貿易案件重塑競爭激烈的市場
貿易調查人員認定，中國進口啤酒及特定熱軋鋼品以不公平低價銷售，並損害台灣本地生產商，因此台灣將對這些產品維持反傾銷稅五年。財政部與經濟部共同完成措施定案，結束一項於2025年3月應國內啤酒業者及鋼鐵業者申訴而展開的調查。這項決定為7月初開始實施的暫行關稅提供法律依據，並確認傾銷及產業損害均已發生。
目錄
啤酒關稅將依出口商而定，介於19.13%至51.94%之間。數家與百威英博（Anheuser-Busch InBev）相關的酒廠稅率訂為31.3%，珠海麒麟啤酒則為19.13%。其他所有中國啤酒製造商及出口商的稅率均為51.94%。至於特定熱軋扁鋼產品，寶山鋼鐵股份有限公司、寶鋼湛江鋼鐵有限公司及上海梅山鋼鐵股份有限公司的稅率均為16.1%，其他中國生產商則面臨20.15%的稅率。措施自2025年7月起實施，為期五年；海關機關將把自7月3日起徵收的暫行稅率調整為最終稅率。
若進口商知道或理應知道當時存在傾銷，且進口量激增可能削弱措施效果，4月4日至7月2日進口的啤酒也可能被課稅。2024年，中國是台灣最大的啤酒來源地，出貨金額約1.25億美元。2025年上半年，中國啤酒占啤酒進口量逾70%，占整體啤酒市場逾39%。本地酒廠表示，市場占有率下滑20%，產量減少15%，產能利用率則下降約30%。這項貿易措施出台之際，台灣海峽兩岸的政治緊張局勢持續不減。
案件發展經過
本地業者指控不公平競爭後，政府於2025年3月對中國製啤酒及特定熱軋鋼品展開反傾銷調查。為避免調查期間產業進一步受損，暫行關稅自7月3日起實施，為期四個月。啤酒暫行稅率最高達64.14%，鋼品則最高為20.15%。經濟部後續檢視價格影響、市占率、利潤及生產指標後，認定啤酒業與鋼鐵業遭受重大損害。
主管機關於11月27日公布最終稅率表，確認措施自2025年7月起實施五年。財政部關務署表示，進口商先前若繳納較高的暫行稅率，待按各公司最終稅率計徵後，將獲退還差額。經濟部補充指出，沒有證據顯示這些措施會損害台灣整體經濟利益。
追溯適用於春季進口貨品
台灣法規允許在符合兩項條件時，將關稅追溯適用於暫行關稅實施前的期間。進口商必須知道或理應知道可能造成損害的傾銷行為，且進口量必須曾激增，足以削弱日後措施的效果。政府表示，4月4日至7月2日進口台灣的啤酒若符合上述條件，可能被課稅。許多進口商在春末暫行關稅上路前加快出貨，使7月3日開始實施關稅前的進口量進一步攀升。
適用對象與稅率
最終措施適用於列名公司及其他未列名業者，涵蓋特定啤酒產品和熱軋扁鋼品項。啤酒案列入與國際品牌相關的酒廠，並訂有其他業者適用的稅率。鋼鐵案則針對供應台灣製造業使用的特定扁鋼產品。
- 啤酒：百威英博雪津啤酒有限公司及相關釀造或銷售單位，31.3%
- 啤酒：珠海麒麟啤酒，19.13%
- 啤酒：其他所有中國啤酒製造商或出口商，51.94%
- 鋼品：寶山鋼鐵股份有限公司，16.1%
- 鋼品：寶鋼湛江鋼鐵有限公司，16.1%
- 鋼品：上海梅山鋼鐵股份有限公司，16.1%
- 鋼品：其他所有中國生產商，20.15%
熱軋鋼是基本工業原料，製程是在高溫下軋製鋼材，再捲成鋼捲出貨，應用於建築梁柱、造船、管線、汽車零件及機械設備。由於這類產品是許多下游商品的原料，熱軋鋼捲價格波動往往會波及仰賴金屬加工與製造的經濟領域。
反傾銷措施如何運作
傾銷是指企業在出口市場以低於本國市場的價格，或低於成本加上合理利潤的價格銷售產品。調查人員會將出口商的本國市場價格（即正常價格）與其申報的邊境出口價格進行比較。若出口價格較低，兩者差額就是傾銷幅度。若政府同時認定國內產業受損，且損害與傾銷進口品有因果關係，便可課徵最高不超過傾銷幅度的關稅。損害指標包括削價競爭、市占率流失、利潤縮水、產能利用率下降及就業減少。
台灣自7月3日起實施的四個月關稅屬於暫行措施，在官員完成調查期間，防止產業持續受損。最終措施則依調查結果訂定各公司適用的稅率，並在指定期間內維持有效；依世界貿易組織規則，通常最長為五年。法律也允許在有限情況下追溯徵收，例如進口商得知調查已展開後，搶在措施實施前將貨品大量輸入市場。若價格或成本情況改變，出口商可申請行政複查，調整稅率。政府也可調查出口商是否透過第三國轉運貨品，以規避關稅。
台灣啤酒市場正在改變
低廉的貨架價格助中國啤酒業者主導台灣啤酒進口市場，並在2025年初取得整體銷售的龐大占比。國內品牌業者主張，持續削價競爭及與國際品牌相關的行銷方式侵蝕了其市場地位。產業團體表示，部分中國酒廠獲得地方政府及受補貼原料供應商的支持，扭曲市場競爭。財政部關務署指出，中國啤酒在當年上半年占啤酒進口量逾70%，占整體啤酒市場逾39%。同期，本地酒廠的市占率及產量均下滑。
7月暫行關稅實施前，進口商在5月及6月增加訂單，使更多供應湧入市場。啤酒標籤及品牌授權可能讓消費者不易辨識產地，部分中國業者會在包裝上使用國際品牌名稱或台灣設計元素。關稅開始發揮影響後，台灣業者及零售商將測試新的定價與促銷策略。兩岸市場准入仍不對等，因中國持續禁止進口台灣啤酒及台虎啤酒。
消費者結帳時可能注意到的變化
店內貨架不太可能清空，但商品組合可能改變。部分中國品牌可能調漲價格後繼續販售，其他品牌則可能讓出市場給本土品牌，或來自日本、韓國及歐洲的啤酒。零售商在評估需求時，可能減少大幅折扣組合，改以規模較小的促銷活動為主。酒吧與餐廳通常會協商供貨合約，額外成本可能在合約續約時逐步反映。價格變動幅度會因品牌、商品容量及進口商利潤而異。
鋼鐵、產能過剩與供應鏈
中國鋼鐵業的產量遠超其國內經濟所能吸收。供給過剩可能壓低出口市場價格，亞洲鋼鐵業者多年來一直主張，低價出貨會壓縮利潤，並抑制本地投資。2024年，台灣自中國進口約257萬公噸鋼材。對熱軋扁鋼課徵的最終關稅，列名三家生產商為16.1%，其他業者為20.15%，目的在抵銷傾銷幅度，而非完全切斷貿易。
若鋼捲價格上漲，營建、家電及機械業等下游用戶可能面臨輕微成本壓力。實際影響取決於現有合約，以及日本、韓國或其他來源的供應情況。許多買家會分散供應商以管理風險，本地鋼廠也能滿足相當一部分需求。經濟部表示，未發現這些關稅會損害台灣整體經濟利益的證據，顯示預期對整體經濟的成本影響有限。
貿易緊張與以牙還牙的措施
台灣目前有13件有效反傾銷案件，其中10件涉及中國。啤酒及鋼品案的最終決定，加入了本區域針對中國貨品採取的眾多貿易防衛措施。北京也採取了自身措施，包括於2025年對特定台灣製工程塑膠聚甲醛共聚物課徵反傾銷稅。貿易救濟措施如今與持續的軍事、政治及外交壓力並存，並透過國內程序逐案實施。
兩岸企業可能都會重新調整供應路線與產品規劃。部分出口商可能申請個別行政複查，以降低適用稅率；另一些業者則可能考慮價格承諾，承諾維持最低出口價格。企業也可能透過國內複審或向世界貿易組織提出諮商，尋求法律救濟。
合規、執法與後續發展
財政部關務署將在邊境徵收關稅，並依產品代碼、生產商名稱及出口商身分適用正確稅率。先前繳納較高暫行稅率的進口商，待最終稅率生效後，將獲退還差額。若官員確認進口商知道或理應知道存在傾銷，且進口量激增會削弱措施效果，4月4日至7月2日到貨的啤酒可能被課徵最終關稅。企業可妥善保存完整產地紀錄、工廠生產證明及清楚標示實際生產商與交易商的發票，以降低風險。
主管機關會留意透過第三國轉運、重新貼標及其他規避邊境措施的手法。若發現相關證據，台灣可展開反規避調查，並將關稅擴及經轉運的貨品。出口商也可提出價格承諾，只要承諾能消除產業損害，就可免除課稅。
依台灣法律及世界貿易組織規則，反傾銷稅通常最長課徵五年。措施到期前，主管機關可複查若措施終止，傾銷及產業損害是否可能持續或再度發生。除非複查提前變更措施，啤酒及鋼品關稅預計將實施至2030年年中。
重點一覽
- 台灣確認對中國啤酒及特定熱軋鋼品課徵反傾銷稅，為期五年。
- 啤酒關稅依公司而定，介於19.13%至51.94%之間。
- 三家列名鋼廠的關稅為16.1%，其他業者為20.15%。
- 調查於2025年3月因業界申訴而展開。
- 最終決定公布前，暫行關稅自7月3日起實施四個月。
- 最終措施自2025年7月起實施五年；暫行關稅超繳部分將予退還。
- 4月4日至7月2日進口的啤酒，若進口商知道或理應知道存在傾銷，且進口量曾激增，可能被課稅。
- 2025年初中國啤酒主導台灣市場，本地酒廠則表示市占率及產量下滑。
