憲政重整，賦予陸軍參謀長更大權力
巴基斯坦的文武權力平衡進入新階段。一項範圍廣泛、被稱為第 27 次修憲的憲法修正案，讓陸軍元帥阿西姆・穆尼爾統率三軍，賦予他終身刑事豁免權，並重塑司法體系的最高層級。政府支持者將這些變革描述為現代化改革，認為巴基斯坦身處險峻的周邊環境，快速的軍事協調與精簡的法院體系至關重要。政治光譜各方及法律界的批評者則表示，此舉鞏固軍方優勢，犧牲民選機構的權力。這項修正案也引起國際人權官員關切，他們警告，問責機制與司法獨立都面臨風險。
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改革核心是新設「國防軍司令」一職，由現任陸軍參謀長出任。穆尼爾因此取得對陸軍、海軍與空軍的正式指揮權。這項職務取代傳統安排：陸軍、空軍和海軍參謀長地位大致相當，另由參謀長聯席會議主席負責協調。修正案也賦予晉升五星上將的軍官終身軍階與特權；穆尼爾如今也列入這個行列。修正案透過新設職務重啟他的任期計算，並建立保護機制，使他比文職領袖更難遭到撤換。
司法體系則面臨根本性的重整。新設的聯邦憲法法院將接手憲法裁判權，這項權力長期由最高法院掌握。新法院法官將由總統任命，初期依總理建議任命；之後，一個行政與立法部門影響力強大的委員會將擔起更大角色。多名最高法院法官抗議辭職，認為此舉削弱了僅存的行政權制衡機制。律師表示，新條文允許未經法官同意調動職務，可能使法官不敢獨立裁決。
第 27 次修憲如何改變軍方指揮鏈
修正案在國防軍司令之下建立統一指揮體系，將空軍與海軍指揮權整合至陸軍參謀長之下。參謀長聯席會議主席一職遭廢除。五星上將終身保有軍階、制服與特權，退役後仍享有廣泛的刑事豁免權。穆尼爾在巴基斯坦今年 5 月與印度短暫交火後已晉升陸軍元帥，成為這項新安排的直接受益者。新制度可讓他透過新職務重新起算五年任期，延續至 2030 年，使他有望在下一個選舉週期期間持續影響國家政策。
這對核武監督為何重要
巴基斯坦的核武指揮體系也將改變。修正案明定設置國家戰略司令部司令，負責原子武器庫與戰略部隊。該司令將由陸軍出身者出任，進一步強化陸軍參謀長在核武決策中的主導地位。支持者主張，現代戰爭要求陸、海、空軍及戰略資產採取整合指揮。批評者則擔心，將控制權集中於單一職位，會削弱軍種之間以及軍方與文職監督者之間原有的制衡。
司法改革與新設憲法法院
新設的聯邦憲法法院在憲法問題及政府間爭端上，將凌駕最高法院。最高法院大致上將審理刑事與民事案件，並擔任上訴法院。政府官員表示，職權分工可減少案件積壓，加快司法進度。律師與法官則反駁，改變法官任命與調動方式，可能讓行政部門影響選舉爭議、軍方問責等敏感案件。修正案簽署後，兩名最高法院法官辭職，理由是司法獨立受到威脅。法律團體表示，法官如今可能在未經同意的情況下遭到調職，這項改變可能被用來施壓。
知名憲法律師薩拉赫丁・艾哈邁德警告，將一個由政治任命的法院置於最高法院之上，等於摧毀得來不易的保障。
這徹底摧毀了巴基斯坦司法獨立的任何觀念，並讓國家走上終身獨裁之路。
法院權限的爭議也與豁免權範圍相互交錯。條文賦予五星上將終身絕對的刑事訴訟豁免權。法律學者指出，這項保障似乎比總統享有的豁免權更廣，可能使原本用來遏止違憲行為的條文形同虛設。
法案如何迅速闖關國會
法案從內閣批准到總統簽署的過程異常迅速。內閣於 11 月初通過法案。法案在週末提交參議院，多數反對派議員離席後，數小時內便獲得通過。兩天後，國民議會以三分之二多數表決通過，達到修憲所需門檻。只有少數議員投下反對票。總統隨後簽署，完成立法程序。巴基斯坦最大反對勢力「巴基斯坦正義運動黨」（Pakistan Tehreek-e-Insaf）抵制投票，該黨前總理伊姆蘭・汗目前遭到監禁。法案通過速度快、辯論有限，也未廣泛諮詢法律界，讓外界更加不滿，批評程序排除了公眾監督。
許多分析人士認為，法案倉促通過，反映執政聯盟仰賴軍方支持。公民社會團體稱這項法案是憲政政變。政府盟友則堅稱，國會處理的是國家安全所需，並承諾將提出後續法案，規範新法院的人事任命與程序。
支持者稱之為現代化，批評者視為民主的葬禮
官員為這些變革辯護，稱改革早就該做。他們以 5 月與印度的衝突為例，主張統一指揮可避免軍種間重複作業，並加快反應速度。他們也表示，憲法案件占據最高法院大量審理資源，導致一般民眾與企業的案件延宕。資訊部表示，修正案旨在改善治理、加強聯邦政府與各省協調，並提升國防能力。
巴基斯坦政府駁斥聯合國人權事務高級專員沃爾克・圖爾克的警告。圖爾克表示，修正案倉促通過，並損害司法獨立。伊斯蘭馬巴德在正式回應中，將這場爭議界定為內部立法事務。
所有立法與憲法修正案，均屬巴基斯坦民選代表的專屬權限。
學者與律師對權力集中於單一非民選職位表達更強烈的憂慮。喬治城大學兼任副教授、巴基斯坦軍事政治研究著作作者阿基爾・沙阿表示，這套改革方案將陸軍參謀長的權力嵌入憲政體制。
這項豁免權使他凌駕於一切責難之上，公然嘲弄文人領導原則。它大幅削弱了僅存的行政權制衡機制。
人權倡議人士補充，賦予陸軍元帥終身豁免權，並強化行政部門對司法任命的影響力，開創了削弱全國各部門問責機制的先例，不只影響軍方。
穆尼爾的崛起：從 5 月衝突到五星上將
阿西姆・穆尼爾自 2022 年底出任陸軍參謀長以來，地位持續攀升。5 月與印度在邊境交火後，巴基斯坦安全機構宣稱取得戰術勝利，穆尼爾的民望隨之上升。不久後，他獲授第五顆星，讓這個在巴基斯坦政治文化中極具影響力的軍階重現。新修正案將這項軍階從榮譽頭銜轉變為享有終身特權的憲法職位，鞏固他在國家指揮架構中的核心地位。
穆尼爾也積極拓展國際影響力。他兩度在白宮會見美國總統唐納・川普，現役軍方首長享有如此高層級的接觸機會並不尋常。政府稱，他協助促成與沙烏地阿拉伯的防務協定，結束一段外交關係冷淡期，並為軍事與經濟合作開啟大門。他將自己塑造成國家主權的捍衛者與內部秩序的守護者。支持者認為，他的地位有助巴基斯坦在動盪的區域爭取支持。批評者則擔心，這模糊了民選國政與軍方領導之間的界線。
反對派遭打壓，整體鎮壓持續擴大
修正案出台之際，反對派正持續遭到打壓。伊姆蘭・汗已入獄兩年多，面臨多起訴訟。他所屬政黨的許多高層仍遭羈押。安全部門也對被認為涉入政治的軍官提起訴訟。罕見的是，軍事法庭以貪污、干預政治及濫用職權為由，判處前情報首長、陸軍中將法伊茲・哈米德 14 年徒刑。這項判決象徵軍方內部重整：在穆尼爾統一指揮權的同時，也排除了競爭者。
新憲法法院成立、最高法院在憲法解釋上的傳統職權遭到限縮後，政治敏感案件可能會交由更接近行政部門的機構審理。反對派領袖表示，這將使選舉競爭環境更不公平，也會限縮挑戰拘留或禁令的途徑。
區域與經濟利害
區域對手已藉機抨擊這些變革。在聯合國，印度代表批評巴基斯坦讓穆尼爾享有終身豁免權，卻監禁一名前總理，並藉此重申其克什米爾立場。巴基斯坦與阿富汗的緊張關係也因巴基斯坦塔利班領導人在阿富汗境內活動而加深。俾路支分離主義分子仍在活動，開伯爾－普什圖省的暴力事件也有所增加。穆尼爾公開採取更強硬立場，警告叛亂團體，並敦促喀布爾採取行動，否則將面臨果斷回應。巴基斯坦武裝部隊與核武指揮權更加集中後，未來危機中的政策選擇可能傾向更強硬的安全手段，除非文職政府重新取得決策空間。
經濟方面，巴基斯坦仍面臨成長低迷、外部融資吃緊，以及一再尋求國際貨幣基金（IMF）援助等問題。投資人期待政策可預測、法治獲得保障。有人認為，權力更加集中的國家可帶來短期穩定；也有人擔心，制度削弱、司法審查受限將增加治理風險，進而嚇阻投資。巴基斯坦的軍事統治者有時能在短期內維持秩序，但經濟壓力加劇時往往難以應對。歷史顯示，若民眾生活未見改善，長期權力集中將招致政治反彈。
還有哪些制衡機制
巴基斯坦長期以來由文職內閣與強大的安全機構共同治理，這種模式常被稱為混合政體。這次修憲進一步改變了權力平衡。國防軍司令位階高於各軍種首長，且身為五星上將享有豁免權，無法在法庭上追究責任。撤換他的唯一途徑是政治程序。國會必須達到很高的門檻才能罷免他，總理卻只須簡單多數即可遭到罷免。這種不對稱讓陸軍參謀長得以長期掌權，民選領袖則沒有同等保障。
這項變革也可能影響軍種間關係。相較於陸軍，海軍與空軍軍官的地位遭到削弱；如果晉升與採購決策更加以陸軍為中心，可能引發摩擦。新的法院架構也可能限制持不同意見的軍官或文職人員透過法律途徑挑戰決策。在缺乏廣泛政治共識的情況下，要推翻這項修正案將十分困難。就目前而言，這項修正案將許多巴基斯坦人長期以來的看法正式寫入制度：最終權力掌握在軍方領導層手中，而非民選政客。
重點整理
- 第 27 次修憲讓阿西姆・穆尼爾出任國防軍司令，統率陸軍、海軍與空軍。
- 穆尼爾等五星上將享有終身刑事豁免權，並終身保有軍階與特權。
- 新設的聯邦憲法法院將審理憲法問題，削弱最高法院職權，引發法官與律師抗議。
- 法案在反對派議員抵制議事後迅速闖關國會，並以三分之二多數通過。
- 政府官員稱改革可使指揮架構現代化並紓解法院積案，批評者則警告巴基斯坦正走向專制。
- 穆尼爾在與印度交火、獲晉升陸軍元帥後影響力上升，也與華盛頓和利雅德展開高調互動。
- 包括伊姆蘭・汗在內的反對派領袖仍遭監禁，前情報首長則遭軍事法庭罕見定罪。
- 巴基斯坦與印度、阿富汗的區域緊張局勢持續，叛亂活動仍在，經濟壓力可能考驗集權統治的持久性。
