印尼能源政策轉型，柴油供應大幅轉為過剩
印尼已正式錄得約14億公升的補貼柴油盈餘，象徵該國能源管理策略出現重大轉變。能源與礦產資源部長巴赫利爾・拉哈達利亞宣布這項供應盈餘，並將其歸因於生質柴油產量增加及國內煉油能力提升。這項可觀的盈餘讓印尼得以積極推動在2026年前停止進口柴油的目標，這項里程碑將改變這個東南亞國家在全球能源市場上的地位。
這項宣布凸顯政府近期強化能源安全政策的成效。印尼希望藉由降低對外國燃料的依賴，讓經濟免受全球價格波動衝擊，並更有效運用國內資源。柴油盈餘也支持政府更廣泛的目標，包括最佳化國內燃料使用，以及擴大生質燃料在國家能源結構中的比重。
供應盈餘的成因
這項盈餘的主要推力，是B40政策成功實施；該政策規定國內銷售的柴油須摻配40%生質柴油。政策高度仰賴以棕櫚油製成的脂肪酸甲酯（FAME），而棕櫚油是印尼豐富的資源。政府數據顯示，近年生質柴油消費量穩步上升，2025年達142億公升，高於2021年的93億公升。
生質燃料使用量激增，直接促使化石柴油進口減少約330萬千公升。能源部表示，2025年生質柴油消費量達1,052萬千公升，相當於政府設定1,350萬千公升目標的105.2%。這項表現顯示，生質燃料產業實力穩健，足以支撐近期進一步提高摻配比例的要求。
除了生質燃料摻配政策，巴厘巴板新煉油廠投入運作，也對提升國內柴油產量發揮關鍵作用。這座設施是煉油廠發展總體計畫（RDMP）的一環，該計畫是旨在推動國內煉油能力現代化的策略性基礎建設專案。
巴厘巴板煉油廠升級
巴厘巴板RDMP為印尼中下游油氣產業帶來重大躍進。該專案由國營能源公司Pertamina營運，投資金額達74億美元。升級工程將煉油廠原油處理能力從每日26萬桶（bpd）提高至每日36萬桶。擴建後每日處理能力增加10萬桶，大幅提升印尼國內生產燃料的能力。
這次升級的一項重要工程，是增設渣油流體觸媒裂解（RFCC）設備。這項技術可將重質、低價值的油品餾分轉化為柴油與汽油等較輕、價值較高的產品。RFCC設備也能生產符合更高環保標準的燃料。
巴赫利爾部長在一次內閣會議中強調這座設施的策略重要性。
「巴厘巴板煉油廠將讓我們每天增加約10萬桶的處理能力，進而實現柴油供應盈餘，」巴赫利爾說。
此外，專案也將產品品質從歐盟二期標準提升至歐盟五期標準。這項改善可減少有害排放並提升引擎效能，使印尼燃料標準與更嚴格的國際規範接軌。
從柴油盈餘到航空燃油
確保柴油供應盈餘後，政府正著手善用多出的供應量，避免資源浪費。官員宣布計畫將剩餘柴油轉用於生產航空燃油；這個領域過去一直仰賴進口。這項轉換策略是更廣泛減少燃料進口、實現能源自給的重要一環。
印尼去年進口近180萬千公升航空燃油，遠高於前一年的27.8萬千公升。政府希望將國內多餘柴油轉製為航空燃油，以遏止進口支出不斷增加。這項策略將運用煉油能力提升後的產能，把多餘庫存加工為Avtur，也就是該國噴射引擎使用的特定航空燃油。
巴赫利爾部長表示，B50規定實施後，這項轉換計畫應具可行性。
「如果我們能進一步推動強制摻配比例至B50，應可取得400萬噸盈餘，並將其轉製為航空燃油，」巴赫利爾說。
這種做法不僅處理柴油供應過剩，也能因應航空燃油需求上升，為能源產業帶來相輔相成的解決方案。
2026年目標：停止進口柴油
這項新能源布局的核心，是在2026年前完全停止進口柴油。這項雄心勃勃的目標，主要仰賴巴厘巴板煉油廠全面運轉，以及B50生質柴油規定順利推行。能源與礦產資源部表示，自2026年4月起，將禁止民營燃料零售商進口柴油。屆時，所有柴油需求都必須由國內煉油廠或Pertamina供應。
不過，轉型期間可能需要審慎管理。巴赫利爾部長坦承，視煉油廠的運轉準備情況而定，2026年初幾個月可能仍有進口少量柴油的必要。若巴厘巴板設施約在3月達到滿載，為確保國家能源供應，1月與2月可能仍須持續進口。
「如果3月才全面運轉，那麼1月和2月可能仍須少量進口，以滿足供應需求，」巴赫利爾解釋。
煉油廠全面運轉後，官員預估印尼每年可錄得約300萬至400萬千公升柴油盈餘。這項轉變將從根本上改變印尼在區域能源市場的地位，使其從淨進口國轉為可能的柴油出口國。
政府也正準備從2027年起逐步停止進口中、高辛烷值汽油。巴赫利爾表示，官員正在制定路線圖，停止進口辛烷值92、95及98汽油，轉而聚焦於提高國內煉油廠的原油加工量。
挑戰與市場疑慮
儘管預測樂觀，轉型仍面臨若干技術與物流障礙。市場業者對煉油廠升級工程時程，以及提高生質柴油摻配比例的計畫能否落實，均表達疑慮。目前印尼是亞洲高硫柴油最大進口國之一，進口量每日約7萬至逾15萬桶。
印尼要轉型為柴油出口國，關鍵在於B50摻配計畫與巴厘巴板RDMP能否順利推行。專家指出，RFCC設備的啟動在技術上相當困難。區域內類似專案曾遭遇延誤及技術問題，因此外界擔憂巴厘巴板設施能否達成積極的目標。
技術與可行性問題也可能阻礙B50摻配規定的推行。提高生質柴油摻配比例可能造成引擎相容性與低溫流動性方面的挑戰，因此需要嚴格測試並調整基礎設施。
民營燃料零售商也對擬議中的進口禁令表達疑慮。PT Petrogas Jatim Utama Cendana總裁董事哈迪・伊斯莫約警告，這項政策可能壓縮民營中下游業者的營運空間，並讓外界認為燃料供應將由Pertamina單一來源掌控。
「數量上或許足夠，但這不代表產品規格與品質一定符合民營零售商的需求，」哈迪說。
汽油與乙醇的未來計畫
政府目前以柴油為首要焦點，同時也著眼於減少汽油進口。巴赫利爾宣布，官員正制定路線圖，計畫從2027年起逐步停止進口中、高辛烷值汽油（RON 92、95及98）。計畫將透過增加國內原油加工量，而非進口成品油來達成目標。
作為能源產業整體現代化努力的一環，政府也希望提升燃料品質標準。印尼目前生產的柴油十六烷值為51，目標是與歐盟五期標準接軌。這項轉變可減少排放並提升引擎效能，但須大幅升級現有煉油基礎設施。
政府也正同步準備擴大汽油中的乙醇使用量。計畫規定自2027年起，國內銷售的所有汽油都必須摻配10%乙醇。此舉旨在進一步降低對進口化石燃料的依賴，並透過為糖類乙醇開創新市場來扶植農業部門。
這些措施共同構成全面重塑印尼能源結構的策略，讓印尼從高度仰賴進口，轉向由國內煉油與再生生質燃料帶動的模式。
重點整理
- 印尼柴油供應盈餘達14億公升，主要受B40生質柴油政策及巴厘巴板煉油廠升級帶動。
- 政府目標是在2026年前停止所有柴油進口，印尼未來可能成為柴油淨出口國。
- 多餘柴油將轉製為航空燃油，以降低對進口航空燃油的依賴。
- 巴厘巴板RDMP投資74億美元，將煉油能力提升至每日36萬桶。
- 政府計畫於2026年下半年實施B50生質柴油規定，進一步擴大供應盈餘。
- 官員計畫在2027年前逐步停止進口RON 92、95及98汽油。
- 市場專家擔憂煉油廠可能延誤運轉，以及提高生質柴油摻配比例在技術上是否可行。
