全球城市排名大幅改變
聯合國《2025年世界城市化展望》報告發布後，全球城市版圖出現重大變化。印尼首都雅加達如今已超越東京，成為全球人口最多的城市，改寫全球城市階層的歷史。這項變化反映出更廣泛的人口趨勢正在重塑世界：亞洲城市在排名中居於主導地位，而已開發國家的傳統特大城市則面臨人口停滯或減少。
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雅加達目前以約4,200萬人口居首，緊接著是孟加拉首都達卡，人口達3,700萬，以及日本東京的3,300萬。這項變化不只是數字上的調整，也顯示開發中地區的城市正迅速擴張，吸引數百萬尋求經濟機會的人口移入；與此同時，成熟的大都會區則面臨人口老化及成長空間有限等問題。
這份全面報告由聯合國經濟和社會事務部（UN DESA）編製，檢視全球城市化模式，並推估至2050年的未來趨勢。報告結果顯示，城市成長集中在特定區域，尤其是亞洲和非洲；世界其他地區的城市則面臨成長停滯或人口萎縮。
新方法重塑城市排名
排名大幅變動，部分原因是聯合國在這份報告中採用了新的方法。過去的評估依據各國資料，而各國對城市邊界的定義不一，導致不同國家的城市難以一致比較。這次研究人員採取較標準化的方法，運用衛星地圖和一致的地理空間標準進行分析。
聯合國經濟和社會事務部人口估計與推算組組長派翠克・格蘭德（Patrick Gerland）說明了這項改變的重要性。他指出，先前的評估依據各國差異極大的定義，往往會讓東京排名靠前。新的評估則採用相近的人口和地理空間標準，劃定城市範圍，讓各國城市更具國際可比性。
聯合國現在將城市定義為連續聚集的區域，其中網格每平方公里至少有1,500人，總人口至少達5萬人。這種以衛星為基礎的方法分析城市實際發展範圍，而非行政邊界，能更準確呈現人們在都會區內的實際居住與移動情形。
這項方法上的調整也解釋了東京排名下滑的部分原因。日本首都規模仍然龐大，但其分布於多個都道府縣的人口如今採用不同方式計算。聯合國研究所界定的東京地區包括周邊的埼玉、千葉和神奈川縣，涵蓋廣大範圍，其中也包括人口達370萬的橫濱市。
根據這項新定義，東京在2010年前後仍是全球人口最多的城市，之後被雅加達超越。聯合國研究採用的東京地區近年來與日本其他地區一樣，人口呈下降趨勢；但東京都本身的人口走勢正好相反。東京都政府資料顯示，東京都區部23區及26個市目前總人口略高於1,400萬，十年前則為1,320萬。
亞洲主導全球城市化
2025年報告凸顯，城市人口成長高度集中於亞洲。目前全球人口最多的十座城市中，有九座位於亞洲。除雅加達、達卡和東京外，其餘前十名城市包括印度新德里（3,020萬）、中國上海（2,960萬）、中國廣州（2,760萬）、埃及開羅（2,560萬）、菲律賓馬尼拉（2,470萬）、印度加爾各答（2,260萬），以及南韓首爾（2,250萬）。
開羅仍是前十名中唯一的非亞洲城市，代表非洲城市化的重要性日益提升。埃及首都顯示開發中地區的城市擴張速度有多快，其人口是全球排名第22、人口1,390萬的紐約市兩倍以上。
亞洲城市的主導地位反映了更廣泛的人口與經濟趨勢。中國和印度兩國就占前30大城市中的相當比例，包括上海、廣州、新德里、孟買、班加羅爾和清奈。這些特大城市受惠於龐大的國內人口、經濟活動集中，以及長期作為區域樞紐的角色，吸引人口從鄉村移入。
聯合國經濟和社會事務部副秘書長李軍華（Li Junhua）強調這些趨勢具有更廣泛的意義。他表示，城市化是當代的重要力量；若能以包容且具策略性的方式管理，就能為氣候行動、經濟成長和社會公平開創變革性契機。
特大城市現象擴展至全球
聯合國報告追蹤特大城市的驚人成長，特大城市指人口達1,000萬以上的都市區。1975年，全球只有八座這類城市；到了2025年，數量已增至四倍，達33座，其中19座位於亞洲。美國只有洛杉磯和紐約兩座特大城市，其他地區的城市人口集中程度則各不相同。
特大城市數量增加，是人類歷史上最重大的幾項人口變遷之一。自1950年以來，居住在城市的人口已增加一倍以上；當時全球25億人口中，只有20%居住在都市地區。如今，全球82億人口中有45%住在城市。
展望未來，聯合國預測特大城市的數量將持續增加。到2050年，全球預計將有37座特大城市。衣索比亞阿迪斯阿貝巴、坦尚尼亞三蘭港、印度哈吉布爾和馬來西亞吉隆坡等城市，預計未來幾十年人口都將突破1,000萬。
未來預測將重塑城市版圖
聯合國報告對未來25年全球城市排名的變化提出了引人注目的預測。雅加達目前位居榜首，但預計到本世紀中葉，達卡將成為全球最大城市。推估顯示，2050年達卡人口將達5,210萬，略高於雅加達的5,180萬。
達卡預期出現的成長，凸顯南亞正經歷大規模城市化。孟加拉首都目前已快速擴張，預測顯示，2025至2050年間人口年成長率將持續接近5%。上海等其他亞洲城市也預期會有類似成長，持續吸引鄉村人口移入。
相較之下，東京人口預計到2050年將降至約3,070萬，全球排名下滑至第七。這項減幅反映日本面臨更廣泛的人口挑戰，包括人口老化、出生率偏低及移民有限。日本的經驗或許預示，其他目前仍在成長的城市，隨著經濟與人口結構逐漸成熟，也可能面臨類似處境。
報告也指出，全球各城市的成長模式並不一致。許多都市區持續擴張，也有一些面臨人口減少。值得注意的是，有些城市即使所在國家人口成長，城市人口仍在萎縮；另一些城市則在全國人口下降時持續成長。墨西哥市和中國成都雖然規模龐大，人口都已減少。
城市快速成長帶來挑戰
特大城市迅速擴張，為都市規劃者與政策制定者帶來重大挑戰。雅加達登上人口排名榜首之際，也面臨嚴重的環境與基礎設施問題。印尼首都容易發生地震和洪水，污染嚴重，並因抽取地下水而迅速下沉。
面對這些挑戰，印尼政府啟動遷都計畫，準備將首都遷至婆羅洲島上的努山塔拉，距離雅加達約1,200英里。這項耗資約320億美元的計畫，目標是打造一座更有利於永續發展的新首都。努山塔拉原訂於2024年啟用，當局如今希望約在2028年前讓其成為政治首都，整體開發則將持續至2045年前後。
遷都計畫遭遇多項阻礙，包括工程延宕、缺乏外資，以及管理和土地問題。這些困難凸顯了管理快速城市成長、從零開始建設新都市中心所面臨的複雜挑戰。
達卡在持續擴張之際，也面臨同樣艱鉅的挑戰。作為全球成長最快的特大城市之一，達卡必須處理基礎設施不足、環境惡化，以及如何為數百萬新居民提供基本服務等問題。城市成長速度往往超出地方政府規劃和推動必要改善的能力。
李軍華在聲明中談到這些挑戰時指出，為實現均衡的區域發展，各國必須採取整合性的國家政策，在都市與鄉村地區統籌住宅、土地使用、交通和公共服務。隨著城市規模擴大、結構日益複雜，這種全面性作法也愈發重要。
中小型城市的重要性
雖然特大城市經常成為新聞焦點，聯合國報告指出，中小型城市實際上居住人口多於特大城市，成長速度也更快。這些都市中心，尤其是非洲和亞洲的城市，在區域發展中扮演關鍵角色，也是鄉村地區與大都會中心之間的重要連結。
報告資料顯示，分析的12,000座城市中，96%的人口少於100萬，81%的人口少於25萬。這些較小的都市區發展規模往往較易管理，同時仍能提供經濟機會和服務，吸引鄉村人口移入。
推估顯示，到2050年，全球城市數量可能超過15,000座，其中大多數人口少於25萬。小型都市中心的數量增加，意味著未來城市化不會只由少數特大城市主導，而是全球各地數以千計的中型城市都將成長。
城鎮的定義為人口至少5,000人、每平方公里至少300人的聚居地，是城市階層中的另一個重要組成部分。在德國、印度、烏干達和美國等差異甚大的71個國家，城鎮是最常見的聚居型態。城鎮在連結鄉村地區與城市方面扮演關鍵角色，提供基本服務並支撐地方經濟。
鄉村轉型與全球聚居模式
報告記錄了城市成長之際，鄉村地區也持續轉型。如今，鄉村聚落仍是62個國家最常見的聚居型態，低於1975年的116個。預計到2050年，這個數字將進一步降至44個國家，顯示全球正轉向都市生活。
然而，在許多地區，鄉村人口仍扮演重要角色。在歐洲的部分國家，包括奧地利、保加利亞、芬蘭和羅馬尼亞，以及許多撒哈拉以南非洲國家，例如中非共和國、查德、史瓦帝尼、莫三比克和尚比亞，鄉村聚落仍占主導地位。
撒哈拉以南非洲是唯一鄉村人口持續顯著成長的區域。預計未來幾乎所有鄉村人口成長都將集中於此，帶來獨特的發展挑戰：各國必須同時回應鄉村發展需求，並管理快速的城市擴張。
撒哈拉以南非洲的鄉村人口成長與城市擴張並行，形成複雜的政策挑戰。各國政府必須制定整合性作法，在管理聚居型態轉變的同時，滿足都市與鄉村人口的需求。
方法創新提升分析能力
《2025年世界城市化展望》報告採用多項重大方法創新，提升分析能力。報告首度納入「都市化程度」這套協調一致的地理空間方法，並對三類聚居地提出預測：城市、城鎮和鄉村地區。
這種新方法提升了國際可比性，也讓城市化趨勢更容易被細緻理解。研究人員採用以人口密度和連續性為基礎的標準化定義，而非依據行政邊界，因此能更準確地比較不同國家和地區的城市發展。
2025年版也大幅擴大地理涵蓋範圍。城市人口門檻由30萬降至5萬，使納入分析的城市數量增至12,000多座。範圍擴大後，全球城市化模式得以呈現得更全面。
除了人口估計，這套新的網格資料方法也提供各類聚居地的土地面積和建成區面積。這些新增資料讓研究人員和規劃者能更全面掌握城市發展，進一步分析人口密度、都市蔓延和土地使用模式。
這些方法改進代表城市資料蒐集與分析能力大幅進步。隨著城市在全球的重要性持續提升，取得準確且可比較的資料，對有效制定政策和規劃愈發關鍵。
對永續發展的影響
《2025年世界城市化展望》報告的發現，對全球永續發展工作具有重大影響。各國政府齊聚COP30、推動全球氣候承諾之際，聯合國強調，無論聚居型態為何，城市化在推動永續發展與氣候韌性方面都扮演關鍵角色。
城市消耗的全球資源和排放的溫室氣體占比不成比例地高，使其成為氣候行動的關鍵戰場。另一方面，妥善規劃與管理城市，也能讓服務提供更有效率，並帶來經濟創新和永續生活的機會。
報告強調，城市化的發展方式將深刻影響全球實現永續發展目標的努力。管理得宜的城市能帶動經濟成長、減少貧窮、改善公共衛生並促進環境永續；管理不善的城市化則可能加劇不平等、環境惡化和社會緊張。
李軍華在聲明中強調了這些關聯，指出城市化若能以包容且具策略性的方式管理，就能為氣候行動、經濟成長和社會公平開創變革性契機。這種平衡的觀點，同時正視全球城市化帶來的機會與挑戰。
報告提供的資料，是政策制定者、規劃者和研究人員形塑永續、包容且具韌性的城市未來時不可或缺的實證基礎。了解當前趨勢和未來預測，有助決策者制定更有效的政策，因應城市發展的複雜挑戰。
重點整理
- 印尼雅加達如今以約4,200萬人口成為全球人口最多的城市
- 孟加拉達卡以3,700萬人口排名第二，其次是人口3,300萬的日本東京
- 聯合國報告採用新的衛星測繪方法，讓全球城市規模的衡量方式更加一致
- 亞洲主導全球特大城市排名，全球最大十座城市中有九座位於亞洲
- 特大城市數量從1975年的八座增至2025年的33座，增加四倍
- 預測顯示，達卡到2050年將以5,210萬人口成為全球最大城市
- 東京人口預計到2050年將降至3,070萬，在全球排名下滑至第七
- 全球中小型城市人口多於特大城市，成長速度也更快
- 預計到2050年，全球將有37座特大城市，高於目前的33座
- 衣索比亞阿迪斯阿貝巴、坦尚尼亞三蘭港、印度哈吉布爾和馬來西亞吉隆坡等城市，預計將加入特大城市行列
