倒數計時催動的集會
數百名移工及支持者在台北市中心遊行，呼籲取消台灣對藍領工作年限的限制。依現行規定，多數工廠及營造業移工最多可留台工作12年；符合特定條件的看護工則可延長至14年。抗議者表示，年限上限迫使資深移工離開，正值他們在台建立穩定生活、友誼與財務規劃之際。
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遊行隊伍從勞動部附近出發，朝立法院前進。參與者帶著象徵年歲累積所帶來壓力的道具，包括仿製炸彈，以及將這項規定比作烙印在人生上的保存期限的服裝。這場示威由移工聯盟及倡議團體發起，這些團體長期爭取更強的保障、終結嚴格的年限限制，並為讓台灣工廠維持運轉、長照體系持續運作的移工，開闢取得永久居留的途徑。
人群中有兩名移工的聲音格外受到注意。一位是46歲的印尼製造業移工Ignas，他已在生產線工作11年。另一位是印尼看護工Fajar，在從事全天候照護及家務工作12年後，即將達到年限。她們的故事呈現了這場爭論的利害關係：台灣如何對待填補關鍵產業人力缺口的人們。
遊行背後的人們
Ignas距離年限只剩一年，屆時就必須離開。他形容，這項規定等於否定他在工作中累積的技能，以及他在台灣扎根所建立的一切。他質疑，既然制度需要有經驗的人手，為什麼要在他們受訓完成、能獨當一面時迫使他們離開。
Ignas說：「為什麼有經驗的移工不能繼續在台灣工作？」
照顧台灣長者並負責家務的Fajar表示，工作12年後返回印尼，意味著一切得重新開始、失去來之不易的人際關係，也會打亂支撐家中親人的收入。她擔心，年限上限不但沒有解決勞動力問題，反而讓部分移工陷入非正式身分。
Fajar說：「被迫回家，就像被丟棄一樣。」
台灣法律允許什麼，以及年限上限從何而來
台灣引進外籍勞工，填補特定產業的人力缺口，尤其是製造業、營造業、農業、漁業及居家照護。工作年限上限原本是為了建立輪替機制，將多數工廠及營造業藍領移工的工作年限限制在12年。若雇主符合2015年引進的條件，看護工可延長至14年。輪替制度的理念，是避免外籍勞工透過臨時簽證永久定居、管理人口流動，並確保雇主能定期更新人力。
然而，這套制度與當前的人口及經濟現實格格不入。台灣約有80萬至85萬名移工，主要來自印尼、越南、菲律賓及泰國。工廠仰賴有經驗的作業員維持生產線穩定；隨著人口老化，家庭、醫院及照護機構也仰賴資深看護工。移工及勞工團體指出，將受過訓練的人員送回國，會中斷照護、降低生產力，也會使人力本就吃緊的產業流失技能。
留才方案如何運作，哪些人符合資格
勞動部於2022年4月推出「移工留才久用方案」，希望讓表現良好的移工留在台灣。在這項方案下，符合資格的移工可轉任中階技術人力，不再受12年或14年年限限制，並得以長期留台。方案涵蓋原本就聘用外籍勞工的產業，包括製造業、營造業、農業、屠宰業及長照業。
資格主要依據工作經驗、技能及薪資。一般而言，移工須在台灣工作相當一段時間，例如服務滿6年，或累積多份合約的工作年資，並達到薪資門檻或符合該產業的技術證照標準。以產業為例，常見的基準是每月經常性薪資至少新台幣3萬3,000元，或年薪總額達新台幣50萬元。許多照護工作職缺的門檻較低。移工達到標準並轉任中階技術人力後，工作年限限制便會取消。再以中階技術人力身分工作5年後，只要達到規定的收入或證照門檻，即可申請永久居留。
這項方案也提供更完善的保障。中階技術人力可領取較高薪資，享有與原先相同的勞健保，並免繳就業安定費。不過，申請仍須透過雇主，也就是由公司或家庭代為送件。截至11月下旬，方案開辦以來約有6萬名移工獲准納入，每年新增人數約1萬6,000名。
移工及倡議者指出，實務上仍有不少障礙。到初秋為止，移工中僅有少數轉任中階技術人力，約占5%。許多符合年資條件的人，若沒有雇主支持就無法申請；有些雇主則寧願透過仲介招募薪資較低的新進移工來取代他們。低薪職務的薪資門檻可能遙不可及，即使移工的技能明顯超出入門工作所需。看護工及工廠作業員表示，雇主會要求他們承接更繁重的工作，以小幅加薪換取達到門檻。
移工認為年限上限傷害家庭，助長地下經濟
抗議者表示，年限上限帶來的不穩定會蔓延至家庭及社群。工作年資達到上限的資深移工，面臨兩難：返回多年未歸、已不熟悉的故鄉，或轉為非正式身分，在地下工作。部分移工背負招募費債務，無法承受收入突然中斷。倡議團體及社工描述，有些移工因與仲介或雇主發生糾紛而成為無證移工，之後輾轉從事缺乏保障的非正式工作。據部分估計，自2021年以來，台灣的無證外籍人士人數約增加一倍，達到約9萬人。遊行者主張，提供明確的穩定身分途徑，能讓這個數字降低。
在台工作12年後離開，也可能造成沉重的情緒代價。許多資深移工建立了社群、加入教會團體、學習華語或台語，有些甚至曾接父母或手足來台探訪。若能取得永久居留，部分人希望與配偶及子女團聚。年限上限可能使這些計畫無法實現，並造成突如其來的分離，影響兩個國家的家庭。看護工形容，離開體弱長者讓她們心生愧疚；工廠移工則提到工作及住家附近尚未完成的計畫與關係。
仲介制度為何受到批評
台灣多數移工透過民營就業仲介招募及管理。仲介制度由來已久，卻也持續引發許多抱怨。移工反映仲介收取高額介紹費、施壓要求簽署不對等合約，有時甚至扣留護照或個人文件。發生糾紛時，同一家仲介可能也參與協調，形成利益衝突。政府統計顯示，仲介相關問題占移工提出的勞資申訴相當大的比例。
政府已試圖擴大直接聘僱，縮短移工與雇主之間的流程，並降低成本。目前已有全國性線上平台，協助移工與企業在沒有中間人的情況下媒合。倡議團體支持擴大直接聘僱、加強仲介業者監督，認為降低成本、訂立更明確的合約，可以減少糾紛，也有助移工在不增加債務的情況下轉任中階技術人力。
宿舍裡與工廠現場
對許多移工來說，工作生活不只發生在輪班期間。企業管理的宿舍會規定移工的行動及日常作息，這些規範可能從安全政策演變成嚴密管控。在台北的遊行中，一名在醫療器材公司工作的菲律賓籍工廠移工描述，宿舍有嚴格作息規定，限制員工何時能睡覺或離開房間。她表示，廠區成立工會後，情況有所改善；宿舍生活更自由，也有更有效的管道反映薪資與工時問題。
公司回應稱，宿舍規定是為了維持清潔、秩序及安全。公司表示，蒐集意見後，已放寬影響日常生活的措施。這起事件顯示，集體行動與協商能重新建立共同居住環境及職場的規範，也說明為什麼許多移工希望能更自主地安排住宿生活。
勞動力短缺與留才政策
台灣正邁向超高齡社會，對看護工及照護助理的需求將持續增加。出生率下降，願意從事工廠工作的本國勞工也減少，製造業同樣面臨人力缺口。政策制定者擴大開放外籍勞工從事的職務範圍，並推廣直接聘僱；2022年推出的留才方案，目前是移工工作超過12年或14年的主要管道。行政院也提出誘因，計畫提高本國勞工薪資，同時增加雇主可聘用的移工配額。其中一項方案允許雇主每月為一名本國員工加薪新台幣2,000元，就多聘一名移工。
批評者指出，這種做法將問題描繪成在地與外籍勞工之間的競爭，但兩個群體都需要公平薪資及更安全的工作條件。他們主張，留才政策應著重技能與經驗，而非以提高一群人的薪資換取另一群人的簽證名額。另外，行政院長於10月表示，政府正全面檢討外籍勞工的招募標準及工作條件，預計檢討後推出新措施。
倡議者的訴求與可能的改革方向
移工組織及工會已凝聚出一系列改革訴求。第一，取消藍領職務的工作年限上限，依據就業狀況及良好紀錄決定居留資格，而非一體適用的年限限制。第二，讓移工能自行申請轉任中階技術人力，避免換工作或與雇主發生糾紛就危及生活穩定。第三，按產業調整薪資門檻，承認照護工作所需技能不只是基礎勞動，並正式採計許多看護工已完成的證照課程。第四，逐步廢除過高的仲介費，並在使用仲介業者時確實執行透明收費規定。
團體也希望擴大並簡化直接聘僱方式，包括提供多語服務及明確的審核時程。他們支持加快已在台生活及工作十年的移工取得永久居留的途徑，並推動家庭團聚政策，只要收入及居住條件符合合理標準，就讓配偶與子女來台團聚。倡議者指出，資深移工早已融入台灣的經濟與社會，留住他們能穩定工廠運作、維持照護服務的連續性，也有助家庭為長遠生活做規劃。
雇主與官員的看法
雇主強調需要保有彈性。有些雇主偏好定期輪替，以避免薪資結構受到擠壓，並引進願意接受入門薪資的新移工。另一些雇主則支持留才，表示資深技術人員能降低錯誤率及訓練成本。勞動部認為，2022年推出的方案是折衷做法，既能提高薪資、增加保障，也讓中階技術人力工作滿5年後取得申請永久居留的途徑。官員曾表示，若全面取消年限上限，可能削弱雇主提升移工薪資的誘因；移工團體則反駁，取消年限上限並不會妨礙移工爭取更高身分及更好待遇。
這項方案的設計也讓雇主參與全國人力規劃。企業每將一定人數的外籍勞工升任中階技術人力，就能再招募相同人數的新進移工。這種做法希望在留住資深移工的同時，確保入門人力的來源。政府數據顯示，目前約有6萬人透過這項方案留台，雖然只占移工總數的一小部分，但每年占比都在增加。
重點整理
- 製造業及營造業的藍領移工面臨12年工作年限上限；符合特定條件的看護工可延長至14年。
- 台北有數百名移工及支持者集會，要求廢除年限上限，並建立更明確的長期居留途徑。
- 2022年推出的留才方案，讓符合資格的移工轉任中階技術人力，取消年限上限，並可於日後申請永久居留。
- 截至11月下旬，方案開辦以來約有6萬名移工獲准納入，每年新增人數約1萬6,000名。
- 移工表示，雇主掌控申請程序及薪資門檻，使方案難以申請；目前符合資格的人只占少數。
- 倡議者指出，年限上限助長非正式工作、加重仲介費帶來的債務壓力，也會干擾照護及生產。
- 官員指出，政府正擴大直接聘僱，並檢討改善外籍勞工工作條件的新措施。
- 改革訴求包括取消年限上限、讓移工自行申請留才、合理認定照護技能，以及降低招募成本。
