發展進步的國家。
人權倡議者警告，返國者可能遭到盤查、徵兵或拘留，尤其是曾公開批評或參與倡議活動的人。在衝突地區，流離失所家庭往往缺乏安全住所及基本服務。邊境地區局勢仍不穩，多個邦持續傳出任意逮捕和空襲的消息。
TPS 終止對美國緬甸家庭的影響
TPS 提供兩項主要保障：在指定期間內取得工作許可，以及免遭遣返。指定身分終止後，受益人將恢復 TPS 之前持有的移民身分（若有），除非已取得其他合法身分。沒有其他合法依據得以留在美國的人，終止日期一到就可能遭到遣返，但實際執法仍取決於多項因素及程序。USCIS 將透過官方公告發布實施指引，說明就業許可文件的效力及任何自動展延。計畫資訊和最新消息可見 USCIS 的 TPS 頁面（rel=「noopener noreferrer」 href=「https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status」）。
可行選項與限制
部分 TPS 持有人可能符合其他救濟形式的資格。若個人能證明因受保護理由而有充分的迫害恐懼，可申請庇護，但須提出個別證據，且庇護與 TPS 是不同制度。其他人則可能透過親屬關係、雇主擔保或特殊人道計畫取得身分。延後強制離境（DED）是總統基於外交政策理由保護特定群體的另一種工具，但不會自動適用，也不是法律明文規定的權利。過去終止其他國家的 TPS 曾引發訴訟，法院有時會暫緩執行。TPS 法律賦予部長廣泛裁量權，且終止決定可受司法審查的範圍有限。考慮不同選項的人，應尋求合格移民律師或經認證的法律服務機構協助。
倡議者表示，政策決定的時機與政府分析忽視了緬甸民眾的日常處境。美國難民與移民委員會警告，終止 TPS 將使民眾重返險境，也抹煞他們對美國各地社區的貢獻。
終止緬甸 TPS 會危及人命。許多緬甸公民已在美國建立家庭與生計，將他們送回仍有戰事的地區，不僅不可行，也有違道義。
公告發布後，緬甸裔僑民表達憤怒與恐懼。自由緬甸學生組織（Students for Free Burma）的倡議者梅梅坎（Me Me Khant）表示，這項決定無視逃離鎮壓者仍面臨的風險。
這項終止措施是對流亡公民的羞辱。回家顯然真的不安全。
明尼蘇達州及其他地區的社區回應
明尼蘇達州是美國最大克倫族社群的所在地，當地領袖譴責政策變動，並承諾支持如今面臨新一波不確定性的家庭。明尼蘇達州參議院亞太裔核心小組的州議員表示，聯邦政府的決定忽視了緬甸持續的暴力與流離失所情況，並呼籲該州國會代表採取行動。社區團體強調克倫族對該州學校、職場和公民生活的貢獻，並警告若終止日期後開始遣返，家庭可能因此離散。
法律與政策走向
過去政府終止其他國家的 TPS，曾多次遭人在聯邦法院提告；有時訴訟進行期間，法院會發布禁制令或暫時延長身分。目前尚不清楚是否會有人就終止緬甸 TPS 提起訴訟，也不確定任何案件能否延後 2026 年 1 月的生效日期。預計 USCIS 將發布指示，說明工作許可效力及過渡期間相關的自動展延。受益人應留意官方管道，並在做決定前諮詢合格的法律顧問。
國會議員可能提出法案，為居留已久的 TPS 持有人提供永久身分；總統也可以基於外交政策考量，授予特定群體 DED。這些結果都還不確定。目前，具有決定效力的文件是 DHS 刊登於《聯邦公報》的終止公告，以及 USCIS 的計畫指引，兩者界定緬甸 TPS 持有人的重要日期與義務。
重點整理
- DHS 經法定國情審查後，已終止緬甸 TPS，並訂定 2026 年 1 月 26 日為生效日。
- 根據 DHS 資料，目前約有 3,969 人持有緬甸 TPS，另有 236 件申請待審。
- DHS 提及緊急統治結束、選舉時程、停火及地方服務改善，以及國家利益與移民制度完整性方面的疑慮。
- 聯合國調查人員指出，拘留、空襲及涉嫌危害人類罪的行為仍在持續；聯合國人權事務高級專員表示，在目前情況下舉行選舉令人難以想像。
- 緬甸軍政府讚揚美國的決定，並呼籲海外公民返國，參與計畫於 12 月下旬舉行的投票。
- 獨立監測機構估計，2021 年政變以來多達 9 萬人死亡，約 360 萬人流離失所；美國仍維持「請勿前往」旅遊警示。
- TPS 終止後，受益人將恢復原有身分，除非取得其他合法居留依據；許多人可能面臨遣返。
- 可能的途徑包括庇護、親屬或就業相關選項；DED 或國會採取行動也有可能，但都尚未確定。
- 官方指引將刊載於《聯邦公報》及 USCIS 網站；受益人應確認就業許可文件的效力規定，並諮詢合格法律服務人員。
