東京為何改採按比例徵收住宿稅
東京正準備大幅調整旅客住宿稅的徵收方式。市府官員已擬定計畫，將現行長期採用的固定每晚稅額，改為按房價徵收 3% 的稅，且不設上限。此舉旨在讓稅額更符合住宿成本，入住高級客房的旅客將比入住平價住宿的旅客繳納更多。新制也將擴大納稅範圍，讓更多類型的住宿納入課稅。
市府預估，全面實施後，住宿稅年收入將接近翻倍，從約 69 億日圓增至近 140 億日圓。草案將先進入公眾意見徵詢期，之後預計於 2 月提交都議會討論。若獲通過，將於 2027 年 4 月後生效。計畫也會將民宿及青年旅館納入課稅範圍，補上部分住宿目前免稅的漏洞。
制度設計也將兼顧平價旅遊。官員已表示，將提高免稅門檻，避免較便宜的住宿夜晚被課稅。初步討論提及每晚約 15,000 日圓的免稅門檻，草案文字則提到約 13,000 日圓的起徵價。最終門檻及計算方式將在立法過程中確定。
旅客與業者將面臨哪些變化
東京於 2002 年開徵住宿稅，但現行制度已跟不上如今的市場。目前每晚房價未滿 10,000 日圓免稅，房價介於 10,000 至 15,000 日圓時徵收 100 日圓，房價達 15,000 日圓以上則徵收 200 日圓。稅額按每人每晚計算，許多民宿則不在課稅範圍內。
依照提案，符合條件的住宿將按房價徵收 3% 稅額，且不設上限。簡單舉例即可看出差異：每晚 15,000 日圓的住宿將課徵 450 日圓，較現行的 200 日圓增加；每晚 30,000 日圓將課徵 900 日圓；價值 100,000 日圓的套房則課徵 3,000 日圓。至於每晚 300,000 日圓的頂級住宿，稅額將達 9,000 日圓。日本 10% 消費稅另行計算，仍適用於房價及許多服務。飯店與旅館通常會在退房時代收住宿稅，再繳交給市府。
哪些人可能多繳，哪些人可能少繳
預訂高級客房的旅客可能感受到最大變化。國際連鎖品牌及豪華旅宿的房價往往較高，按比例徵收的稅額將高於過去的固定稅額。中價位住宿的稅額會較為明顯，但占帳單的比例仍小，且會隨季節房價而增減。
提高免稅門檻可讓預算有限的旅客受惠。參加校外旅行的學生，以及許多預訂經濟型客房的商務旅客，每晚房價通常低於 15,000 日圓，因此新制下很大一部分住宿將免繳住宿稅。提案也會將短期出租住宿及青年旅館納入課稅範圍。若民宿每晚房價高於門檻，房東將代收稅款並繳交給市府；若未達門檻，則不課稅。
東京為何希望增加觀光收入
隨著訪客人數屢創新高，固定稅額已無法滿足東京的需求。管理熱門大眾運輸路線的人潮、維持街道清潔、提供多語服務，以及維護文化景點，都需要穩定的資源。固定徵收 100 至 200 日圓的稅額不會隨通膨調整，也無法反映高級旅遊興起對東京飯店市場帶來的變化。
預算數字凸顯了其中落差。下一會計年度的觀光政策預算預估約為 306 億日圓，而現行制度下的住宿稅收入約為 69 億日圓。按房價徵收 3% 且不設上限，能隨房價提高而增加的稅額，有助於縮小差距，也讓財源更貼近市場狀況。
東京與日本其他地區的比較
日本的住宿稅由地方政府制定，因此旅客在不同地區會遇到不同制度。東京於 2002 年率先採行日本現代住宿稅制，目前仍採固定級距。大阪依房價徵收 100 至 300 日圓。京都採用 2018 年上路的級距制，並已核准大幅調高稅額；未來每人每晚將徵收 200 日圓，最高可達 10,000 日圓，適用於房價達 100,000 日圓以上的住宿。金澤依房價徵收 200 或 500 日圓。宮城縣對符合條件的住宿徵收 300 日圓。福岡則同時徵收縣級與市級稅，並合併列在帳單上。
已有少數地區採用按比例計算的稅率。北海道俱知安町對二世谷地區的住宿費徵收 2%。沖繩也曾考慮採行按比例課稅。東京提出的 3% 計畫，將使其成為日本首批採用按比例制度的大城市之一。草案未設上限，因此房價高到一定程度後，極昂貴客房的日圓稅額將高於京都最高級距。例如，東京每晚房價 400,000 日圓的住宿，按 3% 計算將課徵 12,000 日圓住宿稅，高於京都規劃的 10,000 日圓上限。
全球情況與業界反應
全球許多地方都採用按比例徵收的住宿稅。美國許多城市會在銷售稅之外加徵飯店住宿稅，部分目的地的合計稅率超過 15%。休士頓公布的總稅率約為 17%。歐洲及亞洲各地也採行按比例稅率或按晚計費，用以支應觀光服務、維護歷史景點及支持地方基礎建設。
東京業界的反應聚焦於定價、合約及系統。業者可能在淡季自行吸收部分稅額，旺季再轉嫁給旅客。其他業者則可能調整套裝行程的定價方式，視市府如何制定套裝服務及費用的計算規則而定。民宿及青年旅館業者需要清楚、簡便的工具來代收及繳納稅款。若條例有此要求，負責處理訂房的平台也可能受命代收。
實施時程與旅客須知
市府官員計畫先徵詢公眾意見，再於 2 月將條例提交都議會。若獲通過，新制將於 2027 年 4 月後實施。這段時程可讓飯店、旅行社及平台更新系統。免稅門檻、適用範圍及計算細節將在此過程中定案。
預訂生效月份之後住宿的旅客，應留意最終規定，並確認訂房確認頁面上的總價。東京的住宿業者目前已在條款中揭露現行的都住宿稅，通常會列為需在住宿地點另行支付的項目。這種做法很可能會延續。新制生效後，帳單上將另列 3% 稅額，與日本 10% 消費稅分開計算。
重點整理
- 東京計畫以按房價徵收 3% 的稅取代目前固定徵收的 100 至 200 日圓飯店稅。
- 新稅將適用於大多數超過免稅門檻的住宿，官員計畫提高該門檻。
- 每晚房價約低於 15,000 日圓的平價住宿預計可免稅，仍須視最終規定而定。
- 計畫將先前不在課稅範圍內的民宿及青年旅館納入。
- 年收入預估將從約 69 億日圓增至近 140 億日圓。
- 稅額不設上限，因此房價越高，日圓稅額也會增加。
- 條例預定於 2 月提交議會討論，若獲通過，將於 2027 年 4 月後實施。
- 住宿稅與日本 10% 消費稅分開計算。
- 其他地區採用不同制度，俱知安町已實施 2% 稅率。
- 新制下，豪華住宿及國際品牌旅宿將多繳稅款，許多平價住宿則不必繳稅。
