歷史性停靠彰顯北京在西半球擴大戰略布局
中國人民解放軍海軍醫院船「絲路方舟」上週二抵達烏拉圭蒙特維多港，進行為期四天的技術停靠。這是中國海軍艦艇首度造訪這個位於巴西與阿根廷之間、具戰略地位的南美國家。中國官媒新華社報導這次停靠後，引發廣泛關注，因為此行正值中國與美國在拉丁美洲爭奪影響力之際，地緣政治競爭日益升溫。
分析人士認為，這次首訪釋出訊號，顯示北京擴大在西半球軍事交流的努力，並未受到美國本月稍早在委內瑞拉發動軍事突襲影響。中國軍艦訪問的時機正值區域關係格外敏感之際，距離美國上週逮捕委內瑞拉領導人尼古拉斯．馬杜洛還不到兩週；此舉是美國總統唐納．川普試圖恢復華府在區域戰略影響力的一環。
中國人民大學國際發展研究院教授兼副院長崔守軍表示：「這次停靠顯示，中國與南美國家的海軍交流並未受到影響。」這番話凸顯中國當局決心繼續拓展軍事外交，即使美國近期試圖重新確立其在美洲的主導地位。
烏拉圭在競爭中的戰略重要性
烏拉圭位於南美洲兩大經濟體巴西與阿根廷之間，因而在經濟與地緣政治層面都格外重要。隨著中國深化在區域內的經濟與外交關係，烏拉圭的重要性也日益提升。近年來，烏拉圭加入中國的「一帶一路」倡議，並與這個亞洲大國建立北京所稱的「全面戰略夥伴關係」。
去年11月與中國國務院副總理丁薛祥會面時，烏拉圭總統亞曼杜．奧爾西表示，已準備好深化與中國的協調合作，以支持他所稱的「自由開放的國際貿易體系與多邊主義」。這項立場與中國的願景一致；與此同時，川普總統已將美國在西半球的主導地位列為外交政策優先事項，並在國家安全戰略中明確主張限制區域以外國家的存在。
墨西哥執政黨國家復興運動黨（Morena）國會領袖里卡多．蒙雷亞爾表示：「美國認為墨西哥自然會與美國帝國保持一致。我不認為事情這麼簡單。」他的評論反映出區域內更廣泛的看法：各國不願屈從外部勢力的主導。
中國海軍戰略：從醫院船到全球布局
「絲路方舟」並非一般海軍艦艇，而是中國三艘萬噸級醫院船之一，可提供醫療服務。自2010年起，這些醫院船定期執行「和平方舟」任務，前往非洲、美洲、亞洲及太平洋地區。這次部署稱為「和諧使命2025」，去年9月啟航，展現中國透過軍事醫療外交建立軟實力與國際關係的策略。
中國擁有逾370艘艦艇，是全球艦艇數量最多的海軍；在習近平領導下，中國正積極推動軍事現代化，目標是將人民解放軍建設成具備全球作戰能力的「世界一流軍隊」。習近平要求解放軍在2049年前達成這項目標；中期目標包括在2027年前具備實現兩岸統一的能力，並於2035年前完成全面現代化。
習近平執政以來，中國軍方的重心已從以陸軍為主，轉向優先發展海洋、空中、太空、網路與電磁領域。中國人民解放軍海軍尤其致力於打造可在全球運作、遠超中國傳統近海範圍的「藍水海軍」能力。2014年至2018年間，中國下水艦艇的總噸位，超過許多世界主要海軍艦隊的總和。
中國將積極與[拉丁美洲和加勒比海]國家開展軍事交流與合作，擴大雙方國防與軍方高層官員的友好往來，加強政策對話，並建立工作會議機制。
這段文字出自中國去年12月發布的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，明確闡述北京深化與區域國家軍事關係的意圖。文件強調，中國與拉丁美洲的關係「不受任何第三方支配」，直接挑戰了長期以來界定美國與西半球關係的門羅主義詮釋。
美國如何應對中國影響力擴大
面對中國在拉丁美洲不斷擴大的影響力，美國採取外交施壓、經濟倡議與軍事部署等多管齊下的應對方式。多年來，美國官員認為美國忽視了這個區域；川普政府則試圖「重申並落實門羅主義，以恢復美國在西半球的首要地位」。美國《國家安全戰略》指出：「我們將阻止西半球以外的競爭者在本半球部署兵力或其他具威脅性的能力，並阻止其擁有或控制具有重大戰略價值的資產。」
這項政策重新聚焦區域的具體作法之一，是計畫升級中國在區域內日益擴張的基礎建設項目附近的美軍基地。五角大廈宣布，可能出售價值15億美元的設備，以升級中國在秘魯的大型港口附近設施。官員聲稱此舉「不會改變區域軍事平衡」，但其戰略意涵十分明顯。
美國官員也對中國的軍民融合戰略表示憂慮，這項戰略有系統地推動民用科技與軍事用途整合。一名前美國官員解釋：「中國的戰略論述清楚表明，中共戰略的目的不只是讓中國在世界舞台上取得權力與影響力，而是要取代美國的權力與影響力，藉此重新取得中國自認遭西方帝國主義剝奪的核心地緣政治地位與角色。」
這場以科技為核心的競爭也延伸至拉丁美洲以外、中美兩國爭奪影響力的其他區域。例如在東南亞，美國海軍「辛辛那提號」近日友好訪問柬埔寨雲壤海軍基地。自中國出資翻修該基地完工以來，這是美國海軍軍艦首次停靠。同樣地，菲律賓持續以新型巡邏艦強化軍事能力，以因應中國在南海日益強勢的行動。
戰略競爭的經濟基礎
中國在拉丁美洲日益擴大的軍事存在，與其透過「一帶一路」倡議（BRI）推動的區域經濟擴張密切相關。「一帶一路」由中國國家主席習近平於2013年提出，原本聚焦亞洲，後來擴及非洲、大洋洲與拉丁美洲，大幅擴大中國的經濟與政治影響力。
美國外交關係協會（CFR）研究美中關係的專家大衛．薩克斯指出：「中國相當成功地重繪全球貿易版圖，讓中國而非美國或歐洲成為中心。」截至目前，已有147個國家簽署「一帶一路」相關計畫，或表示有意參與；這些國家占全球人口三分之二、全球國內生產毛額（GDP）的40%。
相關成本估計相當驚人。中國迄今已在「一帶一路」相關計畫投入約1兆美元，專家預測，整項倡議期間的總支出最高可能達8兆美元。這些大規模基礎建設投資涵蓋港口、鐵路、能源管線與電信網路，所形成的依賴關係與影響力不只限於經濟，也延伸到戰略領域。
對中國而言，「一帶一路」肩負多重目的：建立新的貿易連結、拓展出口市場、提高中國收入，並輸出中國過剩的生產能力。這項倡議也有助於發展長期以來不如東部沿海地區受重視的西部地區，並透過美軍難以輕易干擾的路線，確保來自中亞與中東的長期能源供應。
美中在拉丁美洲競爭的未來
「絲路方舟」在蒙特維多補充物資，準備前往下一站；接下來可能造訪秘魯與智利，再航往巴布亞紐幾內亞。中國與美國在拉丁美洲的整體戰略競爭仍未見緩和跡象。中國醫院船任務只是北京多管齊下、在這個傳統上由美國主導的區域擴大影響力的其中一環。
美國也嘗試透過自身倡議，抗衡中國的基礎建設投資。拜登總統與七大工業國集團（G7）合作，啟動「重建更美好世界」倡議（B3W），之後改名為「全球基礎建設與投資夥伴關係」。然而，這些努力面臨挑戰：B3W宣布僅一年後，承諾投入的資金總額僅600萬美元，凸顯美國難以與中國龐大的財力及長期投資規劃競爭。
區域各國也發現自己身處兩大強權的競爭之間，既要維持與中國及美國的關係，也要追求自身國家利益。以巴西為例，身為新興經濟體與金磚國家集團成員，巴西與兩大強權都保持密切關係。
巴西總統魯拉的首席顧問塞爾索．阿莫林表示：「我們非常重視維持與美國的良好關係，這點必須說清楚。但這種關係必須建立在相互尊重的基礎上，也必須透過對話來維繫。」這種平衡作法反映出，在當前地緣政治局勢下，拉丁美洲國家面臨的外交斡旋有多複雜。
重點摘要
- 中國醫院船「絲路方舟」首度造訪烏拉圭，標誌北京在拉丁美洲擴大軍事存在
- 此行正值美中爭奪區域影響力之際，時間上緊接在美國於委內瑞拉的軍事行動之後
- 烏拉圭已加強與中國的經濟及外交關係，加入「一帶一路」倡議並建立全面戰略夥伴關係
- 自2010年以來，中國三艘醫院船定期執行全球「和諧使命」，結合醫療外交與戰略拓展
- 美國重新聚焦西半球，包括升級中國基礎建設項目附近的軍事基地
- 中國在拉丁美洲的「一帶一路」投資迄今總額達1兆美元，帶來經濟依賴與戰略影響力
- 區域各國正試圖在維持與兩大強權關係的同時，追求自身國家利益
- 中國致力發展可執行全球任務的「藍水海軍」，作為軍事現代化目標的一環
